绿色金融助推乡村振兴路径探析

□刘云飞

（华东政法大学国际金融法律学院，上海 200042）

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，乡村振兴战略着眼于广袤的农村，将农业、农村、农民问题视为关系国计民生的根本问题。2018 年中共中央、国务院发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出，要以绿色发展引领乡村振兴，这为绿色金融助力乡村振兴提供了重大机遇。

农业农村部的成立以及国家下发的一系列文件，均表明乡村振兴是中央改善民生的重中之重，农业农村优先发展和城乡融合发展的策略也为乡村振兴战略的顶层设计提供了明确的思路，而绿色金融是一种重要的绿色项目融资途径，为乡村振兴提供了动力和资金来源。但是我国的绿色金融发展尚处于起步阶段，因此，厘清绿色金融助力乡村振兴的内在逻辑、找出其中存在的难点、提出解决问题的方案是实践的迫切需要。

1 绿色金融助推乡村振兴的内在逻辑

绿色金融能够助力社会结构的改革和经济的可持续发展已经成为国内外学者的共识。有学者认为，绿色金融能够通过化解资源和环境的短缺，实现经济的可持续发展。同样，也有学者表示，绿色金融能够通过杠杆效应，以金融业务为杠杆来开展保险、信贷等活动，促进资源的有效利用、保护生态环境。

1.1 绿色金融助推乡村产业可持续发展

绿色金融能够促进乡村产业的发展，通过绿色金融创新的产业龙头效应显著。第一，绿色金融创新能够促进乡村产业的创新。乡村产业在初创阶段往往存在资金短缺、融资能力不够强等问题，而绿色金融市场的跨期风险分散功能可以降低乡村产业受到损失的概率，乡村企业可以获得更多的喘息机会。第二，对于一些已经存在的乡村小微企业，绿色金融可以完善其信贷体系，减小融资难题，增强其抵抗风险的能力。第三，绿色金融能够促进乡村一二三产业融合发展，可以大幅满足农业循环经济、绿色制造业、休闲旅游业多样化发展的融资需求。通过发展绿色金融，为农村提供绿色信贷、加大绿色基金投入，助力实现乡村产业的可持续发展。

1.2 绿色金融助推乡村宜居环境建设

农民已经不再满足传统的日出而作、日入而息的农耕生活，随着社会经济的发展，农民物质需求得到满足的同时，精神需求也在不断提升。新农村改造已经成为各地实现乡村振兴战略的重中之重，例如山东省提出“户户通工程”，要求到2020 年底实现农村地区通户道路硬化，并取得实质成效。绿色金融的发展可以在新农村改造过程中为基础设施的建造提供充足的资金保障，同时也保障了相关产业、小微企业的资金需要。

除此之外，中央把坚持人与自然和谐共生、以绿色发展引领乡村振兴作为实施乡村振兴战略的一条基本原则，而生态是农村最大的优势。相关研究表明，我国乡村污染仍然比较严重，因此，乡村环境的治理是主要任务，通过绿色金融的发展，可以引导资金向环境保护产业靠拢，以实现农村的宜居环境建设。

1.3 绿色金融助推实现城乡协同发展

乡村不能只依靠单薄的第一产业发展，实现乡村振兴必须一二三产业共同发展，因此，第二产业和第三产业不再是城市的专属，绿色金融的发展可以助推乡村一二三产业融合发展，扭转城市的高污染行业向农村转移的趋势，保持农村的良好生态环境，实现生态环境、公共服务、基础设施、产业布局等方面的融合发展，实现城市居民与农村居民之间利益关系网的融合，最终实现乡村与城市共同发展，提高城镇化率。

1.4 绿色金融助推实现共同富裕

2020 年我国已经全面建成小康社会，中央提出在小康社会的基础上，要继续“把蛋糕做大”和“把蛋糕分好”两手抓，要推动高质量发展，提高城乡居民收入，逐渐缩小贫富差距，防止两极分化。城市中高污染、高耗能的行业已经逐渐被市场淘汰，各地政府也在积极推动本地经济的高质量发展，例如山东省提出的新旧动能转换政策，已经实施并卓有成效。但是在农村地区，高污染仍是一大难题，没有得到很好的解决，甚至城市的高污染、高耗能企业正在向农村地区转移，这违背了共同富裕的初衷。

