有色行业环保工程EPC项目成本管理研究

随着国家对环境保护的标准日渐提高，环保执法日趋严格，催生环保相关行业迅速增长，有色金属加工、冶炼属于高污染企业，由于环保治理项目属于企业的社会责任范畴，很难产生直接的经济效益，催生业主实施环保工程建设或提标改造的行为一般以生态督察和行政强制为主，普遍存在工期紧、造价低的情况，业主设置的考核指标不仅包括建设过程中工程进度、质量、安全等方面的控制指标，部分项目还设置一些达标达产后的生产运营所需要的水、电、药剂等的消耗量指标，导致环保工程项目的成本管理难度不仅考虑建设成本，更要考虑工艺设计的合理性，做好项目成本管理工作尤为重要。

1 有色行业环保工程成本管理存在的问题

1.1 成本计划乏合理性

EPC总承包模式下，业主为控制工程造价，大多采用固定总价模式，但目前市场中大多企业没有完整的EPC总承包能力，部分企业以设计为主体能力，部分企业以施工为主体能力，剩余部分企业以监理公司、咨询公司为主，这使得项目在成本预测过程中不可控的因素大大增加；由于有色行业的环保工程大多以提标改造为准，普遍存在招标文件发包人要求粗略，对项目存在的边界条件划分不够详细，导致在投标前的成本测算过程中存在缺项、漏项的现象；项目大多以业主提供的进口条件为准，施工中存在业主进气、进水指标与实际不一致的情况，企业对前期指标测算结果未进行验证，导致指标不合格，工期的延误和不断的改造导致成本远超预算；环保项目大多采用专用设备，设备价差较大，造价人员对相关专业、非标设备的技术规格和性能指标缺乏有效的掌握，市场调研工作不足，对各厂家的了解不够充分，导致成本在计算过程中存在误差；企业没有自身的价格体系和供应商渠道，成本以定额计价为准，未考虑企业自身实际情况，成本估计不足，且投标人为了中标往往压缩项目成本，导致实际报价偏低。

1.2 成本核算缺乏时效性

企业的成本管理主要基于财务数据，由以工程项目的特点成本的确认以结算未依据，结算的是否及时对核算的影响较大，因部分合同约定的工程结算条款与实际施工的进度不同，如：约定按照节点进行结算、验收后结算等，导致部分成本结算滞后；现场材料和设备的出入库手续未严格按照时点进行，只在付款时才显示项目成本的发生；对于已办理结算审核的项目是否及时传递到财务部门进行记账处理存在间隔。

场地无全新活动断裂、地裂缝及滑坡等不良地质作用存在，场地覆盖层厚度大于60 m，可忽略发震断裂地面错动的不利影响。场区土层分布连续，厚度及高差变化较小，均匀性较好，承载力及工程性质较好，不会产生较大的差异性沉降，无液化及软弱土层存在，综合评价为稳定地基。

1.3 过程成本控制难度大

在合同评审过程中，由于流程和人员的设置不够科学合理，合同人员缺少对专业知识条款的掌握，对相关结算条款和调整价款的方式约定不清晰导致项目成本变大，导致最终结算与合同签订价格差额较大；EPC总承包单位企业项目只具备施工或设计能力的一种，导致施工与设计未进行有效衔接，边设计边施工的模式导致科学布局不足、返工现象频发；部分环保项目是由于企业遭到环保处罚或生态督察出现问题而亟待上马，项目工期进行不合理的压缩，导致人工费用超标、安全措施不足等现象。

1.4 成本分析不足

成本管控过程中，对与超出计划的成本未及时进行原因分析，以采取措施进行纠正，部分项目的原因分析更多的是停留在形式上，未找准成本超支形成的实质性原因，无法为项目成本的决策提供参考；项目完成后，需要对成本管理的情况进行还原，分析成本节超情况并在下一个项目中借鉴，一些项目虽然对成本做了分析，但不够深入，未做好文字性的总结梳理。

1.5 全过程成本管理意识淡薄

有色环保行业的EPC项目需要注重全过程的成本管理，目前大部分项目的成本管理方向倾向于成本控制体系构建、完善企业定额、成本预算编制、合同管理等方面，更加侧重于EPC项目某个阶段的成本控制研究，并没有EPC总承包企业的角度探讨EPC项目各个阶段的影响因素及控制方法，本文从EPC总承包企业视角出发，以实际管理EPC项目为例，分析EPC项目设计、施工、采购及试运行各阶段的成本影响因素和控制措施，以期为有色环保行业EPC项目的成本管理提供参考。

2 环保工程项目成本管理的建议及措施

2.1 提高全员成本管理意识，建立成本管理制度

2.4.1 投标阶段

2.2 增强自身能力建设

企业应延伸自身的设计或施工能力，在EPC模式下，设计是影响工程造价的最主要因素，约占总造价的70%，总承包单位应充分发挥设计与施工的协同作用，缺少设计能力的总承包单位应在合同条款中明确与设计单位的利益分配，设计工作应与最终的总成本进行联动，以便发挥设计的积极性，争取在设计阶段成本控制达到效果，在初步设计审查阶段，应选择具有良好专业背景的技术和经济专家对项目做好评审，同时设计人员应采用驻场服务的形式，及时了解跟进施工现场情况，根据现场情况完成施工过程中的设计优化，充分发挥EPC模式设计与施工相融合得模式才能更好的完成项目的成本控制。

