城阳区：打造新型智慧城市新标杆

文|青岛市城阳区大数据发展管理局

作为青岛市唯一入选山东省首批四星级新型智慧城市建设试点的区（市），城阳区围绕“优政、惠民、兴业、强基”，统筹推进数字政府、数字社会、数字经济、数字基础设施一体化建设，全力打造新型智慧城市新标杆。

一、顶层设计规划引领，多项措施保驾护航

城阳区坚持前瞻布局、顶格推进、高标准谋划、全方位制度保障，将全区力量凝聚成“一盘棋”，有力地为新型智慧城市建设工作保驾护航。

一是顶格搭建组织领导架构。2018年成立了由区委、区政府主要领导任“双组长”的智慧城市建设与产业发展领导小组，全面统筹全区新型智慧城市建设和产业发展，从全区层面搭建了集中高效的组织领导架构。

二是高标准做好顶层规划设计。联合华为公司、深圳市智慧城市大数据研究院，对新型智慧城市建设进行规划设计，构建“6+8”总体架构和“1+8+N”的一体化分级指挥体系，为城阳区新型智慧城市建设立好“四梁八柱”。

三是系统研究制定制度保障。研究制定了新型智慧城市及政务信息系统建设项目管理办法、政务数据管理办法和政务数据安全管理办法等，规范了项目统筹集约建设和数据管理。出台了《关于加快推进城阳区新型智慧城市建设若干措施的意见》，每年设立1 亿元新型智慧城市建设专项资金，为推进新型智慧城市建设工作提供有力支持。

二、强化数字基础设施建设，支撑新型智慧城市发展

一是打造智慧城阳“城市大脑”。打造集运行监测、应急指挥、综合管理、语音会议等多功能于一体的数字城阳治理监测（应急指挥）中心，汇聚接入30 余个系统平台，对各行业领域的政务数据资源进行了融合、分析和可视化展示，为科学决策提供数据支撑。

城阳市民中心大厅

二是打造智慧城阳“硬核心脏”。城阳区打造智慧城市大数据存储与计算中心，构建满足新型智慧城市发展需求的高效协同计算体系，提升智慧应用场景支撑能力。规划建设移动“青云”数据中心、联想盛阳云数据中心、中车大数据中心，总容量近3 万个机柜，为智慧城阳提供更加快捷、稳定的网络支撑以及安全、高效的大数据承载、分析和应用能力。

三是打造智慧城阳“火眼金睛”。在全省率先开展全域视联感知平台建设，建设204 处高点监控搭配25 处低点监控，构建全域覆盖的视频监控平台，助力森林防火、海洋监控等八大领域业务应用。在全市率先完成“三道防控圈”建设，重点公共区域视频监控实现全覆盖。打造集信号控制、视频监控、交通执法、信息采集等多功能于一体的智能交通管理服务系统，并通过共享“天网”“雪亮”工程1 万余路智能监控设备，为公共安全防护和交通出行提供基础支撑。

四是打造智慧城阳“生命机体”。完善5G基础设施建设，已建设5G 基站3623 个，实现重点区域5G 网络深度覆盖，让市民充分享受互联网高速接入、公众信息高速获取、信息化应用快速体验等更加便捷的数字化生活。智慧灯杆实现一体化运营，计划总投资超3 亿元建设智慧灯杆2600 余基，已建成1200 基，建设规模居山东省第一，已被纳入青岛市“新城建”试点。投资2400 万元打造青岛市首个数字城市体验中心，布置了智慧家居、智慧出行、智慧教育等数字最前沿的九大场景。

城阳市民中心

三、全面深化改革发展，优化政务服务能力

一是整合数据资源，推进公共数据资源开发利用“零阻碍”。以数据汇聚治理为基础，深度整合各部门数据，实现城区运行情况与发展态势的全面感知。组织全区部门编制政务数据资源目录685 项，数据资源挂接率达100%，开放涵盖社会保障等20 多个领域678 个数据资源目录，推进跨部门的数据交换共享和业务协同。围绕政务服务、经济发展、社会治理等领域开展公共数据资源开发利用，形成20 余个数字化应用成果。

二是优化行政审批流程，助力政务服务“零接触”。大力推进“一网通办”，已将392 个审批办理事项全部纳入山东省政务服务网青岛城阳站，100%实现网上可办理。积极推进审批领域证照电子化应用试点改革任务，实现纸质与电子证照同步签发。2021年11月，青岛市首张使用居民身份证电子证照办理的结婚证在城阳区发出。组织各部门申领电子印章，梳理并关联可使用电子证照事项279 项，8 类423个电子证照材料实现证照免提交、事项轻松办。特别是在2022年3月疫情防控期间，城阳区在全市率先上线文件材料“零接触自助存取系统”，从受理到发证，企业群众和审批服务人员全过程零接触。

