20kV及以下配电网工程造价的确定与有效控制方法分析

颉慧英

（中国石油天然气管道工程有限公司天津分公司 天津 300450）

20kV 及以下配电网工程造价确定与有效控制的过程中，应重点强化决策分析阶段、设计阶段、施工阶段的工作，加强人员专业培训，在各个阶段都要确保造价确定的准确性、造价控制的合理性与严谨性，预防出现问题或不足，为工程项目造价的良好管控夯实基础。

1 20kV及以下配电网工程造价控制的意义

20kV 及以下配电网工程是我国电力系统建设发展过程中的重点工程之一，合理进行造价的控制与管理十分重要。配电工程可分类为10kV 配电网基建工程（主要设备为箱式变电站）、架空线路工程（10kV 架空线路、0.4kV 架空线路）、电网技术改造工程、电网检修工程、新能源工程（光伏发电工程、风力发电项目、地热工程），通过估算、概预算内容编制，实现造价管理的控制，为工程项目各个部门的造价控制提供准确依据，保证项目管理目标的实现，有效地利用投入建设工程的人力、财力、物力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得最优的经济和社会效益，对保证和加速经济发展具有一定意义。同时，也为日后电网造价管理工程积累数据，积累指标，为工程造价事业添砖加瓦。

2 20kV及以下配电网工程造价确定与控制措施

2.1 决策分析阶段

工程项目决策分析阶段是整个工程的统筹和规划阶段，该阶段会全面研究和分析工程施工项目的可行性、投资的必要性等，同时可能会进行方案比选。其一，此阶段造价工作应根据本工程的特点，从电压等级、地域环境、物资信息、经济环境等方面科学综合考虑，再结合近年来相似工程的造价指标，积极借鉴相似工程项目造价概预算编制的成功经验；除工程本体费用外，对其他可能产生的费用，要根据当地或者相关文件规定，做好全面考虑，避免出现估算编制不合理的问题，譬如征地赔偿、青苗赔偿等。以中国石油体系电网工程为例，常用编制依据文件有《中国石油天然气集团公司建设项目可行性研究投资估算编制规定》《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计投资［1999］1283号）等。其二，在工程造价编制的过程中，应与项目各相关人员加强合作，防止信息沟通出现漏洞，共同结合工程立项阶段的投资报告内容与项目可行性报告内容，制订工程项目的投资方案，做好工程投资估算分析和各类数据信息的分析，全面检查造价概预算编制中各项指标金额，确保数据信息的精确性和准确性，使得投资数额估算的结果能够贴近工程实际造价，投资造价概预算编制的内容更加完善、更为合理。

2.2 设计阶段

设计阶段投资限额是进行拨款和贷款的依据，是签订总承包合同的依据，是考核设计方案的经济合理性的依据。设计阶段投资分为初设概算、施工图预算两个阶段。初设阶段，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较；施工图设计阶段，需要按照审批的初步设计内容、范围、概算造价进行技术经济评价与分析。

