巩义市农业综合行政执法工作的现状和思考

赵国勋

（巩义市农业综合行政执法大队，河南 巩义 451200）

1 执法队伍成立的背景

深化农业综合行政执法改革是中央统筹推进的五大类综合行政执法改革之一，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是加快农业农村部门职能转变、提高依法行政能力的重要举措。

1.1 队伍的组建及职责

巩义市农业综合行政执法大队承担全市农业综合行政执法工作。执法大队成立于2020年5月（巩编［2020］28号），由原巩义市农业综合执法队、巩义市动物卫生监督所、巩义市农机监理站3 个事业单位合并而成，核定事业编制60名。2021年1月，巩义市编办下文《中共巩义市委机构编制委员会关于印发《巩义市农业综合行政执法大队职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知》（巩编［2021］2号），规定执法大队主要负责全市兽医兽药（含动物卫生监督）、畜禽屠宰、农资、农机、渔政等生产经营主体行政处罚与行政处罚相关的行政检查、行政强制工作，对非法占有土地建住宅、擅自在耕地上建住宅等违法行为进行行政处罚工作。内设办公室、执法监督科、检验检疫科和四个执法中队。

1.2 人员结构

巩义市农业综合行政执法大队在编44 人，男女比例为27 ∶17，平均年龄39 岁。管理岗20 人，占比45%，专业技术岗24 人，占比55%，其中：中级职称11 人，初级职称13 人；专业涵盖法学、农学、专业工学、经济学、理学等多个专业（人员学历见下表）。

表 人员学历具体情况

2 巩义市农业综合行政执法工作的现状与特点

2.1 开展法律法规宣传

围绕《宪法》宣传、新《行政处罚法》学习宣传等活动的开展，并结合农资打假、“中国渔政亮剑”、逃避检疫和私屠滥宰违法行为专项治理等行动的开展，张贴《通告》，发放宣传材料。并且在向监管对象和社会群众发放相关法律法规宣传彩页的同时，开展违法风险隐患点讲解，使群众和经营者真正能够知法、懂法、依法经营、维护自身合法权益。

2.2 开展动物卫生监督专项执法

开展打击逃避检疫专项行动。针对元旦、春节、中秋等节假日前后，猪肉消费进入旺季，也是生猪出栏量高峰期，为有效防控非洲猪瘟疫情和保障群众肉食品安全，根据违法行为多发地段和时段的特点，调整工作时间，采取夜间在养殖密集区域道路不间断巡查和重要路口蹲守的方式摸排违法线索。发现违法行为后，连夜查处并办理案件，一般当天结案。

2.3 开展打击私屠滥宰专项行动

坚持定期检查和突击检查相结合，加大对城乡接合部、主要交通道路周边和已取缔的私屠滥宰点等易发多发区域的排查力度，防止死灰复燃。

2.4 开展农资打假专项执法

在春耕及“三秋”期间，根据时令节气，种子、农药销售进入旺季，为保障农民权益，按照农业农村部统一部署，开展了农资打假专项行动。一是查看种子是否备案，二是查看有无禁用、限用和过期农药销售。

2.5 开展渔政执法专项行动

巩义市辖区黄河干流长约34 km，伊洛河支流长约34 km，共计68 km 河段，且30 余千米处于黄河郑州段黄河鲤水产种质资源保护区，该区域全年禁捕，但由于黄河干支流沿岸群众多年来有捕鱼的习俗，群众基础不牢，意识淡薄，非法捕捞时有发生。渔政执法主要采取“抓两头、盯重点”，将打击非法捕捞的重点和精力放在禁渔期的前期宣传警示和后期严肃打击；将巡查重点放在群众举报较多的伊洛河橡胶坝和河洛镇七里铺村两处区域。根据非法捕捞多发于夜间的特点，安排人员开展不间断巡查或者蹲守，对非法捕捞行为给予严厉打击，经过连续奋战，境内伊洛河域非法捕捞现象明显减少。

