基层火灾调查工作的现状分析及对策

■ 汪继学 哈尔滨市消防救援支队宾县大队

立足整体角度，由于火灾事故认定，群众存在不服问题，使得火灾行政诉讼、复核案件逐渐增多。我国的火灾事故调查起步较晚、发展缓慢，基础较为薄弱。同时，由于体制因素影响，从业人员较少，火灾处理的重心也在于处理纠纷和解决矛盾，在火灾调查研究的广度和深度上也存在一定差距。同时，火灾调查属于长期性工作，如果效率较低，必然会对消防部门安全管理、整体运行水平有着直接影响。为此，怎样提升火灾调查质量，降低火灾事故的诉讼率、上访率，是基层火灾调查的重点研究课题。笔者根据自身多年的消防工作经验，主要分析我国基层消防火灾调查的相关问题，探讨一些优化解决措施。

一、基层火灾事故调查的相关问题分析

（一）现场图与要求不相符

按照火灾事故调查的相关规定，在火灾调查过程中，现场图需由审核人和制图人共同签字。在现场勘查记录中，现场图是主要记录方式之一，是对现场物体、人员、环境以及关系的直接反映。然而，在具体操作绘图中，某些调查人员虽然在平面图和方位图上缩放了一定比例，但是无法真实反映现场的实际状况，导致整体比例的失真和失调，现场客观情况不能得到准确反映。同时，对于事故的后续处理，极易使得现场图失去法律可信性，进而导致行政诉讼的发生。

（二）证据提取不够规范和及时

在火灾调查中，需将证据与调查工作全过程相结合，证据的有效收集，是火灾事故认定书的重要出具基础。然而，在实际调查中，没有提前拍照。或在拍照过程中，没有放置比例尺、物证牌，证据包装较为随意，由于证据提取行为的不规范，使得事故后续处理极易产生异议、矛盾。

（三）现场勘验不够细致、不够及时

在火灾发生后，调查人员应立即赶赴现场。然而，实际情况是基层消防部门日常事务、监督执法较多，部分调查只是通过电话了解、简单走访等方式进行。尤其是单方火灾事故，并未第一时间赶赴现场进行勘验，给后续询问、勘验增加了难度。同时，部分火灾调查员的调查走马观花，只勘验重点区域，未体现勘验的整体性。

（四）现场勘查能力有待进一步提升

立足火灾调查工作流程，火灾调查需遵循一定的调查步骤。对于基层消防部门而言，因调查人员素质不高，缺乏一定的实践经验，不能按照勘查流程开展相关操作，在火灾调查中也不能根据相关规定对火灾现场实际状况进行真实记录，使得各类关键信息被遗漏，进而对责任划分、认定造成严重影响。部分调查人员因专业技能较低，还破坏了现场证据。同时，火灾调查主体责任落实不够，消防监督较为薄弱。诸多火灾调查管理制度形式化严重，责任尚未落实、落细，消防监督、调查人员配备不足，标准规范、证据意识薄弱，火灾现场的安全防护不合理，安全设施不到位，现场管理十分混乱。还有许多基层消防部门忽视建设火灾现场的消防安全监督体系，调查人员不仔细、不认真履行职责的问题十分普遍，使得火灾调查出现重大隐患，对事故后续的处理造成严重影响。

（五）缺乏激励机制

当前，部分基层消防部门对于调查人员的管理，并未与绩效考核相挂钩。对于部分技能较强的调查人员也未进行提升培养，使得调查人员积极性较低，进而影响到工作效率。同时，部分基层消防部门的调查人员一般是身兼数职，并未专岗专人，使得火灾调查缺乏规范性、专业性。此外，在实际工作中，火灾现场较为危险，许多消防人员不愿从事火灾调查工作，出现这种问题的原因，主要是激励考核机制不合理，使得调查人员热情不高。

