数字化背景下“单一窗口”数据开放发展路径

信 文｜吴志强 徐 锋

通过探索数字化背景下“单一窗口”数据开放发展之路，能够有效对接供给侧和需求侧信息，以数字化升级优化营商环境，打造各地“单一窗口”数字经济新优势，有利于我国构建国内国际“双循环”的新发展格局

当前数字化转型已成为政府、企业可持续发展的重要选择，大数据日益成为国家竞争的前沿技术以及产业竞争力和商业模式创新的新源泉，世界各国政府高度重视大数据产业发展。2015年起，我国将政府数据开放提升到“国家战略”地位，并于2020年发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，“数据”首次作为与土地、劳动力、资本、技术等并列的要素。在此背景下，应加速探索“单一窗口”数据开放发展新思路。

国际贸易“单一窗口”对我国的启示

根据联合国贸易便利化与电子商务中心（UN/CEFACT）的33号建议书《建立单一窗口建议和指南》，实践中“单一窗口”常见的模式有三种，代表性国家为荷兰、美国、新加坡。

荷兰平台采用单一管辖系统模式（Single Authority Model），美国采用单一自动系统模式（Single Automated System Model），二者政府间机构整合力度较大，系统均由国家推进、国家投资、国家负责运维；新加坡采用自动信息处理系统模式（Automated Information Transaction System Model），整合了政府、贸易商和第三方系统，由委员会推进、政商合作，商业化运维。

我国“单一窗口”起步较晚，但是进步飞快、成果斐然，系统模式最终可以向新加坡的自动信息处理系统模式靠齐。这种模式下，系统可以处理数据，并且通过不断进行系统整合，不断增强系统功能。

国内先进地区“单一窗口”数据开放现状

目前，先进地区政府正积极探索政府数据在“单一窗口”领域的应用实践。

如上海作为全国首个自贸区和“单一窗口”试点城市，首创“一线径予放行”通关模式；厦门是“航空物流公共信息平台”首批试点；广州结合自身特点，深度融合数字经济，创新特色应用；浙江省作为首个跨境电子商务综合试验区，着力打造数字贸易先行示范区；宁波通过“单一窗口”平台共享数据信息、智慧港口赋能发展、海关和口岸办在市级平台开放总共21项强相关数据。

但先进地区的探索目前集中在建立数据管理方面的制度、法令，在“单一窗口”数据开放服务领域缺乏重大突破。

福建省2021年发布全国单一窗口领域首个省级地标《单一窗口进出口信用证服务系统接口技术要求》（DB35/T 1960—2021），以单一窗口进出口信用证服务系统为模板，将福建“单一窗口”在探索推进金融服务领域中的工作总结成业务规范，创建了“单一窗口”应用可复制、可推广的建设技术指导规程，提高了福建“单一窗口”进出口信用证服务系统与不同开证银行的对接效率。

厦门2022年1月发布了《厦门国际贸易“单一窗口”数据安全管理暂行办法》，用于通过厦门“单一窗口”采集、保存、使用、共享、传输和清理的电子数据的安全管理，从而切实保障厦门“单一窗口”数据安全，促进厦门“单一窗口”持续健康发展。

由以上各地探索实践情况可以看出，先进地区“单一窗口”及其数据开放服务主要有两大类经验做法，一是积极制定条例办法或标准，二是有序扩大数据开放内容。先进地区“单一窗口”积极与政企系统对接，提升了数据交互共享能力，提供了众多本地特色服务，为数据开放提供了坚实的基础。当前各地“单一窗口”汇聚的丰富数据资源主要在政府内部共享，如果能充分挖掘、有序开放和利用已沉淀的数据，可以更大程度满足企业和机构的服务需求，优化外贸营商环境。

政府与企业对“单一窗口”数据开放的不同关注点

调研显示，“单一窗口”数据开放是政府部门和企业单位的共同期望。“单一窗口”平台各单位之间存在数据开放服务供需生态关系，主要场景有企业产品追溯、外贸数据分析辅助决策、物流信息综合查询、信贷及金融应用、库存管理及查询应用。

政府聚焦点——体制机制与规则规范。政府方面一般认为，数据共享与开发的主要问题是对数据和信息掌握不全面、没权限，也存在数据安全、数据格式、共享需求不明确、技术瓶颈等问题。“单一窗口”数据开放管理方面需要政府主导“规则”，让企业数据开放需求得以“落地”，但目前还缺乏适用于本地的“单一窗口”数据开放机制体制方面的政策文件。