概预算工程费用计价依据一般分类为行业编制及计算规定（如《20kV及以下配电网工程建设概算定额》《20kV 及以下配电网工程建设预算编制与计算规定》《电网技术改造工程预算编制与计算规定》《电网检修工程预算编制与计算规定》《电网拆除工程预算定额》《光伏发电工程设计概算编制规定及费用标准》）、地方编制及计算规定（如《天津市安装工程预算基价》《天津市建筑工程预算基价》）、企业编制及计算规定（如《石油建设安装工程概算指标》《石油建设安装工程费用定额》）。主要材料设备费用，则需要通过厂商询价、信息价查询等方式来确定，当前材设增值税税率为13%。对该项工程中占比高、占比重的主材设备要进行重点分析研究对比，其中材设单价出现小数点错误频率较高，要注意规避。在建安单价、材料设备单价费用确定的前提下，保证工程数量的绝对正确也至关重要，因为工程数量出现错误而导致投资超限的例子不在少数，这种工程量错误，主要是由疏忽大意、不够严谨而导致的，根据日常工作大数据分析，电力电缆（电压等级8.7kV/15kV、0.4kV/1kV）长度与导线（钢芯铝绞线JL/G1A、JL/LB、架空绝缘铝绞线JKLYJ、架空绝缘钢芯导线JKLGYJ、集束绝缘导线）长度出现量级错误、钢材（钢管杆）重量出现量级错误等频率较高，需要在该预算编制中特别关注。电缆可根据截面规格大小，参考安装敷设指标（4～8）万元/km；架空绝缘线按照截面规格，含主材整体指标（15～25）万元/km；钢材制作安装指标可参考1.1万元/t。其他费费用参考国家出台的相关文件、地方政府部门出台的文件、企业内部相关文件、电网行业相关文件等，如《中国石油天然气集团公司建设项目其他费用和相关费用规定》《光伏发电工程勘察设计费计算标准》等，其他费费用中常规费用包含项目管理费、勘察测量费、设计费、监理费，此类编制依据文件有除此之外的专项费用，或者是特殊项目实际发生费用，则需要造价人员编制时以文件作为依据；人工费调整、材机调整、施工机械价差调整则执行造价管理部门发布的文件。设计阶段，设计单位会因为方案优化、比选而更改设计图纸，图纸版本较多，工程量也会随之而变，因此造价概预算人员需反复仔细计算，图纸每变化一次，都需要做概算投资对比分析表、可研概算对比分析表，查缺补漏，确保整体工程项目设计阶段造价概预算编制的精确性。

为预防在工程项目的设计阶段出现实际工程量和目标量之间的偏差问题，应积极采用主动控制的方式，情况允许下可采用BCL 工程费用计算措施，构建完善的造价系统组件库，设定不同的工程模块，按照模块的组合快速进行整体工程项目设计阶段的预算编制，BCL 的工程费用计算措施应用在工作中，按照工程项目费用计算的特征进行设计，与不同的项目或是产品相互独立，通过解析类型的计算程序进行工程量计算，为工程设计提供一定的辅助作用，能够提升造价预算编制的灵活性，同时为设计阶段的造价控制提供帮助。

2.3 招投标阶段

工程项目招标阶段，是建设单位及其委托的招标代理机构在准备招标文件前，根据工程项目特点及潜在投标人情况等确定招标方案。在招投标阶段应编制招标控制价，招标控制价一般以清单计价、综合单价模式为主。行业、企业均有相对应的清单计价编制规则，如《20kV及以下配电网工程工程量清单计算规范》《石油建设项目工程量清单编制规则》。20kV及以下配电网工程的招投标阶段，使用信息研究的方式，汇总、整理所收集的项目物料价格数据信息、人力资源数据信息等，组建成为较为完整的资料库，然后在资料库中分析项目工程量数据、各类资源的价格数据等，对比分析不同投标企业的实力、信誉度、工程施工建设能力等，研究不同企业所提交的造价预算编制数据信息，选择能够确保工程项目施工质量、造价控制效果的投标方，以此有效控制项目建设的造价。

2.4 施工阶段

20kV 及以下配电网工程施工阶段成本管控需要工程技术部门、物资设备部门、财务部门等的有效沟通及密切配合，是一项复杂、系统的工作。施工方在施工过程中的管控应及时跟进，及时有效地做好边施工、边核算、边管控，以主动控制为出发点，应对施工过程中可能遇到的变更索赔及其他不可预见性。

施工阶段造价成本管控可从过程成本管控、变更索赔管控两方面开展。过程成本管控包括经营成果分析、工程数量的节超分析和对上与对下计量差价分析、物资节超分析、施工方案优化执行情况分析、预付工程款分析、项目本级间接费用责任预算及执行情况分析、资金计划执行情况分析、实现收益与上交款差异性分析、上期整改措施落实情况分析等方面。其中物资节超分析：重点分析物资计划编制、招标采购、准确计量、限额发料和物资消耗五道关口，以及当月每个施工队伍已完工程物资节超分析；机械设备消耗的油料、配件应结合机械台班、行程及完成工作量进行考核。

