北宋黄河水灾防治及启示——评《北宋黄河水灾防治与水利资源开发研究》

吴长川

郭志安著

人民出版社出版

黄河水患自古有之，从上古时期延续至今，经历几千年的治水实践，形成了内容丰富的治水史。其中，北宋时期的治水成绩最为突出，成为当代学者的重点研究对象之一。深入分析北宋黄河水灾的引发机理与防治措施，从中挖掘出值得借鉴的治水经验，具有良好的社会意义与实用价值。《北宋黄河水灾防治与水利资源开发研究》一书结合北宋时代特征，在分析当时黄河水灾特点的基础上，详细论述其社会危害和防治措施，从农田水利、桥梁建设、防灾技术等多个角度，探索有价值的开发治理经验，为当今黄河治理提供了参考。

《北宋黄河水灾防治与水利资源开发研究》共分十章:第一章基于时间与空间维度，详细分析北宋黄河水灾的总体情况和具体特点;第二章结合北宋时期的社会背景，深入探讨黄河水灾造成的巨大危害，包括人口迁移、农业破坏、交通破坏、社会动荡、财产损失等;第三章通过查阅相关史料，系统梳理北宋在黄河水灾之后所实施的救济举措，包括转移灾民、提供钱粮住所，减免赋税徭役、以工代赈等;第四章以北宋都水监为例，详细介绍当时黄河水灾防治机构的运行机理，充分展现人力、物料等资源的筹集征收办法;第五章从技术角度出发，详细阐述土方测量、植树护堤、水尺等技术的应用方式;第六章结合北宋政治形势与军事战略，深入剖析黄河治理与军事防御、政治部署之间的关系;第七章至第九章分别阐述北宋黄河在农田水利开发、漕运建设、奖惩机制等方面的成果经验;第十章针对黄河水灾整体防治工作进行利弊分析。

参阅全书可知，北宋时期灾害频发、水患泛滥，涉及范围广、危害程度高、持续时间长，对当时的经济发展、社会稳定、政治军事等造成严重影响。而黄河水灾的发生不仅仅是由气候条件恶劣所导致，而是战乱、过度开发、环境破坏等综合因素叠加的结果。据史料记载，当时北宋官方与民间大肆砍伐森林，植被面积急剧减少，并且未及时补种幼苗，加剧了水土流失。同时，北宋时期人口增长过快，人们为了保障基本生活，只能大量开垦荒地，导致原始植被被破坏。此外，战争中火药、火箭的使用使森林资源急剧减少，水灾进一步加重。为治理黄河水灾，北宋采取了如下两项举措。

第一，制定完善的水政管理体系。随着水患问题加剧，建立了中央与地方相统一的河政管理机制，采取完善的管理办法，为黄河水灾防治提供了良好的制度保障。一方面，中央政府主管水利事务，形成专门的管理组织机构——都水监，负责制订河政计划与监督河政管理工作。都水监作为北宋水利管理专职部门，需要从黄河水灾实际情况出发，制订科学的河流治理计划与方案，尽可能降低水灾损失，以最低的治理成本获取较高的治理效益，在保障百姓生命安全的前提下，促进当地经济发展水平提升;并且都水监需要定期监督河政计划的落实与水利工程的兴建等工作。另一方面，地方河政管理机构处于中央统一领导下，负责工匠派遣、钱粮供给等工作。为了保障地方治河效益，中央制定了系统的奖罚机制。如果地方官员管理不当，导致决堤改道等，必须接受惩处与查办，甚至要遭受严重刑罚;反之，做出巨大贡献者，会得到相应奖赏。

第二，赈灾救济，安定民心。北宋时期，一旦地方发生水患灾害，朝廷将会派遣官员前往调查，根据受灾程度和分布特点，制定合理的赈灾抚恤政策，拨付一定数额的救济款;并监察地方官员的尽责情况，防止出现玩忽职守、隐瞒不报等现象。通常来说，北宋赈灾方式包括粮食补给、赋税减免、灾民安置、灾后重建四种，其中为水灾地区提供粮食、保障百姓温饱是首要举措。地方政府需要开仓放粮，将官方粮仓的粮食用以救济灾民，解决短期粮食问题;同时将官粮、银钱等出借或者售卖给灾民，待恢复生产后再予以偿还。在赋税方面，官方会统计水灾波及范围和经济受损情况，以此为依据拟定减税幅度。

通过分析北宋黄河水患防治经验，可以得出有效的治水启示，为当代黄河治理提供科学指导。第一，尊重自然、因势利导。北宋时期因不注重自然环境保护、乱砍滥伐而加剧了水灾，之后经过系统调研，充分利用水沙性能，提升土壤质量，促使肥力增加，才逐渐恢复了黄河水土环境。为此，现代黄河治理也应树立尊重自然、顺应自然的理念，借助自然治理减少水患发生，促使人与自然和谐发展。第二，科学规划、统一部署。北宋时期黄河水灾治理取得实效，离不开高度集中、上下统一的水政管理机制。为此，现阶段各地黄河治理也应充分注重政府职能的有效发挥，明确各部门的治水职能，制定完善的配套管理措施和法律法规，依据完善的治理计划开展治水工作，并且制定良好的绩效激励机制，激发各部门治水积极性，切实提升治水效能。