发展壮大集体经济 应对农村人口老龄化

王记文 高 鸣

2021年11月，中共中央、国务院出台了《关于加强新时代老龄工作的意见》，提出要探索通过资产收益扶持制度等增加农村老年人收入，以应对农村人口老龄化的问题。集体经济就是重要的资产收益扶持制度，对农村经济发展起到重要的作用。不少地方的实践表明，农村集体经济不仅可以提高农村集体成员的资产性收入，还有助于农村的公益事业建设。因此，如何通过发展壮大农村集体经济完善多层次养老保障体系，成为当下积极应对农村人口老龄化的一个重要课题。

一、集体经济应对农村人口老龄化的现状

农村人口老龄化问题日益突出为农村发展带来挑战。2021年，中国进入人口零增长区间，65岁及以上人口占比超过14%。在未富先老和未备先老的前提下，农村人口老龄化所衍生的次生问题尤其突出。一方面，城乡居民之间的收入差距限制了农村养老的财力。尽管城乡收入差距逐步缩小，城乡发展的不平衡依然妨碍了农村老年人对医疗护理需求的满足，容易出现因病致贫或因病返贫现象。另一方面，农村年轻人口的持续外流限制了农村养老的人力。2021年，乡村常住人口总数已降至不足5亿，年轻劳动力的大量外流导致老年人难以获得子女的照料支持。

农村集体经济健康蓬勃发展为应对农村人口老龄化奠定基础。在当前倡导发展新型农村集体经济的背景下，集体经济组织可以发挥自身优势，对不适合农户分散经营或农户不愿经营的经济活动进行统一经营和管理，农民参与集体经营性收入的分享。自开展农村集体产权制度改革试点以来，许多农村新成立了农村集体经济组织。通过发展服务经济、物业经济等途径，农村集体经济实力得以增强，资产规模逐渐壮大。2020年，集体经济收入在5万元以上的村占所有完成农村集体产权制度改革村的54.4%，比2015年提高了30.6个百分点。

农村集体经济应对人口老龄化问题还面临一些挑战。农村集体经济的发展存在“空壳化”现象，在东中西部省份之间和省份内部极不平衡，在偏远落后的农村往往发展滞后；还有一些集体资产并非经营性的，难以产生可供村民分配的盈余。除被其他市场主体挤压的风险外，自身还面临人才缺乏、管理不善、服务能力不足、资产流失和债务风险大等问题。这些问题导致集体经济对农村养老保障的补充作用有限。

二、探索农村集体经济应对农村人口老龄化的路径

农村集体经济可为老龄人口的社保与养老提供保障。我国的社会保险覆盖面广，但农村社会保险的水平低，养老服务主要聚集在城镇。农村集体经济组织的成员享有收益分配权，可以减轻农村家庭的社保缴费压力、提高农村社区的养老服务水平，是对社会保险和养老服务的重要补充。例如，黑龙江林甸县前进村通过发展集体经济，村民的基本医疗保险全部由村集体缴纳，还建设了低价高质的养老院。

农村集体经济可为老龄人口提供必要的救济和福利。由于自身劳动能力的下降，加之子女经济能力有限，许多老年人靠微薄的养老金难以满足生活需要，各项消费令其入不敷出，需要公共性的福利甚至救济为其托底。发展集体经济所建设的基础设施可以为三产融合发展创造条件，所产生的额外收入能够用于本村社会救助和社会福利事业。例如，山东栖霞市北洛汤村党支部通过发展集体经济，建起了占地面积6.5亩、建筑面积2000平方米的大食堂，为全村163名70岁以上的老人解决了一日三餐；浙江省花园村2020年集体收入达2亿多元，集体成员可享受包括免费体检在内的31项福利。

农村集体经济可为老龄人口的就业与收入提供机会。分散经营的农业运行成本高、效益低，留在农村的中老年人难以依靠农业劳动获得足够的生活保障，而集体经济所提供的就业岗位恰恰可以增加中老年群体的工作机会。例如，广西田林县在石漠化连片的乡镇建立合作社，兴办姬松茸产业，解决千余户的就业和增收问题。此外，一些集体经济组织可以为农户提供耕种收等农业社会化服务，使劳动力从繁重的农业生产中解放出来，向其他产业转移，腾出精力和时间从事第二产业和第三产业，获取更多的劳动回报。例如，四川梓潼县西安村村集体提供社会化服务，2020年为村集体成员人均增加分红800元。

三、发展壮大农村集体经济应对人口老龄化的对策建议

组织支撑强引领。做大、做强可供集体经济组织成员分配的蛋糕，需要基层党组织引领。要在坚持党的领导和充分发挥基层党组织先锋带头作用的基础上，指导农村集体经济组织领办合作社，做强、做实农村集体经济组织，为成员创造“保底分红+劳务收入+盈余再次分配”的多元增收渠道，充分发挥其为农村养老提供保障的独特优势。

人才支撑添能量。集体经济盈利是发挥其养老保障功能的前提。为避免农村集体经济的低效率乃至亏损，需要依靠相关领域人才的智慧和经验，需要专业技术人员的深度参与。为此，要由政府部门安排专家有针对性地、有实效地为村集体及成员开展发展集体经济的培训；鼓励和吸引有特长或专业技术能力的农民工返乡留乡，实现在家门口就近就地创业或就业，引导他们积极参与到发展农村集体经济中来。

政策支撑增保障。支持性的政策对于目前薄弱的新型农村集体经济而言至关重要。在市场竞争的外部压力下，集体经济的功能发挥更需要政策的支持和指引。政府相关部门应从思想和行动上树立集体经济优先发展的理念，扫清农村集体经济发展的体制机制障碍；向积极保障村民生活的农村集体经济组织提供税收优惠等政策，为农村集体经济组织的发展创造便利条件，鼓励、支持和引导其充分发挥养老保障功能、积极应对农村人口老龄化。