2.3 建立成本数据库

2020年7月29日住房和城乡建设部办公厅印发了关于工程造价改革工作方案的通知，通知要求完善工程计价依据发布机制。加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息，供市场主体选择。这就要求企业要积极寻求自己价格体系的建立，在实际的工作中积累企业项目成本数据信息，建立价格测算标准方式，统一成本测算的尺度，为工程项目的承揽及控制提供依据，守住成本红线，对于不符合公司毛利要求的项目应适当削减，成本数据库应由专人维护，实时更新，确保价格的准确，数据库的建立不应只是数据的归集，还需提炼各层次的价格指标，逐步建立企业自身价格体系，不断适应市场得需要。

2.4 各阶段成本控制要点

以某水污染治理项目为例，讲述各阶段成本控制要点。本项目项目建设范围包括设备与材料的采购、建筑安装工程施工，通过验收调试、生产培训（含内部、外部培训）、性能考核合格并最终交付投产，合同价格采用总价包干形式。

项目成本的管理是一项系统工程，涉及从投标、施工、采购、试运行等各个环节的管理成果，提高项目管理各阶段人员的成本意识就显得尤为重要，在制度的建立阶段，就应明确各类人员的成本管理职责，使成本管理意图得到贯彻，在项目施工前与相关人员签订目标责任书，确定各阶段的管理目标。

“出国了，就好好学习。争取留下来。你以前那个方老师还记得吧？他儿子出国了，把她接过去了，现在蛮享福。国外生活好啊……”

做好项目采购计划和采购预算的管理可以为项目采购中的稀缺资源进行充足的准备，并保证按需到货，某废水污染治理项目在采购中，因需使用进口膜，但由于处在贸易战期间，导致进口膜价格大幅增加，这就增加了项目采购成本风险，且导致按期交货、按需到货的需求难以实现，预算和计划的管理促使企业提前谋划，稳定的供应商渠道也可为企业的采购工作提供保证，降低采购成本。在采购过程中，EPC总承包项目作为采购方，应采用公开招标、询比价等多种方式降低采购成本，尽量减少单一来源的方式，增加直接采购比例，避免过多使用中间商。增强运输过程中材料的损耗和保管，避免材料浪费。一是在保证施工材料和设备质量和价格均满足要求的前提下选用距离较近的供货商；二是对不同材料、设备的装卸方法进行规范，并要求根据现场平面布置情况就近卸载，减少二次搬运；三是建立完善的材料保管制度和限额领料制度，并责任到人，从而最大限度地保证项目成本最小化。非标设备在招标前应组织人员到设备厂家调研，了解同类项目的使用情况、指标完成情况，技术人员要对设备相关的技术要求进行明确，并全程参与招标采购，以便保证设备质量。

2.4.4 采购阶段

“银行说是上级行卡了规模，另外也觉得这笔贷款有风险。我向银行解释过，这家大企业信誉良好，回款及时，不会拖欠我们的款项，而且我自己企业的回款账户可以放在银行，还有什么担心的呢？但银行还是说不行。我觉得银行在风险评估手段上可以更灵活一些，仔细调研，不要一觉得有风险就干脆不做贷款了。”顾继宏说。

2.4.2 合同签订阶段

应做好合同的评审，合同条款的约定直接影响项目的成本，例如：付款条件影响资金成本，业主的安全管理措施要求影响安全文明施工费的发生成本，工期的长短影响项目管理人员费用，不合理的工期有可能造成赶工成本增加，试运行的天数要求影响试运行中水电、药剂及相关原材料的数量增加成本，对于违约责任部分，在评审时应仔细研读，合理估计有可能造成的违约责任导致的损失也要在估算中进行列支，合同是成本管理的重头戏，涉及项目成本管理的关键阶段，成本管理人员应做合同评审的把关，确保合同范围与成本估算一致，同时在签订中应合理使用技巧，合同外新增的价款要明确结算方式，以确保履约中的成本能够与主合同条款对应。合同签订后需对项目的成本进行测算，以便进行成本控制。

合同签订后，商务人员应将项目成本指标进行细化，实行整体和分项的管控，划分不同层级的管控指标，按月进行工程量的确认和计价，对于暂不符合记账的项目及时进行成本的暂估，建立成本台账，对每月的成本节超的情况进行监控，并采取措施纠偏；规范签证变更的管理，保证上下游的同步。

1.2 纳入与排除标准 纳入标准：足月单胎妊娠者；因胎位异常、胎儿宫内窘迫、头盆不对称等原因择期行剖宫产手术者；ASA分级为Ⅰ～Ⅱ级者；术前血红蛋白≥90 g/L；术前2 h内无镇静或止痛药物治疗史者；排除合并前置胎盘、产前子痫及妊娠期高血压综合征者；合并糖尿病、再生障碍性贫血等严重疾病者。