二、基层火灾事故调查的优化措施

（一）完善火灾调查的组织建设

首先，在基层消防队伍建设中，消防监督员需建立全员火调理念，加强消防监督员、调查人员的业务技能培训，确保火灾调查成为消防人员的重要技能之一，确保辖区内出现火灾时，能够及时赶赴现场开展及时、规范的初期调查。其次，完善火灾调查机制，建立消防“指挥员、火调员、监督员、值班员”四位一体的快速响应和内部协调机制，与公安、行政等部门开展有机协作，确保及时有效的调查火灾事故。再次，需构建火灾调查的奖励、处罚机制，对于火灾调查表现较为突出的，在个人进步、立功受奖以及岗位津贴等方面予以倾斜。针对不服从工作调度、职责分工不明确的，对火灾事故认定以及证据收集造成影响的，需依法进行严肃追究。最后，扩大调查队伍的培养范围，对于现有调查人员，需加强知识、技能的培训，鼓励其他消防人员积极参与火灾调查工作，定期组织调查人员开展学习交流，以确保调查流程的规范。同时，可定期邀请专家进行集中授课，让调查人员更为了解火灾调查的注意事项、工作流程。

（二）规范火灾事故的调查程序

在火灾调查工作中，要求调查人员具备较强的责任心、敏感性，按照火灾实际情况，选择科学、合理的调查程序。针对一般程度案件，应通过分组方式，对现场进行调查询问、及时勘验，按照环境、初步、细项三项步骤，做到现场的整体勘验。对于电气燃气以及动火用火等方面火灾，需开展专项勘验，及时收集火灾引发的相关证据，调取火灾现场的视频监控。在调查询问时，需询问被询问人有无火灾事故的相关视频和图片。在实际调查中，需适度进行现场分析，做到案情会商和火灾调查提示。

（三）保证火灾调查事实的清晰明了

明确火灾调查事实，在火灾建筑空间范围内，需对个人或单位进行全面排查、梳理，防止遗漏当事人。同时，对于烧损建筑和损毁财物，必须分类进行真实记录，在现场清点及调取票证后，由专业价格鉴定机构进行统计。在火灾出现后，如果当事人对起火部位、原因等认知，和调查组认定意见存在差异，需全面梳理当事人的错误点以及结论证据，确保证据链的严密，确保潜在矛盾当场解决。对于具有多方当事人且火灾事故存在蔓延的，需重点查明火灾蔓延的方向，寻找关键痕迹，特别是临界面、分隔物之间的痕迹，以确保起火原因、起火部位的清晰明确。

（四）加大火灾调查工作的资金支持力度

火灾调查涉及范围较广，许多工作需依靠经费支持，所以，为有效提高火灾调查质量，需加大资金支持力度，确保调查取证环节得到有效保证。同时，在日常调查中，许多火灾现场证据需送至专业机构进行认定，人员培训也需花费大量经费。为此，基层消防部门需加大资金申请补助，设置火灾调查的专款资金，为火灾调查提供资金保障。

（五）提高火灾调查工作的管理力度

针对火灾事故的调查，需加强工作内容、调查人员的管理。首先，在人员管理上，除激励措施外，还需统一安排人员出勤，按照不同岗位明确各自的工作内容和权责。在实际火灾调查中，必须确定具体的人员管理责任机制，每一个火灾现场中调查人员都需明确各自责任，并落实到岗、到人，了解火灾现场实际状况，提升火灾调查效率。同时，建立第一责任人制度，针对火灾调查责任人，做到权责明晰，进而保障火灾事故调查的效果。其次，针对工作内容管理，要求火灾调查人员严格遵守火灾调查的相关规范和流程，不断提升现场调查的有效性、规范性。提高火灾调查的管理力度，有利于减少违规操作和失误问题的发生，可有效约束火灾调查人员的工作行为、操作习惯，促使火灾调查人员树立风险意识，不断改进调查工作中的问题，进而实现调查质量的提升。最后，加强危险因素的控制。在火灾事故的实际调查中，调查人员必须加强环境分析，合理分析存在的安全隐患，针对可能存在的危险因素，需进行及时处理，防止火灾事故发生二次损害。同时，在开展火灾调查工作时，必须精确计算、仔细勘验，确保调查质量，如发现问题，必须给予及时改进，防止再次发生该类问题，加强质量检查，促使火灾调查质量的最优化、科学化。

三、结语

综上所述，随着城市不断发展，消防工作形势也日益严峻，消防工作是否合理、科学，对社会秩序稳定以及保障人民群众生命财产安全有着重要作用。所以，基层消防部门在做好灭火救援工作的同时，还需注重火灾事故调查的效率和质量。根据笔者分析，当前火灾调查方面还存在一定问题，我们必须完善火灾调查的组织建设、规范火灾事故的调查程序、保证火灾调查事实的清晰明了、加大火灾调查工作的资金支持力度和火灾调查工作的管理力度，才能确保火灾调查工作适应新时代消防要求。