绿色金融对农村地区的投资可以助力农村地区产业的升级与进步，并且逐步淘汰高污染产业，发展绿色经济，打造宜居新农村。同时，绿色金融通过向农村困难地区提供绿色贷款、绿色保险等，解决贫困地区的生产生活问题，缩小城乡收入差距。绿色金融的发展可以盘活农村地区的资金，加快农村地区资金的流通，使得农村金融真正为乡村产业提供有力帮助。通过乡村产业的发展，逐步提高农村地区的收入水平，完善农村地区的基础设施建设，进一步满足农村地区的物质、精神需求，最终实现共同富裕。

2 绿色金融助推乡村振兴的现状与困境

乡村振兴战略提出只有短短五年，绿色金融在我国也处于起步阶段，因此，达到绿色金融的助推作用仍是现今面临的难题。

2.1 乡村振兴中的绿色金融供需失衡

现阶段，我国乡村振兴的绿色金融需求与绿色金融供给存在一定程度的失衡。从绿色金融的供给看，绿色金融在我国起步较晚，仍然存在着期限错配、信息不对称等问题，并且绿色金融大多为城市服务，为农村提供的金融服务与城市相差甚远。从乡村振兴的绿色金融需求来看，宜居环境的建设、绿色制造业的生产、循环农业的发展都需要大量资金。据统计，我国农村每年绿色金融需求大约在1 万亿元，但是政府补贴仅能满足20%，所需资金严重不足，这些需求在短时间内很难得到满足，这表明我国的绿色金融供需存在严重失衡。供需失衡带来的首要问题就是乡村经济、产业发展困难，乡村振兴战略受到严重阻碍，面对巨大的资金缺口，政府补贴终究是杯水车薪，增大供给只能从社会资金入手，刺激社会金融机构为乡村产业提供绿色金融支持。

2.2 绿色金融产品短缺

我国城市的征信系统已经趋于完善，但是针对农村地区的征信却仍处于落后地位，这导致绿色金融机构为了防范道德风险，往往减少提供甚至不提供针对农村地区的信用贷款，贷款需要一定的担保物。农村地区的担保物主要是农耕用具、宅基地房屋等，但是绿色金融机构很少接受此类担保物，原因是这些抵押品缺乏可执行性，比如宅基地房屋的买卖，根据国家规定只能在本村集体成员中买卖，房屋的流通性大大降低。

除此之外，绿色金融机构推出的金融产品大多为信贷产品，这些金融产品之间存在着产品分散、协同效应不强的问题，并且由于没有主线支撑各类信贷产品，增加了信贷需求者的信息搜寻成本与信息整合成本。针对农村地区的绿色金融产品以信贷产品为主，没有呈现多样化的趋势，与城市的金融产品相比相差甚远，城市与农村之间的融资渠道差异巨大，很难满足农村日益增长的资金需求。

虽然现在绿色金融推出的金融产品大多是信贷产品，但是在绿色信贷产品这一方面仍然有许多弊端。绿色信贷产品是绿色金融间接融资的主要途径之一，我国绿色信贷产品的主要投资领域是绿色交通、可再生能源、新能源、节能环保项目等，对乡村的绿色农业等方面的投资虽然有增加的趋势，但是与前述项目相比投资仍然较少。同样，绿色保险产品规模虽然不断扩大，但是仍处于较低水平。

2.3 政策供给不足

目前，绿色金融助推乡村振兴的可操作政策严重不足，导致乡村地区绿色金融发展乱象丛生，并且绿色金融的实践层面仅存在于高能耗、高污染以及产能落后的产业，这对乡村振兴的支持远远不足。

2019 年中央银行等五部门发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，这是一份纲领性文件，但微观的可实操文件并未出台，无法切实解决乡村绿色金融的具体实践问题。有学者研究分析，当前财政对农政策有供需匹配错位、供给缺位两个问题。第一，获得政府财政补贴的门槛较高，较强的企业可能达到补助门槛，但是较弱的企业无法获得补助，违背了扶持弱企业的初衷，使得“强者恒强，弱者恒弱”。第二，财政对农业基础设施建设、公共服务事业等具有公益属性的领域支持较多，但是对于第一产业、绿色农业、污染防治等领域投入明显不足且分散，转移支付分散在各个领域，无法集中力量办大事，使得效率低下，无法获得预期效果。

