测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用思考

欧阳纯 查东亮

（江西省地质局地理信息工程大队 江西南昌 330001）

近年来，在社会经济稳步发展的背景下，我国规划建设事业呈现了较为快速的发展态势。其中，国土空间规划具有国家层面的战略性意义，在构建完善的国土空间规划体系的基础上，明确主体功能区、土地利用、城乡等分项规划，并通过统一整合处理，形成整体国土空间规划方案，便有助于“多规合一”国土空间规划方案的强化，在对各分项规划起到指导、约束作用的基础上，可使国土空间规划工作的实效性得到全面提升［1］。当然，由于国土空间规划是一项系统化的工作，因此，在此项工作开展期间，需要现代化科学技术的充分支持。以测绘地理信息技术为例，其融合了全球卫星导航系统技术（GPS 技术）、遥感技术（RS 技术）、地理信息系统技术（GIS 技术），能够为国土空间规划工作顺利、高效地开展提供充分有效的技术支撑。由此可见，本文围绕测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用展开分析研究价值意义显著。

1 国土空间规划工作概述

国土空间规划是指针对一定区域国土空间开发保护，基于空间与时间层面作出的相关安排。在国土空间规划工作开展期间，需以地理环境、社会需求、历史条件等要素为依据，针对特定区域国土空间进行合理科学规划与调整，使国土资源的利用率、开发率均得到最大化提升。从国土空间规划的内涵层面分析，涉及物质空间的科学划分、资源的合理分配，以及社会经济发展期间，相对应经济活动、空间承载能力的分析与评估等［2］。

在国土空间规划工作开展期间，需以国家“五级三类”体系为基本方针，明确总体规划、详细规划与相关专项规划，按照国家、省、市、县、乡镇落实相关规划内容，以此确保规划工作的可行性及科学性，如图1所示。

图1 国家“五级三类”体系框架图

当然，基于国土空间规划工作开展期间，还需树立环境保护理念，对生态环境保护、修复工作的开展充分重视，使现代化城市绿色空间占有率得到有效提升，构建生态、健康的宜居城市环境，提升国土空间开发格局的合理性及科学性［3］。但需认识到的是，大自然承载能力相对有限，因此，国土空间规划、开发需以大自然承载能力为依据，合理、全面规划国土空间、生态布局，使社会生产活动能够正常、有序进行，并使人与自然和谐发展的目标得到有效实现。

2 测绘地理信息技术类型分析

如前所述，国土空间规划是一项系统化的工作，需考虑的要素较多。从技术层面分析，测绘地理信息技术在国土空间规划中便能够发挥出诸多的作用。并且，测绘地理信息技术的类型较多，常用GPS技术、RS技术、GIS技术等，这些技术的主要优势如下。

2.1 GPS技术特点优势

GPS技术是将人造地球卫星作为基础的高精度无线电导航定位系统，基于全球任何地方、近地空间，均能够将准确的地理位置、车行速度、精确的时间信息等提供出来。其主要的特点包括准确度高、可靠性好，且实时性强，在空间资源信息搜集方面，效率颇高。基于国土空间规划工作开展期间，通过GPS技术的应用，可精准控制测量国土空间规划图像［4］。与此同时，对于GPS 技术可对R7IX 技术充分利用，精准定位，测量图像控制点，使国土规划地形图绘制、相关地理信息搜集整理具备充分有效的技术支持。

2.2 RS技术特点优势

RS技术指的是基于高空或者外层空间，对来自地球层各类地理的电磁波信息进行接收，然后针对接收到的信息进行扫描、摄影、传输及处理，进一步对地表各种地物与现象进行远距离控测、识别的一种现代综合技术［5］。在植被资源调查、作物产量估测、病虫害预测等方面，RS技术的应用价值显著。RS技术具有资料收集便捷快速、探测范围广、成图速度快等特点，若在和目标距离比较远，且难以和目标直接接触的情况下，通过RS 技术的应用，可有效分析、判断、测量目标性质，并实时传送真实、直观的遥感图像。与此同时，在土地规划工作期间，数据信息的获取、更新均离不开RS 技术的支持。首先，RS 技术可通过遥感方式的应用，合理处理获取的数据信息，使4D产品有效形成，使规划底图、专题图件的制作更加合理、规范。其次，RS技术可获取多元化的数据，并通过时态分析，动态监测国土空间情况，全方位了解土地目前使用情况，结合土地空间变化规律分析结果，使土壤、水质、环境污染监测有全面、可靠的数据信息作支撑。如图2所示，在RS技术、GPS技术、GIS技术的协同应用下，可对不同时期的遥感影像解译，对图像数据进行叠加分析，形成土地利用图，并建立土地利用变化数据库、更新土地利用数据，在获取土地规划、土地评价及耕地保护等各类工作成果的基础上，进一步提高国土空间规划工作的效率及质量。

