智慧住建总体设计——深圳探索与实践

文｜深圳市城建档案馆 刘一

1.建设背景

随着人工智能[1]、BIM[2]和CIM[3]等技术的迅猛发展，我国多地大力推进智慧住建工作[4][5],住建信息化正迎来重大的发展机遇[6]。深圳市高度重视住建信息化工作，将前沿信息技术与住建领域业务深度融合，持续推进住建的数字化转型，力争在基础底座、数据工程、BIM 应用、决策支持等方面取得突破性进展，全面提升深圳住建信息化能力和公共服务水平。本文介绍深圳智慧住建的建设目标、总体框架和建设内容等总体设计内容，以及深圳市在住建一体化建设、循数治理、特色应用等方面的探索思路。

2.建设目标

深圳智慧住建拟按照相关规划和标准要求，在充分利用现有资源的基础上，统筹规划“智慧住建”一体化平台，建设目标包括：

一是夯实住建信息化基础设施底座，为住建业务应用提供支撑。在充分利用市政务云平台等现有资源基础上，进一步完善住建基础支撑环境，形成统一管理、安全可控、扩展性强的住建基础平台，支撑住建业务系统基于统一平台开发、部署和应用。

二是建设统一数据治理体系，打造智慧住建数智大脑。建立多源数据的接入标准、统一的数据治理体系和数据服务体系，形成统一的数据资产管理体系；打通并关联住建全业务领域、全链条数据，建成住房、建造、政务、地理空间等领域的基础数据库和主题数据库，推进住建数据与城建档案数据深度融合，以应用为导向，开发若干主题数据应用，实现住建业务基于数据可预测、可推演、可决策和强赋能。

三是打造BIM 示范应用，创新业务管理模式。围绕住建业务建设BIM 基础能力，在施工图抽查、消防审查、建筑工程监管、房屋安全管理、竣工验收备案、绿色建筑智能运维等建设工程全生命周期多个环节，开展基于BIM 技术的业务管理应用，提升住建业务精细化管理水平，以信息化技术促进建筑业高质量发展，推进BIM 基础能力和数据共享服务，助力深圳打造城市级BIM 技术应用体系。

四是完善智慧住房应用体系建设，拓展应用深度和广度。采用统一房源编码，融合公共住房、租赁、房地产等各类住房业务系统，实现一码智能管房，支撑住房业务高效运转；建立楼宇建筑数字化档案，通过智能化监测手段加强对房屋安全事故的预警，加强既有房屋使用安全的全生命周期、全业务流程、全管控链条管理，实现一册安全监测；进一步规范深圳市物业管理、加强对物业服务企业的监管，打造便民服务渠道，提升物业管理精细化水平。

五是建设智慧城建应用，构建一体联动监管。构建市区两级建设工程数据实时共享机制、监管联动机制，打造市区一体化管控系统，实现市区两级建设工程联动监管；围绕建筑市场、工程质量检测、建筑垃圾、燃气、管廊、装配式建筑等建设工程领域，深化智慧应用，提升业务效能，推动一体管控能力再提升。

六是深化政务应用，提升履职能力。深化内控管理体系，规范内部业务办理流程，强化工程建设领域廉政风险预警和监测；优化建设工程施工许可、竣工验收、消防审批、租赁合同备案等业务审批流程，通过业务流程再造、部门协同联动，提升建设工程审批效率；整合提升公众和企业的线上统一入口服务数量和质量，实现一屏悦享生活；结合GIS+BIM+IoT 全方位一张图信息，将主题数据、监管决策分析、企业服务等专题一屏展示，实现一键掌控全局。

3.建设内容

3.1 总计框架

基于住建业务及信息化建设现状，提出“1 平台 2 工程 3 应用”的建设思路，融入各种前沿技术，打造一个以BIM、GIS、大数据、物联网、人工智能、区块链等创新技术为支撑的住建基础平台；通过住建数据工程和BIM 工程两大工程的建设，清洗整合各领域业务数据，建立“一数一源”数据责任体系，形成住房建设领域统一的数据资源目录管理模式，同时，打造全市住建BIM 基础数据库，为全市各委办局提供BIM 公共技术服务，实现BIM 基础能力的集约化建设；通过对智慧住房、智慧城建、智慧政务三大业务领域信息化应用体系进行整体布局及优化，实现住房和建设局各部门业务系统互联互通，信息跨部门跨层级共享共用，完成全市住建领域数据高效采集、有效整合和安全利用，消除“信息孤岛”。智慧住建顶层设计总体框架如图1所示。

