在改革和发展中加强党对国有企业的领导

□ 白翔宇

一部国有企业发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。进入新时代，作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在中华民族伟大复兴的进程中，国有企业能否真正做到坚持党的领导、加强党的建设，不仅关乎自身的前途和命运，更对党、国家和人民的前途命运产生着重要且深远的影响。

一、党的领导在国有企业改革发展中的作用

习近平总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”2021年5月，中办印发《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》强调，充分肯定企业党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用，切实把中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。

把方向。党的领导是保证改革正确前进方向的“定向器”。习近平总书记提出的两个“一以贯之”为深化国企改革指明了方向。何谓“把方向”？《十九大党章修订案学习问答》中指出，就是要自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致。在思想上要始终坚持马克思主义基本原理的指导，坚持中国特色社会主义理论体系，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，形成强大的思想统一力量。国有企业必须旗帜鲜明讲政治。国有企业作为党所领导的伟大事业的重要组成部分，是“党的全面领导”的一部分，必须坚持和加强党对国有企业的全面领导。只有坚持党的领导，才能始终把党的路线方针政策部署到国有企业的改革中，确保改革方向不偏离。只有坚持党的领导，才能保证国有企业所创造的财富来源人民，服务人民，助推实现共同富裕的重要目标。

管大局。一个“大”字，鲜明地回答了一切。何谓“大”？优化自我实力是大局。在市场化经济条件中，国企和其他企业都是市场经济活动的参与者，平等享受生产要素，公平参与市场竞争。打铁还要自身硬，只有自己精准定位、优化服务、诚信经营，打造品牌，才能使企业走上健康发展之路。关注长远利益是大局。我们向往的盈利绝不是三年五载的，而是三五十载，甚至是更长的，这些事关企业发展未来的出路，关系企业生存发展基本能力和基础设施等才是大局。解决主要矛盾是大局。不同发展阶段，国企改革面临的矛盾不同，我们应该用历史眼光看待改革进程中矛盾的凸显，寻找最优的解决方案。清晰把握大局含义，党的领导在改革进程中才能得心应手。

促落实。2016年全国国企党建会提出，国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。5年后，党委（党组）发挥领导作用发生了从“保落实”到“促落实”的转变，看似一字之差，实则反映出我们建立中国特色现代企业制度治理思想到治理模式的成熟和完善。“促”明确回答了，党委只充当督促落实的监督者。事前，强班子带队伍。选拔一支实力强、作风硬的的领导干部队伍，从关键事情抓起，为经理层提供商机支持、政策协助。事中，加强基层党组织建设。完善党建赋能发展的制度、措施、量化考评等三大体系，探索建立一套行之有效的激励机制，提供更多更好平台，留住人才；倡导实干文化，培育创新文化，发展工匠文化，打造完成目标的内生动力。事后，建立健全制度和监督体系。利用好全方位监督体系，将党支部书记、分管领导、关键岗位人员、网格党员和群众纳入监督体系，衡量和评估其工作成果，从而实现工作的阳光化和透明化。

二、加强国有企业党的领导面临的挑战和难题

（一）外部挑战

双重风险交织。市场化程度越高，越考验国有企业应对挑战、化解危机的能力和水平。一方面，受大环境影响，国际金融危机给包括中国在内的世界经济造成深度冲击，加上全球性问题加剧，矛盾分歧不断激化，更有西方敌对势力、渗透势力通过分裂腐蚀党的队伍，弱化党的领导居心叵测；另一方面，随着企业自主权不断扩大，国企普遍存在的活力不足，市场适应能力滞后问题更加突出，在参与市场竞争中，生存压力较大，在自身定力不够的情况下，出于“逐利”本意，极有可能陷入“金融陷阱”。

大众舆论挑战。信息化时代下，人们获取信息的渠道拓宽，接受信息的内容庞杂，给国有企业党的思想政治工作构成严峻挑战。一方面，长期以来社会各界对国企混改存在着不同的看法，甚至还存在一些误区，这就导致出发点不同的情况下，一旦市场竞争中出现利益受损，大众自然把矛盾转嫁国企党委；另一方面，改革进程必定不是一帆风顺的，倘若改革受阻，怀疑否定之音又会沉渣泛起，必然会影响改革的进程，改革者的信心。