2.6 开展动物及动物产品检疫

根据工作职责，指派官方兽医开展动物检疫工作。现有产地检疫报检点2个，人员3名；在市食品公司肉食加工厂设屠宰检疫办公室一个，人员8名。检疫人员克服条件简陋等种种困难，达到了无害化处理率100%，屠宰检疫台账建档率100%，驻场同步检疫率100%。

3 面临的问题

3.1 点多线长面广，执法对象数量众多

农业领域执法涉及法律18部，行政法规29部，部门规章146 部，地方性法规10 部，省政府规章2 部。农业农村部印发的《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》中载明正在实施的农业领域法律、行政法规设定的行政处罚和行政强制事项，以及部门规章设定的警告、罚款的行政处罚事项共251项，包括行政处罚事项230项，行政强制事项21 项。我市地处浅山丘陵地带，适合中小规模养殖。目前，全市有存栏50 头以上猪养殖场户1 490 家，存栏500 羽以上禽养殖场户69 家，存栏10 头以上牛养殖场户66家，存栏30只以上羊养殖场户452家；注册在案的兽药经营门店28家，动物诊疗门店5家，兽药生产厂家2家，饲料生产厂家5家；种子、农药、化肥等农资经营门店106家。禁渔期需巡查黄河、伊洛河河段长约近70公里，途径10 余村庄。仅有8 名执法人员将这些执法对象全部纳入监管范围，并按执法事项熟练运用各法律法规，是一项艰巨的挑战。

3.2 执法人员严重不足，疲于应付

执法大队现有人员25 人，从事动物检疫工作14 人（含临时人员6 人）、办公室工作3 人，日常执法人员仅8人，执法力量严重不足。而监管对象数量巨大，只能按省、市要求集中精力开展阶段性专项工作，比如重大节日前后开展打击逃检专项行动，春耕秋收季节进行农资打假，禁渔期就集中力量打击非法捕捞，无法兼顾。由此造成的后果就是一曝十寒，按下葫芦浮起瓢，违法行为时有发生，不能保持前期取得的执法成果，无法形成长效机制。

3.3 执法装备和执法形象有待提升

执法大队现有执法车辆2辆，渔政执法摩托艇1艘，对讲机6 部，望远镜1 个，执法记录仪10 台，强光手电8 个。这些装备已不能满足当前执法需求，尤其是车辆状况较差，故障频出，影响日常执法工作开展。另外，农业执法一直以来力度弱，形象差，群众认同度不高，管理相对粗放，执法形象不佳，不能对执法对象形成强力威慑。执法大队仅有两间办公室，共13 人合并办公，没有设置投诉接待室、陈述告知室、询问调查室、学习培训室等功能室，日常办公和办案询问常混在一间办公室，不利于执法形象树立。

4 对于农业综合行政执法工作的一些思考

4.1 加强学习，完善各种制度

基层农业综合行政执法机构是新设立机构，人员也大多由几个部门整合而来，工作任务和内容各不相同，为保证工作有序快速开展，需要人员不断学习、不断磨合才能形成合力。这需要多组织参加相关执法培训，或通过集中学习、自学等各种方式，使执法人员熟练掌握涉农各种法律法规，对常见违法行为适用条款把握到位，做到适用法律准确，处罚得当。提升办案技巧，能从细微处发现违法线索。加强交流，多与上级主管部门以及兄弟县市沟通，学习先进办法与经验。制定各项内部制度，保证各项工作平稳有序推进。

4.2 增加执法人员，加强队伍建设

由于各种客观因素，现有执法人员严重不足，繁重工作量使执法人员身心疲惫，极易产生厌战情绪，影响执法工作效率和质量。争取上级部门大力支持，通过招录或调配方式增加高素质执法人员，能够做到来则能战，战则能胜，打造一支高水平农业执法队伍。

4.3 配置执法服装装备和合理设置功能室，提高执法形象

配备摄像机、无人机等取证设备和笔记本电脑、便携式打印机等移动式办公物品，购置执法车辆并喷涂农业综合行政执法统一标识，配备制式服装。增加办公场所，设置投诉接待室、陈述告知室、询问调查室、学习培训室等功能室，逐步提高执法规范性和严肃性，进一步提升农业综合行政执法形象。