企业关注点——统一的“单一窗口”数据开放平台。多数企业普遍认为，数据开放亟需建立全局的数据资源和服务目录，让企业了解哪些数据被开放，如何进行对接服务；同时还应为此建立相关的配套体制机制。企业数据开放需求大、种类多、场景多，需要以接口式服务解决个性化问题，迫切希望建立统一的平台，制定数据开放机制和体制，建立数据标准规范和安全管理体系。

起步阶段——“单一窗口”数据开放普遍面临的问题。根据对国内先进地区现状和样本城市调研情况，可以发现，各地“单一窗口”数据开放服务目前还在初级期阶段，数据开放的机制、规范、安全等方面有关保障也刚刚起步，当前“单一窗口”数据开放服务领域普遍缺少专门的管理制度、标准规范、安全体系。

“单一窗口”数据开放服务路径

“单一窗口”数据开放及服务可以从管理制度、标准规范、安全体系、服务平台、技术规范等五个方面提出发展思路。

制定数据开放服务管理制度。各地可加快制定具有本地特色的“单一窗口”数据开放相关管理制度，明确数据开放的对象、内容、原则、边界，建立协调、监查、保障、绩效评估等制度，确定政府部门和服务单位的数据权限、责任主体，切实保障数据开放执行力度。制定管理制度时综合考虑“单一窗口”部门、领域专家意见，以及企业真实需求，确保管理制度的科学性、合理性，发挥预期效能。

建立数据开放标准规范。建立标准规范有利于“单一窗口”业务、技术与管理提升。一是提升本地“单一窗口”业务规范性，明确数据业务含义，使得不同业务部门之间，以及业务与技术之间沟通更加通畅，避免歧义；二是实现本地“单一窗口”与企业之间数据信息一致性，使得数据更容易在相关的政府部门与企业之间流转，提升数据处理和利用效率；三是让企业与本地“单一窗口”对接更加规范，便于数据开放生态环境建设。因此，建立统一的数据开放标准规范，实现政府部门和企业之间数据格式和分类标准一致、业务含义一致、对接接口规范，为数据开放落地实施提供保障。

宁波通过“单一窗口”平台共享数据信息、智慧港口赋能发展、海关和口岸办在市级平台开放总共21项强相关数据。

构筑数据开放服务安全体系。在各地“单一窗口”数据开放服务推广应用过程中，必须坚持数据安全与数据开放发展并重的方针，为“单一窗口”数据开放服务构筑安全保障体系，在充分发挥数据价值的同时，解决面临的数据安全和信息保护问题，为本地“单一窗口”数据开放服务的实施提供引领和指导作用，有效支撑数据开放服务健康发展。在研究数据开放安全技术和制定数据开放安全管理体系时，应根据本地“单一窗口”数据开放服务安全管理实际需求，依托本地“单一窗口”平台目前的安全体系进行加强和增补，并参考国内其他省市数据开放安全实践案例，制定切实可行的数据安全管理体系。

建设数据开放服务平台。“单一窗口”数据开放服务平台要通过数据赋能，让民众、企业、机构等市场主体，参与区域经济社会治理，优化区域营商环境，完善“单一窗口”信息服务生态圈，提升跨境贸易便利化水平，打造具有本地化特色的“单一窗口”。本地“单一窗口”数据开放服务平台提供统一对外门户，在其设计上应做到功能齐全、信息分类合理，须准确地传递数据信息，使用户可以精准获取信息内容，避免出现信息误解。此外，平台还需满足用户在特定情境下的个性化检索需求，并提供对检索结果的分析与可视化。

建立数据开放服务技术规范。规范数据资源服务接口和服务管理流程，对于指导企业和政府部门开发数据服务，实现政府部门、服务单位、企业无缝对接具有重大意义。有强烈数据需求的部门和企业，可以在数据开放服务技术规范的指导下，借助“单一窗口”数据开放服务平台，快速确定数据的提供者和获取渠道方式。同时，应配备专责单位来协调提供相应的技术服务，规范数据的表达和接口。具体包括服务接口设计开发规范、服务接口发布管理规范、服务接口对接规范。

通过探索数字化背景下“单一窗口”数据开放发展之路，能够有效对接供给侧和需求侧信息，以数字化升级优化营商环境，打造各地“单一窗口”数字经济新优势，有利于我国构建国内国际“双循环”的新发展格局。