乡镇农经部门“三资”管理关键点分析

□朱孟香

（临沭县青云镇财经服务中心，山东 临沂 276700）

农村“三资”是指农村集体的资产、资源和资金，提高农村“三资”管理水平，是高效解决“三农”问题的有效路径，有利于推动乡镇农经部门建设和农村社会及农村经济的稳定发展，但也是基层政府工作的重点和难点。农村“三资”为农村集体成员所有，对农民切身利益的影响较大。因此，如何有效展开“三资”管理工作，成为了我国农村工作急需解决的问题。

1 提供思想保障

乡镇农经部门需要不断强化服务意识和政治认识，拓展“三资”管理的宣传渠道和路径，丰富宣传的内容和形式，切实提高从业人员的政治素养和业务能力。乡镇政府应加强对“三资”管理的重视程度，提高对“三资”管理的重要性、可行性及必要性的认知度，组织纪检监察、乡镇资源管理人员与村支部书记等相关主体成立指挥部，规范开展农村“三资”管理工作。严格履行职责，规范落实各项制度。在“三资”管理工作中，乡镇农经部门应协助村委积极解决各种问题，加强实践经验总结和教训积累，借鉴优秀的经验，优化“三资”管理的工作模式。

2 加强资源管理

2.1 规范展开土地资源管理工作

加强重视土地资源管理，合理运用土地资源。土地是农村经济发展的重要资源，合理运用土地资源可促进农村经济的发展。尤其是在土地问题越发矛盾的背景下，需重视土地资源的管理与利用，依法合理使用土地资源，切实维护农民的权益。当前不合理使用农村土地资源的现象较为普遍，土地资源的节约使用意识不足，土地资源闲置浪费，居民居住零散占用土地面积较大，对乡村振兴的影响较大。在土地资源的管理中，需加大宣传力度，强化农民节约使用土地的意识，解决管理土地承包等方面的问题，坚决杜绝土地浪费，提高农村土地资源的利用率。

2.2 展开资源管理

首先，应建立资源登记簿，通过该登记簿的内容能够更好地了解集体所有的林地、荒地等土地资源。其次，在拍卖时，需要公开本次投招标的整体制度，如果某次公开招标或拍卖总价值超过了3 000 元，则需要出示事前公告，并且面向全社会公开招标，乡镇农经部门应做好招投标工作等一系列准备工作。乡镇公共资源交易站严格把控招投标方案、招标合同、招标公告和相关资料等，特别是在交易乡镇公共资源的过程中，要求所有的资源均应在乡镇公共资源交易站公开交易，确保交易的公开透明性，提高资源管理的整体质量。再次，需要建立资源资产承包与租赁合同管理制度，该制度的设立应与承包方和租赁方签订书面协议，并且该书面协议必须由乡镇农经部门鉴定。

2.3 明晰资产界定

将无形资产与公益设施、建筑物和集体房屋、工具设备等全部纳入管理范围。针对于产权不清的资产，通过农民筹资筹劳、社会捐赠及国家投资等多渠道筹资，遵循发挥效益和管理维护、维护稳定与促进发展的原则明晰产权。国家无偿投资形成的由村级管理使用的资产，原则上界定为农村集体资产。

2.4 推进产权改革

改革以股权管理、资产量化及清产核资为主要内容的农村集体经济组织产权制度，引导农村集体经济组织规范利用农村集体“三资”，建立多形式、多层次及多元化的经营服务体系，经营集体资金、盘活集体资产和开发集体资源，增加村集体财产性收入。

3 提供制度保障

3.1 建立资产清查制度

规范落实调查、清理及核实等工作，充分掌握资产的实际情况，做好资产的价值评估工作，规范落实经营合同归档、产权界定和纠纷处理等事宜。在清查工作中贯彻落实账实相符的原则，要求从业人员认真核对并确定结果。发现盘赢与盘亏等情况，及时分析原因，立足实际情况，合理调整资产结构。在农村的集体资产管理中，需加大资产的清查力度，公开资产，向农民反馈资产的变动情况，让农民对集体资产做到心中有数。可采取资产定期清查或临时抽查的方式认真仔细清查资产，深入查明每笔账目的盈亏。当资产发生变动时，全面审核、监督和审批该资产，确保各资产管理都在可掌控范围内。积极管理农村集体各类经济合同，做好组织清理各类合同的工作，不断补充和完善合同条款，加大监督和管理签订履行合同的力度，及时发现和纠正不规范的合同行为。将清产核资结果公示后，建立合同管理台账、固定资产台账和资产资源台账，采取动态化的管理模式，以网络为载体，搭建“三资”监管平台，实现“三资”管理信息共享。