图1 智慧住建总体设计

3.1.1 一个平台

“一个平台”是指住房和建设局的智慧住建基础平台，在充分利用省、市电子政务公共资源提供的服务能力的基础上，补充基础组件和服务，构筑住建中台业务能力，含用户中心、智能接口服务、区块链服务、知识库、空间数据融合处理服务等。

3.1.2 两项工程

（1）住建数据工程

建立统一住建数据体系，通过各数据源汇聚的数据进行统一清洗，提高数据服务质量，完善数据基础服务能力，实现数据资源的统一管理，开展住建主数据库和主题库建设，包括住房数据工程、建造数据工程、政务数据工程，以及住建数据与城建档案数据融合等，围绕住房和建设业务领域，开展基于数据应用服务。

（2）BIM 工程

围绕建设工程领域，建设基于BIM技术的报批、报建、监管和服务，推进基于BIM 项目全生命周期的试点应用，打造BIM 在政府监管应用的先进示范。BIM 工程含BIM 技术支撑、房建BIM 模型管理中心、BIM 公共技术服务平台、试点BIM 业务应用和重点示范项目建模及处理。

3.1.3 三大应用

（1）智慧住房

智慧住房是在整合利用现有公共住房、租赁系统等现有平台基础上，升级完善租赁系统的功能；基于统一房屋编码，通过危房治理、幕墙排查、安全隐患排查等方面业务流程，建立一套实用性强、业务覆盖面广的房屋安全管理系统；通过各类物业监管与服务事项信息化，实现物业管理相关信息管理的公开和开放，提供便利，为提升物业小区生活质量和居民满意度，消除安全质量隐患，营造共建共治共享的社会治理格局。智慧住房包含房屋安全管理系统、房屋租赁管理系统和智慧物业监管系统。

（2）智慧城建

围绕建设工程全流程、全业务链条，推进全市建筑工地、建筑垃圾、燃气、管廊等智慧管理。智慧城建包含市区一体化管控系统、建筑市场招投标监管系统、建设工程质量检测监管系统、全省建筑垃圾跨区域平衡处置协作监管平台、燃气监管系统、管廊监管系统和装配式建筑服务管理系统。

（3）智慧政务

智慧政务是实现市住建领域高效政务服务核心措施，包括廉政风险预警系统、消防审批系统、智能联审系统及住建数智中心等。建设行业标准编制管理，为标准实施提供有效服务和支撑，优化服务事项，进行审批加速；通过大数据、机器学习等方式呈现关键指标、监管态势可视化，实现掌控全局，助力科学决

3.2 总计架构

智慧住建总体架构分为用户层、展示层、应用层、平台服务层、数据资源层、数据支撑层和基础设施层。

智慧住建的用户及展示层，可面向公众、企业、住建部门各处室、事业等各类用户，支持PC 端、大屏端、移动端等多种展示形式。

智慧住建的应用层，面向住房、城建、政务三大业务构建服务化应用，如面向城建领域的系统有市区一体化管控系统、建筑市场招投标监管系统、管廊监管系统、燃气监管系统等；面向住房的系统有房屋安全管理系统、智慧物业监管系统、租赁管理系统；面向政务有智能联审系统、廉政风险预警系统和住建数智中心等。

智慧住建的平台服务层通过可以被重复调用的服务化方式，将业务以可重用服务的方式沉淀下来，通过业务对象、过程、规则数字化打通业务流程，实现效率和体验的提升，通过区块链等多种服务能力[7]，构筑智慧住建中台业务能力，支持三大板块应用的灵活编排，以面向业务快速响应。

图2 智慧住建总体架构

智慧住建的数据资源层，通过调用数据支撑层（即市政数局大数据资源管理中心大数据平台的数据分析、接入、共享等服务），汇聚和整合住建内外部多种数据来源的海量异构数据，建立统一的住建基础数据体系，形成权威的住建主数据资产，支持横向上与各业务处室应用系统的数据共享交换，纵向上与省、市、区各相关部门应用系统间的数据共享交换，实现信息资源的跨部门、跨层级共享共用。支持通过数据整合和分析，打造多样化数据服务能力，建设智慧住建的权威数据资产。

智慧住建基础设施层，支持新建或重构业务系统直接部署在市政务云上，存量系统逐步迁移。市政务云平台采取虚拟化和云平台管理的模式，提供虚拟化和物理服务器的管理服务以及大数据的计算服务，采用块式存储、文件存储以及大数据的存储服务，提供操作系统和数据库虚拟化服务和通用组件、中间的云化服务。局机房支持部署各系统测试环境，提供和部署相关网络和安全设备，保障局内办公终端安全。

