南水北调中线工程现地管理中安全风险辨识及管控实践

向德林 瞿行亮

(1. 中国南水北调集团中线有限公司渠首分公司, 河南 南阳 473000;2. 中国南水北调集团中线有限公司河南分公司, 河南 平顶山 467000)

1 概 述

南水北调中线工程是特大型调水工程, 其所跨流域广, 沿线交叉建筑物众多, 工程运行过程中会经受各种极端天气、 总干渠和交叉建筑物结构破坏、 金结机电运行设备故障、 水质污染等各种风险事件的考验。 同时沿线的外部边界条件相比原初步设计和建设阶段都发生了一些变化, 有些变化可能对总干渠的安全运行带来不利影响, 使总干渠的运行面临一些风险。

南水北调中线工程的安全管理层级分为中线有限公司、 分公司及现地管理处三级, 全面系统地分析中线一期工程可能存在的工程风险、 洪水风险、 调度运行风险及突发公共安全事件等风险, 对风险因子进行识别和梳理, 分析各种影响工程安全运行的事件发生的可能性以及事件可能造成的人员伤亡、 经济损失、社会和环境影响, 提出消除、 防范、 规避、 减免风险的工程与非工程措施建议, 对提高该工程的供水保证率和安全可靠性具有重大意义[1]。 本文以现地管理处南阳管理处为例, 结合安全生产标准化创建的工程实际, 探析现地管理处管理范围内的工程运行安全风险辨识与管控措施, 为类似长距离输调水工程的现地管理提供借鉴经验。

2 安全风险评价依据及划分

2.1 风险辨识依据

现地管理单位对安全风险辨识的主要依据为《风险管理原则与实施指南》 (GB/T 24353—2009)、 《风险管理风险评估技术》 (GB/T 27921—2011)、 《南水北调中线干线工程运行管理责任追究规定》 (Q/NSBDZX 409.02—2019)、 《水利水电工程施工安全管理导则》 (SL 721—2015)、 《安全风险分级管控管理标准(试行)》 (Q/NSBDZX 409.28—2019)、 《安全风险变更管理标准(试行)》 (Q/NSBDZX 209.21—2020)、《新技术、 新工艺、 新材料、 新设备设施安全管理标准(试行)》 (Q/NSBDZX 209.22—2020)、 《危险化学品重大危险源辨识》 (GB 18218—2018)、 《作业活动安全管理标准(试行)》 (Q/NSBDZX 209.23—2020) 等。

2.2 现地管理处风险单元划分

南阳管理处根据管理范围, 按风险管控要求, 划分为三个单元进行分析。

2.2.1 建(构) 筑物及设备设施

建(构) 筑物及设备设施辨识单元的划分, 遵循因地制宜、 便于管理、 模块独立、 范围清晰的基本原则。

南阳管理处辖区管理的主要建筑物及金结机电设备单元划分为8 大类。

a. 输水渠道: 一般渠道、 高填方渠道、 深挖方渠道、 膨胀土渠道。

b. 输水建筑物: 分为倒吸虹、 渡槽、 暗渠、 分水口、 防洪堤防。

c. 排水建筑物: 分为排水倒吸虹/涵洞、 排水渡槽。

d. 其他穿跨越设施: 分为跨渠桥梁、 埋管穿越管线。

e. 仓库。

f. 安全生产防护设施。

g. 安全监测、 监控、 监视设施。

h. 其他(如车辆、 地源热泵等)。

2.2.2 作业活动辨识单元

作业活动单元的划分, 涵盖工程运行过程所有常规和非常规状态的作业活动, 将每一项独立完成作业目标的操作或作业划分为一个单元。

南阳管理处将作业活动单元划分为输水调度(正常输水运行调度、 应急事件运行调度)、 工程巡查、维修养护(绿化日常维护作业、 建筑物日常维护作业、 渠道日常维护作业)、 设备操作(备用发电机组启动停止操作、 地源热泵操作、 金结机电设备操作)、交通和安全监测6 大类。

2.2.3 安全管理辨识单元

根据安全管理活动将南阳管理处安全管理单元划分为目标、 机构和职责、 全员参与、 安全生产投入、安全生产信息化建设、 安全文化建设、 操作规程、 法规标准识别、 教育培训管理、 规章制度、 文档管理、人员教育培训、 设施设备管理、 作业行为管理、 职业健康、 警示标志、 安全风险管理、 重大危险源辨识和管理、 隐患排查治理、 预测预警、 应急准备、 应急处置、 应急评估、 事故报告、 事故调查和处理、 事故档案管理、 绩效评定、 持续改进、 水质管理29 大类。

3 安全风险分级标准实践

3.1 风险辨识方法

现地管理处根据自身管理的特点, 对设备设施及建(构) 筑物辨识单元和安全管理辨识单元采用风险矩阵分析法(LS) 进行分级; 对作业活动辨识单元采用作业条件危险性评估法(LEC) 进行分级[2-3]。