3.2 建立台账

统计农村集体所有机械设备和房屋建筑等，对不同类型的资产建立账户，及时记录资产变动的情况，依法处理报废资产。由具备相关资质的单位进行资产评估工作，再以会议的形式确定评估结果。资产功能的多样化，包括公益性或经营性等资产管理，需依据各资产的不同功能，合理建立管理台账，分开管理各类资产台账。工作人员定期考核所有的资产管理台账，确保资产管理台账的完整性、可靠性及真实性。在工作人员的日常管理中，登记所有的资产管理情况，包括租金收入、租赁单位及资产变动等情况，保证资产管理台账的准确性及有效性。

3.3 制定资产承包与转让等制度

需要提前做好计划对转让、租赁及承包资产的工作，明确资产的价格、合同及数量，做好资产公开工作，确保资产管理的透明度。对集体建设用地的收益设立专项管理，集体建设用地流转收益，应以改善农村环境和农民生产生活水平、促进公益事业发展及促进农村集体福利发展为目的，禁止挪用该收益。

3.4 制定财务管理制度

农村集体资产具备流动性的特点，使挪用和侵占等现象普遍存在。因此，需规范展开财务管理工作，严格执行和落实财务管理制度。依据《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》等文件规定，乡镇农经部门需不断规范村级会计基础工作，统一制订财务操作流程、会计凭证、票据与账簿。规范会计核算流程，各村设立独立的明细账和总账，详细记录资金使用情况与缘由，确保数据的真实性和完整性。在农村“三资”管理制度建设方面，广泛收集各部门和各主体的意见想法。在执行制度的过程中，及时发现和解决问题，提升制度的可行性和有效性。根据农村的发展需求等实际情况，合理制订相关的管理制度。将资产的日常管理、报损、入账与处置等方面全部纳入管理范畴，确保农村集体资产管理工作顺利展开。制定集体资产管理、固定资产管理与资产清查管理等方面的制度，约束从业人员的思想行为，实现制度全方位覆盖农村集体资产管理。各村应依据可用资产资源情况与上年度财务收支情况，严格执行财经法规，合理制定农村集体“三资”管理预算制度。

3.5 制定业绩考核制度

对农村集体资产管理制定业绩考核制度。在日常资产管理中，考核资产管理的质量及经营情况，将考核结果与管理人员的薪资待遇等方面挂钩。落实奖惩制度，处罚滥用职权与违反资产管理制度的人员，以及对资产造成一定损失的管理人员；奖励考核成绩较好的管理人员。利用物质和精神激励等措施，规范管理人员的行为，强化管理人员的工作积极性及责任心。

4 加强农村“三资”多元化监督

4.1 明确监管职责

地方各级政府工作管理人员在租赁、咨询时应明确农村集体资源需要承担的责任和价值，做好指导以及服务等工作。特别是乡镇农经部门要负责并且落实乡村的集体资源管理，委托代理机构开展业务指导，明确农村会计人员自身的工作职责、工作业务，并且定期开展相应的业务指导工作。针对委托代理服务，规范其工作内容，并且具备承担农村集体“三资”委托的意愿，提高资源管理质量，明确自身的监管责任与义务。农村集体经济组织与委托单位需要签订书面的委托协议，在工作中要确保手续齐全，并且所有的程序均合理、合法，保证其程序正确，防止侵害集体经济资源的利益。

4.2 加强审计监督

乡镇农经部门设立专门的审计机构，配以完善的专职人员与办公设备等，实现审计监督人员的权责利一体化。农村“三资”管理的相关部门需加大审计监督村干部经济责任和农村集体财务等村级财务的力度。乡镇农经部门需要负责农村集体财务、村干部经济责任的审计监督工作，根据本地实际和审计工作的重点，规范日常财务收支、预决算和收益分配等基础审计工作，同时对村干部任期和离任村级债权债务、经济责任、农民负担、集体资产和资源等展开专项审计工作，重点审计涉农财政资金和集体土地征用补偿费，审计村庄运用财政资金的真实合法性及效益情况，规范展开村干部经济责任审计工作。

