金塔县乡村振兴战略实践路径

姜秉文

（中共金塔县委党校，甘肃 金塔 735300）

0 引言

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼于中华民族伟大复兴战略全局作出的重大战略。2022年1月，中共中央、国务院印发《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，对2022年全面推进乡村振兴作出重大部署。我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律文件——《中华人民共和国乡村振兴促进法》于2021年6月1日正式开始实施。这两项重大决策，标志着我国乡村振兴战略掀开了新的历史篇章，给新时代乡村振兴战略提出了更高要求。

乡村振兴战略是党中央立足国情，顺应亿万农民对美好生活的向往，对新时代“三农”工作作出的重大战略决策。金塔县委、县政府立足该县农业农村发展实际，围绕创建省级现代农业示范区的目标，认真思考谋划农业产业发展，研究确定了“一带两翼三区十园”的农业农村发展总体布局，出台了一系列扶持激励政策，抢抓乡村振兴战略实施的有利机遇，促进五大产业齐发力，全力实施乡村振兴战略。

1 乡村振兴战略概述

乡村振兴战略是在社会主义新农村建设的基础上提出来的，是结合我国当前社会发展实际和城乡发展新局面提出的更加符合时代发展特色要求的战略决策。从生产发展到产业兴旺，体现了产业振兴不仅要关注农业生产，还要发展新产业新业态，促进一二三产业融合发展；从生活宽裕到生活富裕，是在农村人均可支配收入不断增长的前提下提出的进一步促进农民增收的经济发展策略，努力实现农村共同富裕；从村容整洁到生态宜居，强调新时代的生态环境建设不仅要做好垃圾、污水处理，保持乡村整体面貌整洁，而且要进一步保护好乡村的生态环境，加强生态环境建设，让乡村与青山绿水、田野庄园融为一体，让天更蓝、水更清、空气更新鲜；从管理民主到治理 有效，是从“管理者监管乡村建设”到“社会各阶层共同参与治理”的重大转变，发挥农民在乡村建设中的主体作用，提升乡村自治能力和水平，提高治理有效性。过去农村建设大多坚持多予少取方针，而乡村振兴战略则着力强调要进行农村整体提升、农业全面进步和新农村整体开发，并进行农村整体复兴，反映了创新、协调、绿色、开放、共享共同发展全新战略思想，也反映了我国形成以国内外大循环为基础、以国内与国际双循环相互促进发展的全新战略布局。

2 金塔县乡村振兴战略实践

中西部农村地区的发展问题是我国推进乡村振兴战略实施的重点。近年来，甘肃省金塔县一直致力于实现巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴的衔接，积极推进农村产业结构调整，以工代赈，培养和提高农民生产能力，促进农民就业，推动乡村产业升级，提高再生产能力；积极引进优秀管理及建设人才，优化组织人才队伍，鼓励创新创业，为农村发展注入新活力，实现人才振兴；积极调整完善制度体系和管理机制，推进组织管理系统化、精细化，明确责任细则并将其落到实处，做到组织力量下沉，努力实现组织振兴；加强污染治理，在保护原有生态环境的基础上努力加强生态环境建设，植树造林、封沙育林，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的生态理念，实现经济、生态协调发展。

2.1 产业振兴是实施乡村振兴战略的前提

产业振兴是乡村振兴的前提和物质基础，产业兴才能乡村兴，经济强才能促发展。只有产业兴旺，才能富裕农民、繁荣乡村。金塔县委、县政府以实施乡村振兴战略为总抓手，按照“一带两翼三区十园”总体布局，大力发展“五配套+高效”一体化模块农业，农业生产有力有序，农民收入稳中有增，各项工作开局良好，为乡村振兴战略的实施打好基础。

2.1.1 推行模块农业，健全产业体系。金塔县严守耕地红线和永久基本农田控制线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决扛起粮食安全政治责任。金塔县农业农村局督促粮食种植任务有差距的乡镇抓紧补齐欠账，抓好田间管理，确保丰产丰收。同时，强力推进“五配套+高效”一体化模块农业发展，围绕粮（草）、经、畜“三位一体”协调发展，大力推行农业种养、粮草、粮经一体化和农旅、农商融合发展。各乡镇积极构建现代农业模块化高效增收机制，合理布局肉羊养殖、经济作物、饲草种植规模，切实提高秸秆、畜禽粪便等资源化利用水平，增加农业综合经济效益。

2.1.2 育强龙头企业，打造特色园区。金塔县各乡镇主动适应现代农业发展需求，紧紧围绕国家级西甜瓜良种繁育基地和省级瓜菜、肉羊产业园建设，按照“龙头企业强基地、合作社促大联合、小农户融合大市场”的工作思路，把龙头企业、合作社、家庭农场和小农户有机联合，重点推广羊井子湾乡“五配套+葡萄”、大庄子镇“五配套+瓜菜”、中东镇“五配套+制种”等高效模式，让小农户融入大市场。

