从概算编制环节谈高速公路概算编制质量的控制

杨 梅

（四川省公路规划勘察设计研究院有限公司,四川 成都 610041）

0 前言

初步设计概算是工程造价管理的重要环节，高速公路是国家或地方管理的重点项目。提高高速公路初步设计概算的编制质量，对节约建设资金、促进宏观调控、发挥投资效益具有十分重要的现实意义。一般而言，概算计价工作分编制、复核、审核三个环节，该文仅从编制环节，就控制高速公路概算的编制质量进行研究[1]。

1 编制准备工作

准备工作是基础工作。编制人员应重点抓好三项准备工作：一是了解工程概况；二是收集国家建设方针和经济政策文件；三是调查和收集造价信息。

1.1 了解工程概况

每条高速公路都有其常规性，更有其独特性与差异性，抓住了高速公路的独特性与差异性，才能更好地切合工程实际，提高概算编制质量。

常规的，一般需要了解高速公路建设背景、里程长度及路基宽度、主要工程规模，如特大桥与一般大桥的长度、座数，隧道的长度、座数，互通的座数与形式等，以勾勒概算初步轮廓；特殊的，需要了解有哪些新结构、新工艺、新材料和新设备，以提前收集相关资料，或提前分析并做好补充定额；需要了解有哪些施工难点，以事先有针对性地制定施工方案；需要了解工程可行性研究报告的批复文件，以清楚概算控制的目标。

1.2 收集国家建设方针和经济政策文件

初步设计概算是一项重要的技术经济工作，必须严格按照国家的方针、政策办事，这就是概算编制遵循的第一大原则“严格执行国家的建设方针和经济政策”。

（1）土地管理办法及其相关文件。目前采用的是全国人民代表大会常务委员会于2004年8月28日颁布的《中华人民共和国土地管理法（2004）》，根据该法，各省、直辖市也相继出台了各地的实施办法。地方政府文件明确了具体的计算办法及计费标准，是编制高速公路概算中土地征用及拆迁补偿费的依据。此外，还需收集各地的年鉴资料，其间记载有当地土地年产值、农业人口、耕地亩数等数据，这些都是计算土地赔偿价格的必需基础数据。

（2）编制办法及其补充规定。现行的编制办法是交通运输部颁布的《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830—2018），现行的概算定额是交通运输部颁布的《公路工程概算定额》（JTG/T 3831—2018），据此，各省、直辖市均发布有相关的编制办法的补充规定，明确了人工费单价标准、规费费率等。

1.3 调查和收集造价信息

广义地讲，凡影响造价的信息都属编制人员调查和收集的范畴，主要有重大拆迁的调查收集、材料的调查收集等几类主要造价信息。

（1）重大拆迁的调查收集。重大拆迁的调查收集，涉及面广，协调工作量大。以某高速公路为例，全线总长近200 km，途经4个市、7个区县，110 kV 高压线路若干处。设计部门与当地电力部门多次沟通、现场勘查，确定了拆迁方案，并委托电力部门编制补偿费用。由于各地电力部门提供的补偿费用标准差别较大，编制人员在选用费用标准时，要考虑各段拆迁的实际情况，并作纵向横向类比后确定，使各段拆迁费用合理；在无法确定合理费用的情况下，建议请有资质的咨询单位对拆迁的计算费用进行审定，以使概算的拆迁费用计算符合实际情况又符合编制依据。

（2）材料的调查收集。高速公路概算中，材料费占建安费相当大的比例。关于材料费的相关数据为笔者近两年审查的几条高速公路概算的统计数据。材料费大致占建安费的50%～65%，可见，材料费的准确与否将直接关系到概算质量，必须认真做好材料的调查收集工作，这就是概算编制须遵循的第三大原则“反映工程所在地当时价格水平”。