以国家电网公司配电网天津市“煤改电”项目为例，配套材料设备有成套变台、∅190水泥杆、架空绝缘导线JKLYJ-10kV 及JKLYJ-1kV、下户线、BV 布电线、爬墙线保护管PVC 管、接线盒、接地装置等，还涉及拆除量；杆型大致有直线杆、耐张杆、终端杆、转角杆、直线十字杆、耐张十字杆；绝缘子类型有蝶式绝缘子、针式瓷绝缘子、拉紧绝缘子、交流盘形悬式瓷绝缘子，各种金具包括NLL 型耐张线夹、楔形线夹、楔形线夹、球头挂环、碗头挂板、平行挂板及铁构件四线抱梁、两线梁、茶台、两线门型支架等。从以上电网材设便可看出，种类多且琐碎，在整个施工中，物料消耗管控繁琐、难度大，对物资节超进行分析，不仅要关注异常消耗，也要关注异常节余，应从技术部门提供数量，物资部门采购、入库、保管、发料，施工队伍使用等环节进行详细核对、分析，找出节超原因。

通常情况下，在施工阶段可能会受到一些因素的影响而出现设计变更问题或是签证变更问题，导致工程项目的造价控制面临不确定性因素。变更工程很可能出现在工程的任一分项工程中，譬如光电缆电缆沟敷设、基础、施工措施、附属工程等，在工程项目设计变更或是签证变更前，应严格进行审核与审查，对施工设计图、投标报价中的项目、工程量进行核实对比，理论上施工图预算不能超过概算限额。

3 20kV及以下配电网工程造价控制的基础保障

3.1 完善控制制度

行业制度对于工作人员具有行为约束作用和规范作用，为提高人员在造价控制过程中的工作效率，应制定完善的管理制度。首先，应制定造价工作的制度，要求在项目造价概预算编制的过程中，按照国家标准要求进行造价的套额计算，不可以出现套额过高或是重复套额的现象，避免出现造价不准确的问题。同时要求造价概预算编制过程中详细准确计算工程量数据信息，避免因为工程量数据计算不准确或是不科学而导致造价概预算编制不合理，以科学的方式进行造价概预算编制，增强编制内容的准确度和全面性，为后续造价的控制提供帮助。为提高造价人员在管理制度中的积极性及警惕性，应制定奖惩机制。若一旦发现预算执行和预算编制存在较大差异，比如说实际造价比编制造价投资浮动比率超过正负10%，就应对负责人进行相应的处罚，以此增强造价人员职业态度的严谨性。

3.2 建设人才队伍

实施专业技术人才培养规划，建设高素质人才队伍。优质能源建设，同样需要一批优秀的人才队伍。首先，在人才招聘的环节，应设置聘用的标准要求，必须要确保所聘用的造价编制人员的工作专业性和规范性。其次，开展阶段性培训活动，培养人员的造价能力，包括理论知识的巩固更新、软件的使用、信息的获取、人员之间的沟通交流等，提高工作人员的职业道德素养，通过多方位培训，增强人员工作的责任感和积极性，从而促使有关工作的良好落实。

3.3 采用信息技术

随着网络信息技术发展速度的不断加快，20kV及以下配电网工程造价管理也应该加强对信息技术的重视与应用。采用信息技术开发专门的造价控制网络平台系统，在系统中存储工程的各类价格数据信息和工程量数据信息，使得造价概预算编制工作人员可以利用系统全面收集整合工程的数据内容，提高造价工作的便捷性，提高造价概预算编制的合理性。近年来，BIM技术得到广泛推广，通过构建工程项目的模型，利用模型模拟工程各项工序，为造价的编制与控制提供助力，同时还可以将工程造价概预算编制的数据输入模型，自动化对比造价预算编制和工程项目实际造价的情况，一旦发现二者存在差异性，就可及时进行编制内容的改善和优化，可以全过程服务于造价工作。通过先进的大数据技术挖掘市场中配电网工程材料价格数据、设备价格数据等，对比市场中不同材料和设备的价格信息等，做到有效的造价控制。

4 结语

综上所述，20kV及以下配电网工程项目涉及范围广、内容多且复杂，为将造价控制工作做得更准确、更严谨，还需要继续进行深入探索。与此同时，定要打好基础工作，用职业的敏感性抓住影响造价的各个因素，严格进行各阶段造价的控制，完善相应的管理制度，建设高素质的人才队伍，合理运用现代化的信息技术，最大程度上实现工程造价的意义。