市政工程造价的影响因素与控制策略研究

侯嘉欣

广州市第二市政工程有限公司 广东 广州 510060

在现阶段，市政工程建设在推动城市化进程中发挥着重要的推动作用，同时也具有很重要的象征意义，在推动经济发展和提升城市服务水平方面发挥着“牵一发而动全身、落一子而全盘活”的重要作用。面对日益高涨的施工费用，无论是有关的主管部门，还是施工队伍，都必须关注项目的成本，寻找影响项目成本的因素，并从中找出每一个影响因素，以便找到科学合理的解决方案，降低工程造价，为施工单位和社会带来更大的效益。

1 市政工程造价的特点与重要性分析

1.1 市政工程造价的特点

第一，对资源的消耗很大，一般来说，政府项目的投资很大，需要的资源也很多：①由于项目的规模很大，因此可以获得更好的经济效益；②尽管可以获得较好的经济效益，但市政建设费用较高，且资源消耗较大。因而，城市建设成本的特征是资源的消耗[1]。

第二，项目施工具有阶段性特征，在整个项目施工全过程中，项目的成本管理工作都是贯穿整个项目的，其成本差异是非常明显的。由于项目的实际规模直接关系到基础建设的成本，各个环节的建设工作量很大，项目成本也比较高，因此，市政项目投资的特征是阶段性的。

第三，市政建设内容的复杂性和广泛性。无论是施工材料，施工设备，还是施工人员，施工单位都要加以考虑。同时，城市建设成本也与土地利用现状、成本等密切相关。

第四，项目的时效性和动态特性：由于市政工程造价受机械、人工、材料等多种因素的影响，因而，不同时期的机械、人工、材料等都会造成不同的投资成本，而且，项目的工期也很长，从开工到竣工，再到投入使用的时间也是不同的，不同的建设时期，对项目的成本的要求也不同，比如税率的变化，核算的依据的变化[2]。

1.2 市政工程造价管理的重要性

第一，降低成本、提高效益，促进发展。在对项目成本进行科学分析的前提下，采用科学、合理的方法，能够促进项目成本的下降。

第二，全面预算提高效益。在市政工程施工过程中，对造价进行科学的预算控制是保证其正常运营的重要环节，所以要对其进行有效的、持续的控制和管理。在城市建设项目成本管理中，由于缺乏科学性和合理性，会导致项目出现返工等问题，同时也会使项目资金周转出现问题，从而使市政项目的高效运转变得非常困难，严重的话，还会出现停工的情况，影响到城市建设的进度。同时，在一定程度上，可以对项目成本进行预先的计算和规划，从而最大限度地节约资金，最大限度地优化项目的投资比例，提高项目的经济效益。

第三，项目成本管理具有科学性。项目成本控制与城市建设单位的经济效益密切相关，并在某种程度上影响着项目的高效运转。有效地提高项目成本，为企业的项目运营打下了基础，为市政工程建设项目的开展提供了指导。市政工程建设是一项浩大而又繁杂的工程，在建设中耗费大量的人力物力和时间，因此，项目成本管理就变得十分必要和重要，既能为企业的资金筹集提供指导，又能避免项目投资的浪费，又能保证项目的正常进行，提高企业的经济效益[3]。

2 市政工程造价的主要影响因素

2.1 政策因素

从某种意义上来说，城市建设项目有其特殊性，受区域和国家政策的影响较大，尤其是投资成本。由于市政工程施工比较复杂，涉及到管理、设计、施工、测绘等多个方面，因此，施工管理部门要针对施工的不同阶段，对施工方案进行合理科学的调整。在成本管理中，如果忽略了政府的政策效应，将会对市政工程建设造成巨大的威胁。