1）外购材料的调查收集。外购材料主要指“三大主材”，包括钢材、沥青、水泥，一般需到外地购买，俗称“外材”。外材费用大致占材料费的45%～65%。在熟悉的地区，外材价格的收集渠道比较固定，编制人员一般可以通过长期联系的生产厂家及时了解到当下的材料交易价格，也可以通过造价信息了解到市场平均价格。二者信息对比分析，取定符合当下市场现状的价格。在这个信息大量、高速运转的时代，各种渠道的信息铺天盖地而来，尤其要注意选择安全可靠的信息渠道收集信息。若必要，还需到生产厂家进行实地考察，避免受虚假信息影响而采用了不合适的材料价格。

2）地方材料的调查收集。地方材料，主要包括砂、碎石、片块石，多取材于公路沿线较近区域，俗称“地材”。地材费用大致占材料费的26.5%～45%。目前，在高速公路发展较快的地区，普遍的经营模式是地方政府将地材开采权拍卖出去，由地材商自行开采经营管理。从一定程度上讲，这种经营模式容易形成卖方市场。在少数涉及灾后重建项目的地区，或政府重点扶持的项目，政府会出台相关政策控制地材价格。要把握地材价格的真实性不仅要向出售方了解情况，还要向购买方了解情况。重点是根据设计人员确定的料场，调查料场价格，了解料场价格已包含了哪些费用；调查运输方式及运费，选择经济合理的运输方式，确定合理的运费。调查材料时，要根据设计规范及定额规定的材料规格，调查合格材料的价格信息。

3）特殊材料的调查收集。除以上提到的主要外材和地材外，还有些特殊材料需要调查收集。如炸药、导火线等火工材料，汽油、柴油等动力材料，其费用大致占材料费的8.5%～13%。火工材料的调查，一方面需到有销售许可证的专营商处了解，甚至可直接向当地派出所了解；另一方面可收集当地造价信息，以综合取定价格。动力材料的调查，一般可通过造价信息或新闻了解。其他特殊材料，可参考外材的调查收集方法。

2 编制工作

编制工作是提高高速公路概算编制质量的重要环节，直接影响概算质量。编制工作从编制环节讲主要指套用定额、摘取工程量。做好编制工作需抓好三方面的工作：一是阅读并正确理解设计文件；二是拟定科学合理的施工组织设计；三是正确套用定额、摘取工程量。

2.1 阅读并正确理解设计文件

设计文件是工程造价的编制依据，阅读并正确理解设计文件是合理计价、提高概算质量的前提条件。阅读设计文件，一要抓说明，二要抓图表。说明，包括设计文件总说明、专业设计说明以及图表的附注，都需要仔细阅读。在熟悉常规设计的前提下，带着问题去阅读说明，会更有效更快捷。如路基石方，是否需要采用光面爆破；碎石桩是否需要掺配水泥；路面拌和设备的要求是什么；路面基层的配合比要求怎样；路面拌和场的设置要求怎样；桥梁施工水位多少，桩基础的施工要求怎样，是钻孔桩还是挖孔桩，是一般围堰筑岛还是需要钻孔桩平台或者其他辅助措施；现浇桥梁支架的设置要求怎样。清楚了这些问题，才能在概算编制时体现出工程的独特性，才能真正做到概算编制原则要求的“结合拟建工程的实际”，“完整、准确地反映设计内容”。

2.2 拟定科学合理的施工组织设计

公路工程施工组织设计是指对拟建工程项目提出科学的实施计划，从工程项目实际出发，确定合理的施工组织及施工方案，科学安排施工进度计划与施工平面图及施工现场的规划，并作为编制工程造价和指导施工的依据[2]。熟悉各项工程的施工过程乃至施工工序的组成及先后次序也是很有必要的，为下步定额的正确理解与套用奠定基础。例如，图1 为钻孔灌注桩混凝土的施工工艺图，根据该图，才能结合定额说明，有针对性地选择定额，做到所选定额的工作内容与钻孔灌注桩混凝土的施工工艺内容相匹配，以致工序不漏不重。