（二）内部难题

一是创新意识不足。仍用惯性思维按部就班开展党建工作，工作理念上残存“等靠要”思想，积极性不高；工作手段上新媒体技能熟悉度不够，传播范围受限，还停留于书本传播；工作形式上方法老套，只是传话筒，还是说教式，没有深入生活实际，致使工作浮于表面，时间一久群众热情被消耗，甚至出现麻木情绪。

二是党组织作用发挥不足。一些国有企业对党的领导只是停留于口头承诺，付诸行动另说。比如：多年不换届，不发展党员；组织机构不健全，党组织形同虚设；组织生活会没有真正想群众之所想，批评与自我批评流于形式；有些党组织看似按规定搞活动，但是群众不明组织具体职责，甚至感觉不到组织存在，没有归属感等。

三是责任落实不到位。部分党组织书记对自身职责不清，定位不准，致使工作责任感欠缺；在完成党建工作时，对自己要求依然止步于完成即可的水平，没有进一步深思工作中遇到的新问题，履职能力较弱；部分人责任意识仍然淡薄，认为党建工作只是组织的事，是书记的事，是党员的事，反正不是自己的事，没有责任感不说，也没有相应的热情和态度。

三、国有企业加强党的领导的路径选择

随着改革的持续深入，党对国有企业领导作用愈发凸显。加强党对国有企业的领导，才能保证深化国有企业改革的正确方向。要坚决拥护党的领导在国有企业中的领导地位，同时也要借助一系列手段和措施进行体现，确保国有企业始终听党话，坚定跟党走。

一是意识形态绝不松懈。习近平总书记指出：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”国有企业在日常生产经营之余，要抓好思想政治工作，筑牢意识形态领域阵地。要将爱国、爱党、爱企业融合一起，在实践中融入创新精神，调动员工的生产积极性，要注重企业文化建设，培育优秀企业文化，从而使其发挥导向、凝聚、激励作用，增强抵御风险的内生力。

晋能控股装备制造集团大力开拓省外市场、做优做强，提升产品市场影响力，全方位推动企业高质量发展。图为该公司生产车间。

二是法律确认合法资格。要将党组织在公司治理中的法定地位进行明确，以法律法规的形式予以保障。要进一步完善《公司法》，把党组织的地位、功能、职责等多重固定纳入其中，做出明确规定，以法律形式确定国有企业党组织的合法资格，将党的政策、党内法规上升为国家法律；要严格落实党内法规，健全事前研究、事中决策、执行到事后监督的全过程运行机制，使各项制度有效对接，使党组织发挥作用有章可循，从而真正实现党的领导与公司治理相融合。

三是加强正确舆论导向。大众舆情其实也是对我们工作的一种监督。一方面，相关网站、媒体等宣传媒介在进行报道时，要提高甄别能力，要有自我判断和认知能力，任何报道必须建立在有实证调查基础上，坚决秉持以事实为准线，减少制造舆论暴力；另一方面，多报道一些正面成功案例，激发群众对改革的信念和信心，引导群众关注点，国企改革是大事，全社会要达成共识，群众也要积极支持，主动配合。

四是创新参与治理途径。要持续推进现代企业制度建立的发展进程，将企业党组织内嵌到公司治理结构中，通过法定地位的明确，确保党组织与其他治理主体的领导与被领导关系，确保党的领导与中心工作的全面对接；要将党组织的决策、执行、监督各环节纳入公司治理章程规则下，有效强化党组织在各个环节作用的发挥与落实；要在开展党的工作时，注意把握企业运行管理的特点，切实将党的工作与企业中心工作有效融入，防止两张皮；要在开展党建工作时注意把握国有企业的文化和优势，以多样化的形式，发挥企业文化的引领作用。

五是提升自身战斗能力。物必先腐，而后虫生。国有企业能否健康、持续发展，关键在于党委领导班子自身。要着力提升国有企业党的执政能力，牢牢把握改革发展的正确方向；要建立一套科学的用人程序，使优秀人才脱颖而出；要着力提升治理能力现代化，根据干部的不同优势和特点，发挥其特长，为国有企业发展贡献力量；要加强党风廉政建设，建立反腐倡廉工作机制。要防止权力过分集中，严厉打击监守自盗、侵吞挥霍国家财产等行为，培育不敢腐、不能腐、不想腐的内生环境；要开展形式丰富的党建活动，立足实际，精心设计，创新形式，提高群众的参与感，让党建工作入脑、入心，更入行。