4.3 群众与村委监督

村级监督人员定期检查监督村会计机构的服务情况，并设立完善的内部经营管理制度、操作规范和责任制等。行政村定期公开财务和村务等内容，强化农民的民主意识，营造全员参与“三资”监督的良好氛围。利用公示栏的方式展示资产处置发包和征地补偿相关费用等，接受群众的监督。全程公开“一事一议”财政奖补与农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金。在群众的监督下展开村委活动中的招标、采购及项目实施等。建立完善的民主监督委员会监督制度与民主理财小组监督制度，确保群众对“三资”管理的监督权与知情权。

4.4 网络平台监督

农村“三资”可采取集中管理的模式，依托现代信息化手段搭建系统平台，发挥大数据技术的收集和分析等功能，利用互联网技术实现远程监管。乡镇农经部门建立信息化系统，建立县镇村三级联网监督管理机制，减少工作成本，提高工作效率，不断加强“三资”管理的信息化、透明化及制度化。

依托现代科技手段搭建信息化监管平台，加大农村“三资”监管力度。制订“三资”监管网络建设计划，规范落实建设资金措施，积极推进农廉网建设工作。在乡、县等相关单位建立单独的监管中心，发挥出网络平台的监督管理能力，第一时间查询所有的举报内容，提高资金的利用效率。利用先进的网络管理、远程指导监督与即时答疑等措施，不断强化农村集体“三资”管理的数字化及科技化。

4.5 建立联动督查机制

民政、审计、财政、农业及监察等职能部门，严格按照职责分工，发挥部门联动督查效应，应定期监督“三资”的实际管理情况，顺利且规范地运行农村集体经济管理工作，一旦发现问题需要及时解决，并且了解出现问题的原因，严肃处理出现的问题。如果在监督管理中出现有人低价转让、低价租赁、低价承包、贪污或挪用农村集体“三资”等违法违纪案件，需要在第一时间根据我国相关的法律法规进行处理，其目的是高效解决“三资”管理方面存在问题，规避对农民切身利益、政府形象和公信力以及新农村建设等方面造成不良的影响。

5 提供人才保障

5.1 财务人才培养

注重提升财务人员专业水平，需通过村民选举和乡镇考核，并由农经站做好备案工作，通过三级批准后才能聘用村级财务人员。合理制订财务人员的上岗培训方案及年度考核标准等。提高村级财务人员的待遇水平，使其与工作量相匹配，激发其工作热情。设立完善的考核及奖惩机制，提高财务人员的积极性和责任感。落实常态化的培训工作，提升财务人员的专业能力、政治素养及法规知识。将培新经费纳入本级财政预算内，有序推进培训工程。积极展开交流研讨活动，拓展财务人员自学路径和平台。在“三资”财务管理中实行帮带的形式，让老手指导新手，使新手顺利展开工作。

5.2 基层农村经营管理队伍建设

建设发展农村经济离不开人才的支撑。因此，加强建设基层农村经营管理队伍意义重大。乡村振兴战略对建设农村经济和农村经营管理队伍等方面提出了更高的要求。需加强农村经营管理人员的思想意识，比如责任意识、服务意识及风险意识，要始终将维护农民的权益和权利放在首要位置，要提高自身的专业能力，全身心投入到岗位工作中。管理人员依据农村情况合理制订工作方案，明确工作的重点，规范展开“三资”管理工作，积极推进农村的经济建设。

5.3 强化工作队伍建设

未组建乡镇农经部门和未纳入乡镇农业综合部门的，需积极搭建乡镇农村集体“三资”管理机构，并配备齐全的农村集体“三资”管理专职人员。贯彻执行国家现行的人才培养政策，引进优秀的经济管理人才，从而吸引、稳住和留住人才，为农村集体“三资”管理提供人才保障和注入新鲜血液，稳步提升“三资”管理能力。民主监督委员会成员积极学习相关纪律、监察和农村财务知识，要求明确掌握“三资”监管的方式、内容、意义及目的等，充分发挥民主监督委员会的监管职能。

6 结束语

在乡村振兴中，乡镇农经部门“三资”管理是新农村经济建设的重要支撑点，强化乡镇农经部门“三资”管理的意义重大。但乡镇农经部门展开“三资”管理工作复杂烦琐，还需建立完善的用人机制，采取多措并举的方式，推动乡镇农经部门建设强化“三资”管理，从而加快乡村振兴的步伐。