图1 钻孔灌注桩混凝土浇筑的施工工艺图

2.3 正确套用定额、输入工程量

正确套用定额是以正确理解定额为前提的，以钻孔灌注桩为例来说明对定额的理解。钻孔灌注桩属桥梁工程内容，需要将桥梁工程章说明、基础工程节说明以及灌注桩混凝土定额说明结合起来。与定额相匹配地，钻孔灌注桩分列为钻孔、安设与拆除护筒、拌和运输混凝土、绑扎运输与安装钢筋骨架、浇筑桩基混凝土等主要工序，对应套用“4-2-14冲击钻机冲孔”或其他成孔定额、“4-2-20护筒制作、埋设、拆除”“4-6-1 混凝土拌和及运输”“4-5-1钢筋工程”“4-2-19 灌注桩混凝土”，此外，根据工程实际情况，还可能选用一些相关的其他定额[3-4]。

输入工程量是高速公路工程概算编制最基础也是最繁琐的工作。做好这步工作，细致是关键，注意两点，一是杜绝小数点错位；二是注意设计数量单位与定额单位不一致的情况，工程量单位与定额单位如表1 所示。

表1 工程量单位与定额单位示意表

当设计数量单位与定额单位不一致时，要注意将设计单位换算成定额单位再输入相应工程数量，切忌盲目照搬设计数量。

3 数据组装工作

一条高速公路往往长达数百千米，工程规模大，编制工作繁重，为提高工作效率，编制概算时常常安排不同的人编制不同专业，形成各个专业数据块，最后再将各个数据块导入到一个造价文件中组拼成一个完整的造价文件。做好这项工作同样需要细致，为避免数据组装漏计或多计，组拼后还需逐项核查数据块。

4 自检工作

对编制人员而言，编制后的自检工作是必不可少的。自检包括检查工程规模及工程技术经济指标。

4.1 检查工程规模

工程规模的核查，就是要将总概算表与设计主要工程规模表逐一核对，尤其需要重点核对桥梁一览表、隧道一览表以及互通式一览表等，确保概算与设计的工程规模一致。

4.2 检查技术经济指标

技术经济指标的核查就是要纠出异常指标，重点核对出现异常指标的工程部分。指标异常一定有其原因所在，编制人员不可放过任何一处异常指标，一定要核查清查，或者概算摘取的工程数量有误，或者设计工程数量有误，或者特定的设计或施工措施造成指标异常。遇到解释不通的，还需向设计人员反馈，以共同查找原因，确保设计合理、计价合理。

下面列举已审批通过的三条高速公路的部分概算指标的对比来说明指标的核查，详见表2。

表2 高速公路概算指标对比表

从表2 可以看出，3 条高速公路“填方”的指标分别为10.28 元/m3、31.42 元/m3、11.55 元/m3。根据经验，31.42 元/m3为异常指标，经核查，得知“路2”填方中有14%为借土方，平均运距为12 km；31%为借石方，平均运距为13.4 km，故指标高达31.42 元/m3。而“路1”“路3”中均无借方，指标合适。

“路面基层”指标分别为53.18 元/m2、48.79 元/m2、93.44元/m2。通常，93.44元/m2为异常指标。经核查，“路1”“路2”为20 cm 水泥稳定碎石基层，“路3”为36 cm 水泥稳定碎石基层，折算为体积指标分别为265.9 元/m3、243.95 元/m3、259.56 元/m3，故3 条路的该项指标均属正常指标。

隧道的“洞身衬砌”指标分别为1 093.4 元/m3、835.47元/m3、845.9元/m3。经核查，“路1”为连拱隧道，“路2”“路3”为分离式隧道；洞身衬砌混凝土的钢筋含量分别为76 kg/m3、9 kg/m3、27 kg/m3；“路1”“路2”采用防腐蚀混凝土，“路3”为一般混凝土，故3 条高速公路的这项指标是合适的。

5 结语

综上所述，从高速公路初步设计概算编制环节来讲，首先要做好编制准备工作，即了解工程概况、收集国家建设方针和经济政策文件、调查和收集造价信息；其次是编制工作，即阅读并正确理解设计文件、拟定科学合理的施工组织设计、正确套用定额、摘取工程量；再次是数据组装工作；最后是自检工作，即检查工程规模及工程技术经济指标。只有严格遵循概算编制的三大原则，并做好上述四个方面的工作，才能有效地控制高速公路概算编制的质量。