2.1.3 强化项目建设，助推产业升级。金塔县委、县政府紧紧围绕脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、产业园建设、各乡镇基础设施建设、惠农补助、农产品加工流通和生态农业建设等各个方面，紧盯乡村产业发展和基础建设，建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。截至2022年上半年，金塔县共确定入库项目62个，总投资2.5亿万元，重点实施项目40个，涉及资金4 919万元，以大项目促进产业升级。

2.1.4 抓好招商引资，激发乡村活力。金塔县委各部门、各乡镇通过内引外联、以商招商、实地走访等多种方式，精准捕捉招商信息，持续拓宽引资渠道。一是抓好落地项目。对福源万只羊场、大漠之鹰设施农业等项目跟踪服务，解决实际困难，确保这些项目如期投产运行。二是抓好在谈项目。积极到张掖市、肃州区等地考察，引进有发展意愿的好企业到金塔县投资兴业；抓好乐凯华光集团公司辣椒产业精深加工项目，西藏金凯新能源公司肉牛种养、光电融合开发项目，中能建西北集团5万头肉牛养殖项目，国大集团“万亩”蔬菜产业园项目和庄野农牧公司农机制造项目等的对接、联络、落地。三是抓好储备项目。金塔县农业农村局引入国家西甜瓜研究专家，引进“农掌门”现代农业发展平台落户金塔县，并吸引更多的客商到金塔县洽谈、考察、投资，扩大农业“朋友圈”，吸引更多社会资金、人才、资源聚集金塔县。

2.2 人才振兴是实施乡村振兴战略的关键

乡村振兴，关键在人。实施乡村振兴战略，农民是主体，人才是关键。金塔县加大重点人才项目争取和扶持力度，建强用好各类人才项目和实训基地，持续壮大拔尖人才、科技特派员、产业致富带头人等优秀人才队伍。大力实施“人才回归”工程，动员吸引金塔籍优秀高校毕业生回乡创业，为推进乡村振兴积蓄人才力量。

2.2.1 加强乡村人才队伍建设。金塔县委组织部制定《金塔县推动乡村人才振兴实施方案》，建立农业科技、高素质农民等6支乡村人才队伍，选树乡土拔尖人才14名、“金塔工匠”5名。持续加强乡土人才培训平台建设，建成乡村人才实训基地19个，2022年内申报市级人才扶持项目2个、实训基地2个。聘请农林水等部门专兼职讲师150名，举办培训11期，培训乡土人才2 100余人次。

2.2.2 引导人才向乡村一线流动。金塔县委组织部推进招才引智和“人才回流”计划，制定《金塔县鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的若干措施》《金塔县急需紧缺高层次人才引进专项管理办法》，推荐26名优秀年轻干部到村挂职锻炼。落实《金塔县科技特派员基层创新创业行动实施方案》，选派220名科技特派员深入一线开展技术指导、实践培训等服务，构建起链条式乡村人才培养开发机制。

2.2.3 激发乡村人才创业活力。金塔县委组织部制定县级领军人才和乡土拔尖人才助力乡村振兴机制，建立面向一线岗位的高级职称专业技术人才补助、科技特派员考核奖励和乡土拔尖人才奖补等12项人才激励政策，选树市县级领军人才27名、乡土拔尖人才14名、优秀科技特派员15名，落实各类奖补资金190余万元，最大限度释放乡村人才创新创业活力。

2.3 组织振兴是实施乡村振兴战略的保障

实施乡村振兴，关键在组织保障。农村强不强，要看“领头羊”。金塔县各级党组织坚持力量下沉、大抓基层，聚力夯实乡村振兴组织基础。

2.3.1 健全制度机制，狠抓乡村振兴责任落实。金塔县委、县政府聚焦乡村振兴目标任务，层层压实全盘联动政治责任。一是健全高位推动机制。金塔县政府紧扣乡村振兴要点，制定印发《金塔县乡村振兴重点任务清单》，逐条逐项细化分解各部门和乡镇党委抓乡村振兴的具体任务；金塔县委组织部大力实施基层党组织“揭榜挂帅”机制，聚焦党组织引领乡村振兴重点项目。二是扣紧闭环责任链条。金塔县委组织部和金塔县乡村振兴局定期调度、定期研判、定期督查推进机制，组织部召开基层党组织抓乡村振兴调度会和乡村组织振兴、人才振兴工作专班专责工作组第一次会议，分析研判各部门乡村振兴责任落实和重点工作情况，对突出问题点对点调度、一对一研判，并提出改进建议。三是优化政策配套运行。金塔县委组织部制定印发《金塔县强化党组织引领发展壮大新型农村集体经济提升行动方案》《金塔县村党组织领办农民合作社运行管理办法（试行）》《金塔县村级组织运行规则》等一系列文件，健全乡村振兴融合发展政策体系，推动组织优势更好地转化为乡村振兴发展优势。

