如何推进农村社会工作人才队伍建设——以江苏省淮安市乡镇社工站实践为例

☉沈在宏 李萍 刘建方

2021 年5 月26 日，淮安市淮阴区社会工作者在村里宣讲儿童关爱政策。

农村社会工作人才是乡镇社工站建设的关键要素，是乡镇社工站出质量、显成效的重要支撑；乡镇社工站是农村社会工作人才队伍建设可依托的重要平台。江苏省淮安市乡镇社工站建设以专业化为导向，启动增能培训计划，走“先有后专”路子，打造社工站人才“蓄水池”，在推进农村社会工作和人才发展方面取得了一些经验。

先试点后铺开循序渐进推进乡镇社工站建设

近些年，一些地方探索运用农村社会工作力量来助力乡村振兴。如广东省的 “双百计划”、湖南省的“禾计划”，以乡镇街道社会工作站作为基层综合性服务平台，由社会工作专业人才为困难群众和特殊群体提供社会工作服务，以实现基本民生兜底保障和基层社会治理水平提升。

很多地方实践表明，顶层设计做得好，社会工作推进步伐就快，社会工作队伍建设就能取得明显成效。江苏省淮安市经济社会发展以及社会工作专业化、职业化程度相对落后于东南沿海地区，社工站及其人才队伍建设走“先有后好”发展路径成为大家共识。淮安市民政局按照“一年全面试点、两年拓展延伸、三年深化完善、四年固化模式”的工作步骤，先试点，后铺开，循序渐进地推进淮安市镇（街道）社工站及其人才队伍建设。

淮安市民政局出台了《淮安市镇（街道）社会工作服务站项目实施方案（试行）》（以下简称《方案》），明确以“实体化建站、项目化购买、专业化服务、社会化运作”为原则，对社工站建设标准、服务内容、职责分工、监督管理、实施步骤和工作要求提出了指导性意见。《方案》提出，通过政府购买服务的方式，全市每个乡镇（街道）设立1个社工站，社工站站长原则上由乡镇（街道）民政工作负责人兼任。《方案》对驻站社会工作者的招聘与使用作出规定，“驻站社会工作者身份为承接主体（主要指社会组织）聘用的工作人员，年龄40岁以下，大专及以上学历，专业不限，具有社会工作专业资质人员优先，同等条件下本地户籍人员优先”。社工站的服务内容根据民政经办服务的需求、经费等实际情况，由各县区民政部门确定，一般包括社会救助、困境儿童和农村留守儿童关爱保护、居家特殊困难老年人关爱服务、城乡社区建设以及其他民政领域等五大方面的社会工作服务，体现了民政型社会工作特征。

2020年6月，淮阴、洪泽两区以“标准化、专业化、精准化、常态化”建设为目标，先后启动社工站的试点工作，所属22个乡镇（街道）社工站全部挂牌运行。随后，位于主城区的清江浦区也启动了社工站建设，建立了2个社工站。经过一年打造，淮安市3个区共挂牌乡镇（街道）社工站24个，驻站社工39人，实现了从无到有的突破。

“先有后专”搭建孵化培养人才的综合服务平台

淮安市农村社会工作人才总体比较缺乏，专业化程度低，具有社工专业背景的人较少。在社工人才队伍建设上，淮安市实行“先有后专”，不拘泥于专业背景和工作经验，积极开展专业服务团队培养，搭建起了“孵化人才、培养人才、成就人才”的综合服务平台。

“先有”，参照事业单位招聘模式公开统招驻站社工。县区民政局制定资格条件并指导承接社会组织参照事业单位招聘模式，按照确定的资格条件和笔试、面试、政审等招录程序，公开为镇（街道）统招社工人员。淮阴、洪泽两个区驻站社工平均年龄28岁，均为大专以上学历。“后专”，新进员工启动社工增能培训计划。承接社工站运营的社会组织负责开展民政业务和专业实务培训，制订并实施社工增能培训计划，为新招进的驻站员工进行岗前、岗中培训，并聘请社工督导与专家团队定期以走访问诊、集中培训等方式，通过“传、帮、带”培养，增强驻站社工的服务能力和实务水平。

淮阴、洪泽两区初期入驻人员，有专业背景或从事社工经历的只有2人，通过后期培训和组织参加全国社工技能考试，取得助理社工证书13名，占比36.1%，相关业务技能也获得了大幅提升，较好地适应了驻站社工的岗位要求。

工资待遇是农村吸引和留住社工人才的保障，试点地区多渠道提高驻站社工人才的薪酬待遇。淮阴区除了将专职社工薪酬纳入政府购买社工服务项目成本核算外，还通过对民政相关领域专项资金的调配，累计增加投入资金一倍以上，同时所在乡镇也追加各种福利和补贴，从而大幅提高了驻站社工的薪酬待遇，人均月工资在3500～6000元。截至目前，该区13个社工站招录的22名驻站社工除1人考取事业单位离职外，无一例辞职、离岗。

经过一年打造，淮安市搭建起了“孵化人才、培养人才、成就人才”的综合服务平台，形成了一支本土化、在地化的致力于民政事务经办的农村社会工作人才队伍。

以专业为导向打造社工站人才“蓄水池”

淮安市推进农村社会工作和人才发展取得了一些经验，同时也存在专业化程度有待提升、运营资金不足等问题，还要采取“以专业为导向，推进社工人才发展”方式打造社工站人才“蓄水池”，从开展系统培训、加大财政投入力度、强化干部思想认识等方面持续发力。

淮安市现有驻站社工90%以上为能使用方言的本地人。本土化的人才队伍有利于社会工作者本地融入，但另一方面，其专业知识和能力的不足使社工站业务局限于一般性、行政性的民政事务经办层面，还需进一步向专业社工服务深入。专业社会工作服务机构具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力，是本土社工人才培养的工作母机和人才摇篮，要选好社工站的承接运营机构，依托高校、行业组织等专业资源，组织开展系统性、全面性专业岗前培训，确保社工站运用专业理念、方法和技巧开展服务。

资金投入是农村社会工作以及人才队伍建设的重要保障。淮安市农村集体经济相对薄弱，多数县乡两级财政能用于社会工作事业的资金较少，只依靠政府购买服务，财政资金难以为继。突破资金瓶颈，一方面要加大政府购买社会工作服务的力度，充分考虑社会工作人才的社会价值以及职业投入，建立政府购买社会服务机制，并保持可持续性。另一方面，要调整政府投资社会服务的投资结构，设立农村社会工作人才开发专项资金，并优化社会服务领域政策环境，吸引民间资本进入农村社会工作领域，拓展农村社会工作人才的工作空间。

由于社会工作在我国的职业化水平还不高，一些农村地区对社会工作的重要性、紧迫性认识不足。要站在推进社会治理现代化和乡村振兴的战略高度，采取有效途径提高对农村社会工作的认识，增进对社会工作、社会工作者职能的理解。一方面，强化社工站运营的社会工作专业独立性，明晰社会工作服务与基层民政力量的职责界限，加强专业考核评估，避免社会工作专业人员过多承担专业之外的工作。另一方面，把推进乡镇（街道）社工站以及农村社会工作人才队伍建设纳入到中长期发展规划中，制定详细、具体的实施方案，出台相关政策和制度，纳入到年度高质量发展考核指标中，保障社会工作人才职业地位，持续性开展社会工作服务。

农村本土社会工作人才培养是一个系统工程，需要政府、高校、社工组织等多种力量深度合作，共同发力，久久为功，以社会力量助力乡村振兴。