海南自贸港建设背景下城市安全风险评估方法研究

杨洋 王国栋

0 引言

海南是我国最大的经济特区，支持海南全面深化改革开放，是在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，赋予海南经济特区改革开放新的使命[1,2]，是习近平总书记亲自谋划、部署和推动的重大国家战略[3,4]。全面深化改革开放试验区等4个区的战略定位都很高[5]，加强风险防控体系建设尤为重要，防范和化解重大安全风险的任务和使命艰巨。2020年6月1日，国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，方案中对重大风险识别和防范、风险防控配套措施的建立等提出了具体的要求[3]。

随着海南省自由贸易港的建设，一批又一批自贸港项目集中开工建设，人员密集场所、交通、城市运行等公共领域的不确定性和复杂性增加[6,7]，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大，城市安全管理工作被提升到新的高度。2018年9月，海南省印发《关于推进城市安全发展的实施意见》，要求全省各市县“强化安全风险管控，每5年对城市安全风险进行一次全面辨识评估”，为海南省城市安全发展工作提供了遵循。

1 评估方法

城市安全风险评估是城市安全管理工作的有效抓手，国内外一些学者和专家对城市安全风险评估也开展了较多的研究。北京师范大学陈志芬等采用事件树与故障树结合分析方法，通过建立城市安全度突变模型对城市安全度进行评估[8]；江苏工业学院王凯全等将肯特评分法进行改良，并成功应用于城市天然气管道风险评估[9]；上海大学孙华丽等从人口状况、能力指标和脆弱性指标几个方面，建立超大城市公共安全评估指标[10]。总体来说，目前我国城市安全风险评估仍处于起步阶段，最常用的评估方法大多沿用专家评价法、风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC评价法）、危险与可操作性分析法（HAZOP）等传统评估方法，这些方法存在定性分析成分较大、适用范围较窄等局限性。国外方面主要采用IURAP城市风险控制方法（风险=危害×暴露×脆弱性），通过收集社会、经济、地理、历史事故等13个维度数据进行脆弱性分析[11]，综合评估风险等级，该方法数据收集工作量大，数据处理较为繁琐，且需要国外授权专用计算软件，国内普及度不高。本文结合海口市创建安全发展示范城市经验，提出将城市单元化，运用单个企业风险数据，通过运算模型叠加计算得出行业及区域风险等级，并将评估工作流程化、标准化，为城市安全风险管控工作提供一定的指导和借鉴。

1.1 点评估方法

1.1.1 风险辨识与评估

相对于行业和区域来说，将单个生产经营单位看作一个风险点，以交通运输企业为例，单个生产营业单位根据本行业特点，分别从基础设施、设施运行、安全管理机构、监督保障、教育培训、应急管理、安全管理绩效等方面建立风险辨识评估清单，对风险辨识评估清单中的各项风险内容赋分，编制交通运输企业安全风险评估表，见表1。

表1 交通运输企业安全风险评估表

1.1.2 风险分级

生产经营单位根据本行业安全风险评估表进行全面评估打分，根据分值的大小，将风险分为4个等级，见表2。

表2 风险等级划分表

另外，如果生产经营单位存在特殊情况，可直接判定为最高风险等级，以交通运输企业为例，特殊情况包括：涉及一、二、三类危化品的；维修车间按照《机动车维修企业风险源分级规定》评定为重大、较大的；加油、加气站存量按照GB18218划分为重大、较大危险源的；三年内发生过重大以上安全事故的，或者三年内发生2起较大安全事故，或者近一年内发生2起以上亡人一般安全事故的[12]。

1.2 线评估方法

在行业方面，根据各行业采用安全风险评估表得出的企业风险分值及风险等级，企业同一风险等级个数的比重可以反应出本区域行业风险情况；同时可运用综合模糊评价法[13]，结合本行业领域的安全风险评估数据，计算同一行业的风险等级及归属性指标[14]。具体来讲，把风险等级（即重大风险，较大风险，一般风险，低风险）作为评价准则，将不同风险等级企业数量作为评语集，采用加权平均型算子M=(·,⊕)进行模糊矩阵运算，分层次计算各层风险级别及归属性指标，所得的评价指标中，最大数值所对应的评价集即为该行业安全风险等级。

1.3 面评估方法

在区域评估方面，通过各行业生产经营单位的风险评估，对不同区域不同行业风险等级进行叠加分析，评估各区域的不同等级事故的风险构成、区域整体安全风险等级。运用层次分析法和综合模糊评价法[15]，对数据进行叠加分析，具体评估流程为：

（1）建立模型。用层次分析法构建因素集风险模型，即因素集U={u1,u2,ui}，其中元素ui(i=1,2,...,n)是若干影响因素；

（2）判定矩阵求权重。综合考虑行业类型和分布情况，选取该区域容纳不同行业类型作为行业评元素ui，按其重要程度给出不同的权数ai，ai（i=1,2,…,n）是ui因素对U的权重数，并通过一致性检验：

（3）多重综合模糊分析。设评价对象按因素集中第i个因素ui进行评价，对评价集中第j个元素vj的隶属程度为rij，则按第i个因素ui评价的结果可表示为R={ri1,ri2,...,rim}。按照这个方法，把行业类型中的风险等级作为评价准则，即V=（重大风险，较大风险，一般风险，低风险），将不同风险等级企业数量作为评语集，从单因素评价集R开始，向上分层次计算各层风险级别及归属性指标，即：