EPC总承包管理应实行限额设计，它包括两方面内容：一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求，另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求，在现有的工程费用之下做好项目的优化，设计应充分考虑现场条件、平面布置，选择整体方案最优的情况，与施工人员、采购人员衔接，设计人员应常驻施工现场，以便对施工中出现的问题及时解决。

经济性因素是海上风电场建设的重要因素，在满足结构安全性、可施工性因素后，各风机基础方案中经济性最好的方案将确定为嵌岩区域的风机基础推荐方案。在考虑经济性因素时，应综合考虑各基础方案的建造成本和施工成本，缺一不可。

商务人员仔细研究招标文件，组织相关人员进行现场踏勘，了解项目实际情况，熟悉发包人要求，明确项目的边界条件，对约定不详、边界不清的条款与招标人主动澄清，澄清文件作为合同的一部分，技术人员与造价人员充分的沟通，避免出现技术选择和经济测算相偏离得情况；通过企业的成本数据库并参照类似项目情况确保成本的测算的准确性。EPC总承包单位在参与投标时，要考虑招标项目的业主财务有能力，对出资人进行评估，对招标文件进行详细评审，熟知投标流程，考虑现场可能遭遇的疑难问题，对施工现场进行总体评价，以便选择正确的投标策略，降低投标报价的风险。

为评价DELTA机器人轨迹性能，本文引入具有普适性的电机输入电能与机器人机械功两种能量指标，对具有3种不同速度规划方式的Lamé，Clothoid，分段多项式曲线进行参数优化仿真和实验，最后通过9种具有最优参数的拾放轨迹比较得出最优轨迹。

2.4.5 施工阶段

(1)效果观察：每天由1名经过培训的护士及1名麻醉师专门对全院所有自控镇痛患者进行为期2d的抽样调查。其中麻醉医生对自控镇痛患者进行2次随访评估, 分别在术后第一日的8am、4pm进行，护士于术后24h或48h再次进行随访, 并向患者详细解释调查的目的、注意事项, 获取调查结果并记录, 同时每次进行现场患者满意度调查问卷, 并记下满意度评分。

在对本项目进行成本分析时，对于配电室电缆导致的成本项目增加原因是由于铜的价格上升，导致铜芯电缆价格升高，因本项目约定总承包方承担10%以内的材料上涨风险，即54＊10%=5元，本项目电缆增加为4元，由总包方承担；对于土方挖土项目的增加是由于业主提供的地质勘察报告不准确，导致土方超挖量大大增加，对此可以与业主进行协商，增加签证变更，弥补亏损；对于现场管理人员工资的预测失误导致的应由总包方自行承担。项目在施工阶段对成本预测出现的偏差问题应及时采取措施，确保项目成本在可控范围内。

2.4.3 设计阶段

2.4.6 试运行阶段

有色行业环保EPC项目试运行是工程实施的重要阶段，一方面指标的合格与否直接关系到项目的成败，项目在试运前应做好各项准备工作，编制试运行方案、作业指导书，按要求完成对操作人员的培训，确保试运一次通过；另一方面，试运行过程中需要投入动力、燃料、药剂等，试运行过程中应按正式运行过程建立合理的领料制度，避免不合理的操作导致材料的浪费。

2.4.7 竣工结算阶段

人们对事物的认知受自身认知能力和客观条件的限制，认知过程具有选择性[33]。与学者解读的三峡地域文化内涵相比，游客对三峡文化的认知主要集中于三峡地区的文学艺术、历史文化和民俗文化。下面将从文化表达与传播、文化体验与旅游营销方面分析游客文化选择性认知产生的原因。

竣工结算阶段项目已完成施工，重点是对成果的归集，项目商务人员应制定专业的竣工结算管理方案，全方位搜集整合影响竣工结算的资料，竣工图、设计变更、材料替换等支持材料是否遗漏缺失，是否存在少报漏报的项目，套取的定额是否合理，费用计取是否全面，组织施工人员、技术人员、设计人员等对项目全过程进行梳理，并进行最终成本的测算，根据测算后的成本结合合同的条款签订情况进行竣工结算的编制，做到颗粒归仓，同时严格审核分包结算，每一项成本的金额都应有对应的上报款项。

2.4.8 成本还原与考核阶段

竣工结算完成后，及时完成项目成本的还原，分析计划成本与实际成本之间的差距，寻找原因，原因要分类，细化哪些是由于设计原因、施工原因、采购原因、管理原因、不可抗力原因等造成的，并提出经验总结，为后续工程项目的决策作参考。同时完成项目的成本考核工作，成本考核要准确、可兑现，激发员工的成本管理热情。

3 结论

成本管理是一个系统工程，每一个环节的管理不善，都会导致成本的偏离，作为成本管理人员要及时调整、适时修正，分析并督促相关人员采取措施，这样才能保证成本的管理越来越精细化。EPC交钥匙工程即将成为未来工程承包市场流行的一种建设模式，项目的成本费用控制为项目的重要控制任务之一。

因此，加强成本控制意识，才能将项目的费用控制在一定的范围内。