图2 “RS＋GPS”技术国土空间规划应用示意图

2.3 GIS技术特点优势

GIS 技术为多种学科交叉的产物，将地理空间作为基础，通过地理模型分析方法的应用，将多种空间与动态地理信息实时提供出来，属于能够对地理研究、地理决策提供相应服务的计算机系统技术。在输入、查询、储存、运算、分析、表达空间信息等方面，GIS 技术的特点优势鲜明［6］。可对国土规划数据进行存储、动态管理，在实际应用过程中，对GIS技术的空间分析功能加以利用，同时，结合土地规划绘制模型、分析算法等，使相关数据信息更加直观、专业地提供出来，进一步为国土空间规划管理工作作出合理科学的决策提供有效支持。

3 测绘地理信息技术在国土空间规划中的具体应用要点分析

测绘地理信息技术种类较多，且不同的测绘地理信息技术的特点优势均有所不同。因此，为了提高国土空间规划工作的效率及质量，则需合理科学地应用测绘地理信息技术。结合多年的实践工作经验，测绘地理信息技术的具体应用要点如下。

3.1 在耕地保护和建设用地管理中的应用

基于耕地保护、建设用地管理工作开展期间，可利用“GPS 技术＋RS 技术＋GIS 技术”（以下简称“3S 技术”），针对没有开发的土地进行开发，使土地流转配置得到有效促进，并使基本农田得到合理划分。与此同时，在对3S 技术合理科学地应用的基础上，能够使国土空间规划工作中大数据分析结果的准确性得到有效保证，使耕地保护、建设用地合理科学规划的目标得到有效实现。

3.2 在土地所有权和使用权区分中的应用

在国土空间规划工作开展期间，土地所有权和使用权（简称为“两权”）的区分至关重要，因此，获取土地两权数据底图的情况下，可对测绘地理信息当中的不动产测绘技术合理利用，采取航测、GPS 定位方法，获取精准定位结果，并获取全面、准确的调查数据［7］。此外，还可以利用GIS 技术，获取所需的地理信息数据，将数据作为基础，开展整理、统计、分析等工作，进一步使土地归属权能够得到合理区分。

3.3 在国土空间规划设计中的应用

基于国土空间规划设计工作开展期间，通过GIS技术和RS技术的合理科学应用，有助于国土空间规划科学性的提升，并使外业作业任务高效完成。在国土规划工作当中，近些年来，测绘地理信息技术的应用越来越广泛且合理应用，可快速获取所需数据信息，并且可以实现对目标任务的精准定位。在大量复杂地理信息数据的情况下，通过全面分析工作的开展，即利用GIS 技术，可完成空间信息查询、分析及评估等作业，进而对规划设计方案的可行性进行准确评估，并使土地分析、规划更加科学合理。在多类型土地方面，可对相关土地数据信息可以利用，将规范、科学的规划管理方案制订出来，使土地资源得到优化整合，进一步使土地资源得到合理优化配置。此外，对测绘地理信息技术加以利用，基于复杂条件下，可高效完成地理信息数据收集工作，然后针对土地空间数据进行分析，使国土空间规划管理决策具备有效的数据信息作支撑。

3.4 在评估结果展示及监督检查中的应用

在国土空间规划工作开展期间，需确保图纸绘制的准确性。而从规划图纸准确绘制层面考虑，则需对3D技术、GIS虚拟图形处理技术合理利用，然后将相对应的三维立体规划视图制作出来。与此同时，在结合GIS 空间技术的基础上，实时动态评估制定完好的国土空间规划方案，并结合评估结果，优化、调整规划方案，以此使国土空间规划的准确性、动态性得到有效保证，进一步为规划方案的制订、监督检查评估提供全面的技术支持。

值得注意的是，在信息化测绘技术的支持下，能够对国土空间资源进行不定期的动态监控，并掌握实时数据记录，进一步在构建专门的数据集中处理系统的基础上，能够使国土空间规划编制工作有有效的系统及时支持，且让相关工作人员对最新的国土空间资源信息相关数据的查询不受时间和空间限制［8］。通过获取真实、可靠、实时的数据信息，并根据国土空间规划所处区域的具体情况，可使国土空间资源整合与开发的质量得到有效保证。此外，还可以在监督检查工作开展期间，将国土空间规划工作存在的问题查找出来，通过问题的归纳总结、分析，找出诱因，提出解决对策，使国土空间规划工作的质量得到持续提升。

4 结语

综上所述，国土空间规划是一项系统化的工作，此项工作的开展少不了测绘地理信息技术的支持，如GPS技术、RS技术、GIS技术等。需发挥各项测绘地理信息技术的优势作用，使国土空间规划工作的效率及质量得到有效提高，如提高耕地保护与建设用地管理效率、合理区分土地所有权和使用权、优化国土空间规划设计等。总之，相信在测绘地理信息技术的支持下，国土空间规划工作的效率及质量将能够得到全面提高，进一步为我国规划事业的稳步、可持续发展奠定坚实的基础。