风险矩阵分析法计算公式如下:

式中R——风险值;

S——事故后果严重性;

L——事故发生的可能性。

R值大, 说明该系统危险性大、 风险大。 重大风险、 较大风险、 一般风险应采取有效的管控措施, 降低风险值, 直至降到可接受的低风险。

作业条件危险性评估法计算公式如下:

式中D——作业条件危险性;

L——事故发生的可能性;

C——发生事故可能造成的后果;

E——人员暴露于危险环境中的频繁程度。

D值大, 说明该作业活动风险大、 危险性大。 重大风险、 较大风险、 一般风险应采取有效的管控措施, 降低风险值, 直至降到可接受的低风险。

3.2 风险辨识准则

本文以南阳管理处辖区内主要建(构) 筑物及设备设施为例进行辨识, 辨识单元和安全管理辨识单元采用风险矩阵分析法(LS) 进行分级, 采用的事故发生可能性判定准则、 事故后果严重性判定准则、安全风险等级判定准则见表1 ~表4。

表1 事故发生可能性判定准则

表2 事故后果严重性判定准则

续表

3.3 风险控制措施

根据辨识出的风险等级, 按不同的等级标准[4-5],制定了不同的控制措施(见表3)。

表3 安全风险等级判定准则和控制措施

4 安全风险分级评价结果

南阳管理处每年定期组织开展一次全面的安全风险辨识工作, 一般在汛期结束后开始, 11 月底前完成对安全风险的辨识、 分级和上报。 在生产过程中,应及时动态评估和调整, 做到安全风险始终处于受控范围内。 自2019 年开始至今已连续制定安全风险评估报告3 年。 作业活动中仅针对日常作业活动进行了风险辨识和分级, 对专项施工作业应在作业活动开展前按照施工方案进行专项风险评估, 施工过程中若作业条件变化还应及时进行动态评估, 施工完成后应进行总结。

2022 年初, 通过对南阳管理处进行风险辨识、评估分级, 最终确定: 固有风险中, 重大风险78 项(占比12%)、 较大风险221 项(占比35%)、 一般风险318 项 (占比51%)、 低风险14 项 (占比2%)(见图1)。

图1 南阳管理处固有风险等级分布

a. 建(构) 筑物及生产设备设施单元: 南阳管理处共有550 项风险, 经风险辨识、 评估, 固有风险中的重大风险78 项、 较大风险194 项、 一般风险278项、 低风险0 项。 在采取现有管控措施的情况下, 可以将风险均降为低风险。 可以看出, 在采取现有控制措施下, 建(构) 筑物及生产设备设施的风险等级基本降到了可接受水平(见图2)。

图2 建(构) 筑物及生产设备设施单元风险等级分布

b. 作业活动单元: 南阳管理处共有81 项风险,经风险辨识、 评估, 固有风险中无重大风险, 较大风险27 项、 一般风险40 项、 低风险14 项, 在采取现有管控措施的情况下, 可以达到低风险80 项, 一般风险1 项。 可以看出, 在采取现有控制措施下, 作业活动的风险等级基本降到了可接受水平(见图3)。

图3 作业活动单元风险等级分布

c. 安全管理单元: 南阳管理处在现有管控措施基础上对安全管理活动的现实风险进行分析, 共辨识54 项风险, 其中低风险52 项, 一般风险2 项。 在采取现有控制措施下, 安全管理的风险等级基本降到了可接受水平。

5 结 语

南阳管理处作为中线工程的现地管理处, 从安全生产标准化的角度出发, 依据现有的规程规范和水利部、 中线有限公司的文件、 制度等, 全面系统地辨识管理辖区范围内的风险, 采用风险矩阵分析法和作业条件危险性评估法进行分级。 确定了现地管理处目前的风险等级, 根据风险等级制定各项相应的管控措施, 近几年的运行实践表明, 现有管控措施能够有效降低设备设施或作业过程中存在的风险, 管控措施是有效、 可行的。

风险因子、 风险事件的可能性和影响严重性在工程全寿命期内会随时间延续和条件变 化而有所变化, 需定期开展风险评估, 风险防控措施也应及时调整修正, 下一步管理处将根据工程条件的变化和每年的修补加固、 维修改造项目进行定期修订。

2022 年, 南阳管理处将继续开展“三融合五提升” 行动, 将安全生产提升年行动与全年安全生产工作、 安全生产三年专项整治行动深度融合, 明确任务清单中15 项重点工作与25 项细化工作的时间节点与任务分工, 层层抓好组织实施, 同时将安全生产提升年行动纳入年终考核, 加强对各维护单位的指导督促, 紧盯各项重点任务, 确保按进度高质量完成, 坚决遏制生产安全事故的发生。 ■