信息安全防护体系将依托于电子资源中心现有的网络安全体系，加固住建部门网络的防护，包括关键信息基础设施的安全防护、应用系统、综合应用安全支撑和安全管理制度规范，实现网络空间“安全清朗”的目标。

标准规范体系包括技术标准、元数据标准、BIM 标准等管理机制、评价指标，规范智慧住建系统建设的主要内容和核心要素。建立管理和技术双统筹管理体系，实现对智慧住建的综合管理。

3.3 业务架构

图3 智慧住建业务架构

深圳市住建领域工作领域宽泛、业务流程复杂、“放管服”改革深入等特点，通过组织架构、业务职能、业务域、业务线和业务事项等梳理。如图3所示，将住建总体业务分为三大板块：建设管理、住房管理、政务管理。

（1）建设管理：按建设工程业务流程及部门职责分类为勘察设计管理、工程造价管理、招投标管理、建筑市场管理、质量安全管理、消防审批管理、燃气管廊管理、建筑垃圾管理及建设科技管理。

（2）住房管理：业务涉及房改规划与建设管理、住房公积金管理、房地产管理、房层租赁管理、公共住房管理、物业与维修金管理及房屋安全管理。

（3）政务管理：业务涉及办公管理、党务、人事管理、政策法规管理、财务审计管理及信息化建设管理。

将住建基础业务抽象成三大板块对应三大应用、并将核心非核心业务剥离、相同类型的住建业务事项类聚，构建全新、敏捷、高效的全流程全覆盖的业务流程架构，形成新的价值流、价值流阶段和价值流阶段场景。

3.4 数据架构

通过统筹规划、顶层设计、整合资源、构建环境，并采用数据资源规划的方法，对深圳市住建领域相关的数据完成：数据标准规范体系设计、数据的采集、数据治理、数据分析、数据共享交换服务、数据应用进行全方位的规划；构建整个住建体系内全流程、全生命周期、全景式的数据资产数据库；形成科学合理的数据框架、服务框架和运行环境，为住建各类业务应用场景提供统一的数据和技术支撑平台。数据架构如图4所示，包括数据源、支撑服务、数据资源、数据服务和数据应用等层次。

（1）数据源

智慧住建的数据来源主要包括：外部委办业务数据，外部空间数据，内部业务数据，内部空间数据，视频感知数据。

对住建房口和建口各项业务办理、网络数据、前端感知数据、与各部门的交换数据等来源不同的数据，通过ETL 工具以及数据采集传输工具对结构化与非结构化的元数据进行采集和传输，把数据存入统一的各个系统的基础库中。

（2）数据支撑服务

智慧住建数据支撑服务是由政数局大数据服务平台提供，包括：数据集成、数据治理、数据资产管理、数据分析、数据共享交换以及数据全图服务。

图4 智慧住建数据架构

数据支撑服务完成数据从采集、治理到分析应用的全流程、全生命周期管理，确保智慧住建的大数据可以完成系统性管理，提升住建领域数据质量，保证数据互通互联，提高数据的分析和应用程度，更好的支撑上层住建业务应用场景。

（3）数据资源层

建立智慧住建数据仓库，包括住建基础数据库，业务主题库，BIM 数据库，地理空间资源库。

（4）数据服务层

利用各种可视化方法和技术，将数据展现给最终用户，体现数据的使用价值。如对于住建保障性住房业务来说，房屋、需求、交易数据、领导管理分析和日常使用数据是最重要的应用方向，例如提供房屋资产管理、个人需求画像、分配监管、使用监控、领导驾驶舱、政策研究等专项的数据应用。

（5）数据应用

对分类存储的数据需要进行二次加工，按不同的业务要求，形成不同的应用主题库，同时提供各类数据调用接口，为各类应用提供数据服务，为各职能部门提供情报线索、态势认知、精准推送、智能检索、决策研判、知识库等数据应用服务，全面提升数据决策能力。

4.总结与展望

深圳市智慧住建的建设工作仍处于初步阶段，信息项目的一体化建设，工程项目的全周期管理、多源数据的全方位融合和多领域业务的智能化应用等总体设计方法可以提升住建信息化的公共服务能力和智能化业务水平。后续，深圳市将持续推动住建领域的数字化转型，力争尽早实现“一库汇聚全局、一体联动监管、一码智能管房、一册安全监测、一键掌控全局”等发展目标。