三是政务服务“掌上办”，实现群众办事“零跑腿”。围绕政务服务、文化教育、医疗健康等场景持续开展建设，切实提高群众办事效率，着力提升群众满意的阳光生活品质。城阳区于2020、2021年分别获青岛市“青e 办”APP 试点和“爱山东”区县分厅独立运营省级试点，“青e 办”APP 城阳分厅接入570 余项政务服务事项和16 项地方特色应用，“城阳体育”等5 大场景获得2020年“青岛市民最喜爱的掌上政务服务应用”。在全市率先试点实施义务教育招生掌上办，实现2.5 万名新生义务教育入学“零证明、零跑腿”。

数字城市体验中心

四、加快数字化转型，提升社会治理水平

一是智慧社区初见成效，社区“聪明”居民“便利”。2020年起，试点先行打造了8 个智慧社区和2 个智慧街区示范点，建设统一开放的社区服务平台，部署人员及车辆的全程轨迹跟踪系统、智慧电梯管控系统、高空抛物监测、政务服务一体机等特色应用，使得社区管理更高效，基础设施更智慧，业务办理更便捷，居民安全有保障。2021年7月作为全省唯一区县级代表，在山东省智慧社区建设启动活动上作交流汇报。

数字城市体验中心智慧交通

数字城市体验中心内部实拍

轨道交通

二是数据赋能听民声，科技助力解民忧。研发智慧民声服务数据分析与应用平台，将全区2100 余类群众诉求事项按性质分为9 类5 级676个子项。2021年接处群众诉求26 万余件次，办结率100%，真正做到了“让信息多跑路、让群众少跑腿，让数据能说话、让热线有温度”。在全市率先推行三级社会心理服务中心规范化运行，基层医疗机构心理咨询室设置率达到100%。自主研发社会心理服务智慧云平台，推出互联互通的数字化心理健康“云端服务”，面向全国开展抗疫心理疏导和危机干预3.4 万余人次，先后承办中国社会心理服务高峰论坛等国家级会议4次，并争取两个国家级会议永久落户城阳。

三是智慧应用亮点纷呈，公共服务提质增效。在智慧医疗方面，开发“城阳区人民医院”应用，缓解了患者“看病难”问题。打造全民健康信息平台和区域心电系统，实现了区域内医疗机构间的电子病历、居民电子健康档案等数据互联互通；在智慧交通方面，公共交通电子支付使用率超过90%，来车实时预报达100%。智慧停车已完成超7000 个车位的智能化升级改造；在智慧保障方面，打造社会救助大数据服务平台，实现救助资金的集约使用、合理使用。积极推广社保待遇领取资格大数据静默认证服务，为老年人提供更加贴心便捷的社保服务，2021年“静默”认证率已达95%以上。在智慧城管方面，依托城市综合管理服务平台，打造便民化、服务型应用场景，实现全社会和多主体管理。打造智慧高空监控业务协同系统，在行政综合执法和应急领域开展无人机应用，构建“天地人一体”的人防加技防城市管理模式。在智慧监管方面，实施小餐饮等人员密集场所智慧消防工程，利用物联网技术加强消防管理，提高隐患排查精确性。打造智慧供热系统，实现全网能效分析及供热输配过程信息化、数据化、定量化，做到供热服务精细化。打造阳光智能冷链追溯云平台，利用大数据可视化技术，做到冷链信息全掌握，助力疫情防控。

五、培育智慧产业生态，促进数字经济发展

城阳区坚持智慧应用与产业协同发展，抢抓数字经济发展新机遇，瞄准行业前沿和头部企业，招项目、引人才、聚产业、培税源，擦亮数字经济发展新名片。

一是以平台思维作发展乘法。通过举办阿里巴巴云栖大会、数字城市发展高峰论坛等活动，广聚城市合伙人，大唐融合总部、联想、罗普特北方基地等40 余个项目相继落地，中电科新型智慧城市研究院、深圳智慧城市研究院入驻城阳，为全区数字经济发展注入强劲动能。

二是用生态思维优发展环境。制定出台山东省首个县（市、区）级数字经济发展规划，相继出台了《城阳区支持数字经济发展的扶持政策》《关于促进大数据、物联网和人工智能产业加快发展的若干政策》等文件，鼓励企业数字化转型。

三是加快推进产业数字化。大力应用互联网、人工智能等技术，对企业和产业进行全方位、多角度、全链条的智能化改造，推动企业转型升级。2021年推动企业实施工业互联网改造项目200 余个，完成投资近20 亿元。中车四方股份入选工信部工业互联网试点示范项目，国恩科技等4 家企业被评为山东省“现代优势产业集群+人工智能”试点示范企业，三利等16 家企业通过工信部两化融合管理体系贯标评定，九天智慧农业入选省5G产业试点示范项目。

创新改变未来，科技引领时代。城阳区将着眼未来、智慧先行，在智慧城市建设过程中永葆“闯”的精神、“干”的作风，创新引领、不断突破，一步步把美好蓝图变成生动现实。