2.2 材料成本因素

众所周知，在建设项目成本管理中，材料费约占总成本的60%，是项目成本的主要组成部分。因此，材料用量的控制将直接关系到项目的效益。市政工程的施工周期较长，在不同的时间内，材料的成本、使用情况也会有很大差异。比如，在市政建设中，混凝土和钢筋的需求量很大，两者之间的价格差距会对项目成本产生很大的影响，而在城市建设中，材料的消耗相对较少，因此，在此期间，材料的价格变动对项目成本的影响微乎其微[4]。因此，同一市政工程在不同阶段和不同时期的价格差异比较大。

2.3 设计因素

在城市建设中，城市建设项目的成本预算是以施工图纸为基础的，其经济性、可靠性直接关系到市政建设的建设投资。但从目前的市政建设实践来看，仍有许多不足之处，造成了工程成本数据不够精确。比如，在前期，设计者没有考虑到影响工程的因素，将注意力集中在设计上，造成了设计的不合理，从而对项目的成本造成不利的影响。科学合理的工程设计既能促进工程质量的提高，又能促进工程成本的有效控制。

2.4 施工环境因素

在一定程度上，建筑外部环境的好坏直接关系到项目的成功实施。就天气来说，在天气好的时候，城市的建设速度要比在恶劣的天气下要快得多。在相同的施工条件下，雨水和雪天都会给施工带来阻碍，使施工速度减慢，不可避免地会增加建设费用，同时也会增加市政建设的费用。同时，在恶劣的气候条件下，工程的施工难度也会增加，进而影响工程的成本和工程质量。

2.5 施工管理因素

施工管理要素在城市建设项目的施工管理中，除考虑施工人员能力、施工环境等因素外，还要根据有关规范进行施工成本管理。在工程建设中，各环节之间的衔接、材料、设备、人员等资源的调配，尤其是对安全和质量的控制，如果不合理、控制不到位、施工不到位，都会造成额外的成本[5]。因此，在城市建设项目成本管理中，必须按照项目的具体情况，进行合理的工艺布置，严格控制质量，合理调配各类资源，减少浪费。

2.6 人为因素

在市政工程建设项目成本中，人为因素是最直接、最重要的因素，其原因是在城市建设过程中，人的发挥是决定性的。为保证城市建设的顺利进行，工程的设计、费用的预算、施工和成本管理等都与人为的因素密切相关。

表1 市政工程造价因素关系表

3 市政工程造价管理工作存在的问题

3.1 城市建设项目成本全过程控制观念不成熟

在实际工作中，大部分管理者都把市政项目的成本管理看成是项目的预算。对项目成本的控制，一般都是以竣工后审计为主，殊不知，在其它各环节中，特别是在建设初期，成本的控制也十分重要。造成这种现象的主要原因是工程建设管理人员的专业知识不够更新，不能接受新的管理思想。

3.2 市政项目设计阶段的管理体系不够完善

由于招标体系的单一，加之目前还没有实行完全的限额设计方法，致使项目的设计阶段管理体系不够完善。然而，这一阶段对整个城市项目的成本控制起着至关重要的作用。一般来说，在设计阶段，市政项目的成本在40%～75%之间，而在建设阶段，仅有10%～25%的成本，因此，在城市建设项目中，设计阶段的管理体系是非常重要的。

3.3 在市政工程施工阶段的设计易发生变更

众所周知，政府在市政建设项目中，要经过一系列的程序：从专家论证到立项，再到批准资金。按理说，城市建设项目的成本控制，是要严格按照国家发改委批准的项目投入来进行的。但是，在实际中，许多施工单位在没有充分做好前期准备的前提下，就迫不及待地开始施工[6]。

3.4 市政项目预算泡沫化

对政府出资的市政项目，若说项目决算是真实的，那就几乎可以忽略不计了，尤其是一些大型、复杂的项目，因其特殊性，在结算时往往会出现高估、冒算、虚报成本等情况。其中较为常见的方法有：一是增加主要建筑材料的使用，更改原料的型号；二是增加收费标准，增加收费标准；三是提高劳动报酬的核算标准，扩大收费的范围。这些都在无形中为市政建设的决算增添了不少泡沫。