之后，根据评价指标按最大隶属度原则确定最终评价结果，最终得出本区域范围安全风险等级及归属性指标。

2 城市安全风险评估实践

2.1 评估单元划分

以海口市某区为例，该区是海口市中心城区，结合其行业特点、安全生产工作重点、危险有害因素分布及状况，突出遏制重特大事故，聚焦重大危险源、人员密集型场所、城市公共设施、自然灾害等，本着便于实施评估为原则进行单元划分，划分为城市工业风险单元、人员密集场所单元、公共设施单元和自然灾害单元等评估单元[16]。详细评估单元框架见图1。

图1 海口市某区城市风险评估单元框架图

2.2 评估流程

从风险辨识、风险评估、风险控制三个方面[17,18]，建立城市安全风险评估流程，见图2。首先，根据评估单元行业类型，进行行业风险辨识，编制不同行业的安全风险评估表，明确评估内容和评估分值；第二，依据安全风险评估表对所有评估单元涉及到的企业进行风险评估，得出企业风险分值，明确风险等级；第三，结合线评估和面评估方法，分别对行业和区域进行风险评估，得到行业风险等级和区域风险等级；第四，根据评估结果，明确较大及以上风险所在企业、行业领域和区域，便于管理者排查风险管控措施漏洞，有针对性的提出风险管控措施。

图2 海口市某区城市安全风险评估流程图

2.3 评估结果

2.3.1 区域风险数据分析

根据安全风险辨识表，对全区城市建成区工业企业、人员密集场所、城市公共设施、自然灾害及其他可能给生产安全造成重大影响的安全风险辨识评估，获得点评估数据，运用线评估方法对行业进行综合模糊评价，得出不同行业风险等级，其中较大风险主要集中在轻工、综合商场、娱乐城所等11个行业，所占比重如图3。

图3 海口市某区较大风险比重图

以某一街道为例，根据辖区风险数据，建立安全风险评估模型，如表3，即因素集A=｛B1,B2,B3,B4｝，B2=｛C2,C3｝，C3=｛D3,D4,D5｝。

表3 某街道安全风险评估模型

根据面评估方法，逐层计算D层、C层、B层的风险级别及归属性指标，最终得到该街道评价指标向量B=（0.105，0.15，0.25，0.195），为一般风险。依此方法，可得到海口市某区全部6个街道和5个镇等区域风险等级比重（见图4），该区重大风险区域数量为0；较大风险等级区域有1个，占比9%，该区域聚集了大量的（如家具制造、印刷、饮料、食品等）轻工业企业，还有较多的建筑施工场所、学校等人员密集场所，并有一处重大危险源（油气长输管道）；一般风险区域有3个，占比27%；低风险区域有7个，占比64%。因此在以后的应急管理工作中，应重点关注该较大风险区域，针对轻工企业、人员密集场所及重大危险源制定针对性的管控措施。

图4 海口市某区区域风险等级比重图

2.3.2 整体风险数据分析

根据图1可知，该区安全风险因素集A=｛B1,B2,B3,B4｝，B2=｛C6,C7｝，C6=｛D12,D13,D14｝，通过判定矩阵获得权重系数w，各层和总体的一致性检验均通过验证。通过综合模糊分析计算得出的C层、B层、A层各因素的安全风险等级及归属性指标见表4。因素的风险等级根据评价指标按最大隶属度原则确定。

表4 海口市某区城市安全风险综合模糊分析计算结果

采用多层次综合模糊评价方法计算该区城市安全风险的安全风险等级归属性指标，得出的综合评价指标向量为B=（0.055，0.162，0.216，0.450），根 据 最大隶属度原则，指标b3=0.450对应的风险等级为低风险。因此，该区城市总体安全风险等级为低风险。

2.3.3 建立区域空间风险分布图

将上述线评估、面评估数据接入，开发建立区域空间风险四色分布图[19]及城市安全评价可视化系统（见图5），可以更加直观的展示不同企业和区域风险分布情况，明确管控方向和管控重点。如图5可见，根据线评估得出的行业风险分值，实现在线行业风险排名并动态更新；实现全区风险分析，掌握不同等级风险点类别、名称及位置，如该区重大风险点共9个，其中城区积水点有6个，占比67%，分布在城西镇、中山街道等5个镇街；其余分别为旅游景区1个，油气长输管道重大风险点1个及台风灾害风险点1个。根据城市风险构成及空间分布情况，通过法规标准、规划、工程技术、管理等措施，在现实可行、经济合理的原则下，优先加强较高等级风险点治理，减少存量风险，控制增量风险，有效实现城市安全工作持续改善。

续 表

图5 城市安全评价可视化系统

3 结论

该评估方法将城市风险单元化，充分利用单个企业风险数据，通过计算模型得出行业、区域风险数据，层级分明且便于企业、行业和区域分别进行风险分析。同时，风险定量化可以有效避免经验评估[20,21]等定性方法带来的过多干扰，后期也有利于风险大数据的更新和管理[22]。

以企业为评估点，以行业为评估线，以区域为评估面，虽然企业数量庞大，但有利于充分调动企业内部风险辨识评估的积极性，便于掌握城市安全风险构成和分布，着力防范化解城市重大风险，遏制重特大事故，为海南自贸港建设营造稳定的安全生产环境[23]。