3 绿色金融助推乡村振兴的解决方案

乡村振兴和绿色金融都是现今国家发力的重点，如何做到两者的有益结合，让绿色金融成为乡村振兴的帮手是解决问题的重中之重。

3.1 强化绿色金融创新，提高其供给能力

各大商业银行基本在农村地区均有分支机构，要利用现有资源，促使现有扎根在农村的金融机构发展绿色金融业务，向绿色金融转型，强化绿色金融创新，为乡村振兴提供丰富的绿色金融产品。金融机构内部要设立体系化的绿色金融业务，开设绿色通道，为村镇企业和乡村振兴战略提供强有力的支持。地方政府也要做好绿色金融支持乡村振兴的服务工作，可探索以政府为背书的信用贷款，为村镇企业和产业提供融资便捷，同时也可以以政府为背书吸引社会资本进入乡村，为乡村振兴的绿色项目引入多样化融资平台。政府也要完善各项公共政策，为绿色金融助推乡村振兴提供配套服务。

3.2 加大政策供给

为避免绿色金融在乡村地区野蛮发展，要加大政策供给，提供详细可操作的绿色金融支持乡村振兴战略法规体系，健全绿色金融扶持政策，通过财政贴息、风险补偿等工具发挥杠杆作用，引导更多的社会资金流向乡村振兴中，如污染防治、基础社会建设等比较薄弱的部分。同时，要采取税收优惠措施，调动绿色金融支持乡村振兴的积极性。除此之外，还要采取配套监管措施，防范金融风险，加快建设农村地区的征信体系，切实解决信息不对称的问题，打造绿色金融运行的优良环境。

可以借鉴国外发达国家的先进经验，建立试点区域，以点带面，引导社会资金服务乡村振兴战略，带动周边地区绿色金融的发展。完善绿色企业和绿色项目的认证评估标准和体系，在建立此标准和体系时，要结合我国的实际国情，按照可持续发展原则，对企业和项目进行量化评价，公共服务部门做好信息收集和公开工作，解决信息不对称问题。

3.3 健全绿色金融服务组织体系

我国的银行机构主要是政策性银行和商业银行两大类。政策性银行不以盈利为目的，其以贯彻政府的经济政策为目标，在特定领域开设金融机构。因此，政策性银行的绿色金融产品应当在乡村振兴中扮演主要角色，尤其是中国农业发展银行，要承担起为乡村振兴提供绿色金融产品的“领头羊”作用。同时，政策性银行要合理布局乡镇一级的营业网点，扎根农村，重点支持村镇的龙头企业、新兴产业、小微企业等绿色产业和项目。要加强对商业银行的引导，商业银行的分支机构遍布全国各地，覆盖面广，因此要引导商业银行推出普惠性绿色金融服务，重点支持扩大绿色金融的覆盖面、推动城乡资金融通等乡村振兴环节。对企业及社会资本加强引导，引导其向农村地区的绿色产业和项目倾斜，形成绿色金融助推乡村振兴的有益补充。

3.4 完善基础设施建设

对于乡村来说，要加大对农村基础设施的投资力度，尤其是中西部地区，要克服山区道路建设的难题。在高速信息化的时代，电子化已经成为现代社会信息传递的基础，因此不仅要修建实体的高速路，还要大力发展农村的“虚拟网络高速路”，减少信息不对称，为绿色金融服务乡村振兴打下坚实的基础。

金融市场基础设施对于我国现有的金融市场发展和金融的稳定性有重要的支撑作用，如果金融市场基础设施失灵，会对金融市场造成不可预料的后果。金融市场基础设施在乡村地区非常重要，不仅指的是物理上的交易设施，也指为金融运作提供的服务体系。乡村地区要建立完善的金融市场基础设施，做好托管、交易、过户、结算、清算等服务，使绿色金融健康有序发展，为乡村振兴提供坚实的后盾。

4 结束语

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，其中农业农村问题是较为突出的问题，党中央适时提出乡村振兴战略，并且强调绿色发展。但是在乡村振兴战略实施过程中，存在资金短缺的重大问题，而绿色金融可成为解决此问题的重要突破口。但是绿色金融如何促进乡村产业的发展仍是难题，其在实施过程中存在许多问题。宏观层面虽然已经确定了大致方针，但是在微观方面缺乏可执行的措施，要加大政策供给，健全绿色金融服务组织体系，强化绿色金融创新，我国要从宏观和微观方面同时采取措施助力绿色金融对乡村振兴的支持。