4 市政工程造价控制思路及具体策略

4.1 实行全流程的费用管理

应该一改传统的单纯知识注重市政工程造价的局部管理，加强对市政工程造价的整体性、全局性管理，不追求一个最小的局部费用。在市政工程建设的早期阶段，必须进行成本控制，对工程的前期决策，例如方案的经济可行性等都会对工程的成本控制起到一定的作用。制定建设标准、选址、规模选择、施工技术、材料采购等。

4.2 强化在施工决策过程中的成本管理

建设的前期是施工成本管理的关键环节，也就是在施工的决策与设计过程中。在建设项目的前期，工程成本估计不仅是城市建设成本的控制，也是市政工程建设的重要组成部分。所以，在项目成本的评估中，必须首先考虑项目成本。在投资决策期，工程成本估计能否及时、精确地估计将直接关系到工程成本的管理，特别是要实行工程量清单，以进一步实现对工程成本进行有效的控制。

4.3 项目设计结算的造价控制

设计阶段是控制工程成本的关键，有资料表明，设计期对工程成本的影响超过75%，而通过科学的设计，可以使成本下降15%左右。只有在设计过程中，设计者才能真正地对设计进行优化，从而实现成本的控制。有一项排水工程实例，从地质数据分析可知，在土方开挖后，若采取分层夯实法，可确保排水设施上部路面基层的强度[7]。

4.4 加强项目实施阶段的造价控制

强化项目执行阶段的成本控制，是一种能够将设计图纸、设备、原材料等转化为工程实体、产出市政工程产品的过程。

第一，实施工程量清单招标。市政建设项目招标是建设项目的开始。在工程施工过程中，招标是工程造价管理的首要环节，提倡以合理的价格中标。在招标过程中，应该考虑如何通过工程量清单进行招标，使招标工作更加透明。在投标之前，在编制投标文件时，要仔细斟酌有关成本的条款，认真地预测、分析、评估，认真地做好工程量清单；在投标过程中，必须对施工单位的资质进行严格的审核，防止转包、违规分包；在中标后，要做好合同的签订工作，明确合同的条款，并对工期、价款结算方式、违约争议处理等进行明确的规定。

第二，对合同的管理进行规范化。规范合同管理是降低工程索赔的一种行之有效的方法。工程量清单的报价，为政府工程招标提供了科学、合理、透明的依据。然而，由于“有利可图”的市场空间不断缩小，建筑企业往往会采用“低价中标、索取利润”的模式，对政府的投资造成了巨大的风险。所以，规范合同管理是政府规避风险的有效手段。

4.5 加强项目竣工阶段的造价控制

在市政工程建设项目完工时，是成本控制的最后一步。此期应严格按照合同、概算、工程量、成本指标、完工数据和有关的法律、规章等进行审核。核实工程单位出具的工程决算报表，包括工程量、签证的费用，同时还应该有分项工程综合单价总价，除此之外，还应该有竣工决算总金额完等，并请具备资质的工程造价顾问机构审核，提交审核意见，并在审批单上盖章，以保证工程造价公平、公正，具有法律效力，使所审查的项目能真实反映政府投资市政工程实际成本。

5 结论

综上所述，城市建设项目多为主干道，多位于城区，受地面和地面障碍物、交叉作业、施工地点分散、工期短、质量要求高的主观条件、政府的管理要求，都会对项目的建设产生或产生直接或间接的影响，如果管理不当，将难以顺利进行投资管理。在我国的投资经营中，要充分利用两个方面的激励和制约作用，要坚持投资管理体制的改革，实施工程项目的公司经营管理，改变现行的定额计价方式，实行量价分开，形成以量为主的企业指标体系，建立以市场定价的价格机制。要实现工程项目成本的全面控制，必须对工程各阶段、各环节的影响因素进行深入的分析，做到问题导向，有针对性、科学、合理地制订最优方案，才能有效地控制工程项目的成本，从而达到各参与方共赢的良性发展格局。