2.3.2 聚焦重点任务，推动组织振兴落细落实。金塔县委组织部坚持力量下沉、大抓基层，聚力夯实乡村振兴组织基础。一是严密组织体系建设。金塔县委组织部和乡镇党委加大在农民合作社、农业企业中建立党组织的力度，指导村党组织全覆盖成立股份经济合作社和产业合作社，成立产业党组织，组建功能型党小组，推动党组织有效嵌入产业发展。金塔县委组织部和乡村振兴局进一步深化“十乡百村千家万户”示范创建行动，全面推行“共同富裕”发展模式，引导村党组织采取土地、经营权、现代农业设施入股等方式，带动发展集体经济项目。二是育强基层骨干队伍。金塔县委组织部大力开展村级带头人队伍优化提升行动，举办村党组织书记抓党组织建设促乡村振兴培训班，建立“导师帮带制”，为新任村党组织书记、村党组织书记后备干部“一对一”确定帮带导师，搭建基层队伍梯次成长平台。金塔县委组织部坚持力量下沉，选派驻村第一书记驻村帮扶干部，定点联系包抓村级党组织，充实壮大乡村振兴骨干力量。三是提升基层服务质效。乡镇党委政府开展村党群服务中心“四规范一提升”行动，村党群服务中心全覆盖实现“土坯房”清零。各乡镇推行县级领导定点联系、驻村书记定责包抓、财力物力定向倾斜等机制。村党组织大力开展党员信教问题排查，整治违纪违规党员，巩固扫黑除恶专项斗争成果。各村党组织做大、做响品牌联盟、主题党日等特色品牌，总结提炼的“一诺三评一公开”支部评比、党员评议“十面旗”制度在全市范围内进行 推广。

2.4 生态振兴是实施乡村振兴战略的支撑

良好的生态环境是建设宜居乡村的需要。2022年以来，金塔县深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和指示精神，紧扣任务目标，从严标准要求，扎实推进乡村生态振兴各项重点任务落实。

2.4.1 积极推进农村环境污染治理。金塔县生态环保部门和金塔县农业农村局联合各乡镇党委、政府紧盯“蓝天、碧水、净土”三项行动，深入打好农村大气污染“冬防”战，重点对农村燃煤锅炉、煤质、“四烧”及涉气污染源等领域进行管控。金塔县住房和城乡建设局推进农村污水处理设施建设，“金塔县羊井子湾乡羊井子湾村污水处理站建设项目”完成2022年省上技术评审，并下达补助资金50万元，全县9个乡镇污水处理站全面推行第三方运营维护。金塔县生态环保部门深入开展河湖“清四乱”专项整治行动，累计巡查河道1 270 km，湖库7.9 km，解决河湖“四乱”问题，全县河湖生态环境持续稳定。

2.4.2 不断强化农业面源污染防治。金塔县委、县政府接续推进农村人居环境整治提升五年行动，各乡镇党委政府完成问题户厕摸排17 252座，清理整治生活垃圾超300 t。金塔县自然资源局扎实推进农村土坯房改造土壤污染调查工作，全县9个乡镇农房改造土壤污染调查工作已全面启动。各乡镇政府积极推进废旧农膜回收利用、尾菜处理、秸秆资源化利用回收、畜禽养殖污染治理等重点工作，全县农作物秸秆综合利用率达到87%，畜禽养殖废弃物综合利用率达到80%，废旧农膜回收利用率达到80%，尾菜处理率达到45%，农业废弃物资源化利用水平明显提高。

2.4.3 扎实开展农村水源安全保护。金塔县自然资源局积极加大项目争取力度，“金塔县金塔镇金大、东星、五星、胜利饮水安全工程集中式饮用水水源地保护项目实施方案”完成2022年省上技术审查，列入中央资金项目库，《金塔县北河湾循环经济产业园区供水水源地保护区划分技术报告》完成编制。金塔县水资源部门严格落实最严格水资源管理制度，分行业、分类别下达全县各行业、各乡镇用水总量，积极开展节水行动。

2.4.4 持续推动绿色富民产业发展。金塔县农业部门带领广大群众持续发展特色经济林、林下经济等绿色富民产业，突出抓好枸杞、桃、杏、梨等特色林果产业。

3 对金塔县乡村振兴战略实施情况的反思

在产业发展上，坚持以农业为基本依托，创新产业融合新方式，持续打造一体化产业链条，推进产业园区建设。运用大数据、云服务等互联网技术打造城乡合作、地区合作的沟通协调平台，努力推动乡村产业向外延伸。

在人才队伍建设和培养上，重点关注因青年人进城务工导致的“空壳村”。一方面从人才引进和留住人才两个方面出发，制定就业创业扶持政策；另一方面加强对本地青年人、农民的能力培养，发展知晓乡村振兴理念、熟练掌握先进生产技术和经营管理手段的职业农民，建立新型职业农民队伍。

在组织建设过程中，继续完善和调整组织管理体系、人员队伍、工作细则，鼓励基层干部加强实地调研，关注农村居民特别是困弱群体的现实生活、公共服务、社会服务事业发展体制机制及养老事业、医疗卫生事业、乡村教育等多个领域的问题。

在生态环境保护和建设方面，引导群众关注和重视生态环境治理；要平衡和处理好乡村环境整治和经济产业发展之间的关系，推动乡村可持续发展。