水利工程运行管理数字化改革实践与探索

张瑞涛，宋亚路，夏 琼

（1.浙江禹瑞工程咨询有限公司，浙江 杭州 310052；2.浙江禹贡信息科技有限公司，浙江 杭州 310052；3.温州市鹿城区城西水利管理所，浙江 温州 325102）

温州市鹿城区地处浙江省东南部，辖区内水利工程数量达60多处，种类繁多，其中包括水库、水闸、海塘、堤防、泵站、山塘和农饮水，这些水利工程是当地水资源保障的基础和水灾害防御的屏障，也是经济社会发展不可替代的基础保障设施。

全区中型水库、水闸均已明确工程管理单位及相关责任人，各工程日常运行管理工作均由具体的岗位负责，每一项工作都落实到具体岗位和人员。

长期以来，全区小型水利工程存在“点多、面广”的特点，未实现正规化管理，存在无明确管理单位和人员、无相关管理制度、无工程运行管理和维修养护资金等问题。

水利工程是我国民生建设领域的重要板块，自2016年以来，全区积极进行水利工程标准化创建及物业化管理探索、实践，在管理过程中积累了实际经验。全区将在“十四五”期间，按照我国数字化改革大方向，探索水利工程数字化改革新道路，让水利工程运行管理实现“数字化”管理和服务。

1 总体方案

传统水利工程的运行管理模式是当工程出现问题后再找对应的人去解决，效率偏低，问题解决速度慢；有时在部分地区会出现工程发现问题后，不能及时找到对应的部门和人员处理问题，致使工程隐患问题越来越严重。

水利工程传统运行管理模式向“数字智管”模式的探索，主要分为3个阶段：①水利工程传统运行管理模式向标准化创建模式的迈进阶段，主要是通过梳理“事项-岗位-人员”工作，从理清事权、落实责任、明确要求、落实人员、资金保障方面建立工程管护长效机制。②水利工程标准化阶段向水利工程物业化管理阶段深化阶段，主要是建立产权与责任清晰的水利工程生命周期管理体制，以物业管理为主要模式的水利工程管护机制，建立稳定可靠的水利工程管护经费保障机制，建立较为完善的政策法规制度保障体系，建立协同高效的数字水利工程管理平台，进一步优化管理流程，深化标准化运行管理。③水利工程物业化管理模式向“数字智管”模式的跨越，通过发挥云计算、物联网、大数据、人工智能、5G、数字孪生等新技术与水利业务的深度融合,建设数字孪生流域，实现数字化场景、智慧化模拟、精准化决策，建成具有预报、预警、预演、预案（“四预”）功能的智慧水利体系，赋能水旱灾害防御、水资源集约节约利用、水资源优化配置、大江大河大湖生态保护治理，实现对工程运行情况的分析和研判，为新阶段水利高质量发展提供有力支撑和强力驱动。

图1 水利工程运行管理发展框架图

2 具体做法

2.1 水利工程标准化创建

传统水利工程进行标准化创建需要多个环节进行配合，每项工作必须落实到位，主要工作为：

（1）落实责任主体和人员

鹿城区辖区范围内有水库4座，水闸28座，海塘12段，堤防28段，山塘5座，水电站4座。为确保每项水利工程发挥效益，安全平稳运行，鹿城区人民政府以文件形式，明确了各水利工程水管单位。水利工程管理单位对其管理的水利工程安全负直接责任。同时，各水利工程管理单位梳理核心业务事项、明确岗位职责，并按照岗位职责及任职要求配备相应行政负责人、技术负责人、巡查责任人，做到“事项-岗位-人员”一览无余，管理工作能够层层到人，落实完成。

（2）划定工程管理范围和保护范围

依照相关规定，鹿城区农业农村局委托有关单位,根据水利工程所处的地质条件、工程结构、工程规模、安全需要和周边土地利用状况,对本行政区域内水利工程划定管理范围和保护范围,设置界桩和公告牌，并明确任何单位和个人不得擅自移动、损坏界桩和公告牌。

（3）出台管护资金保障政策

水利工程标准化创建，需要充分的资金保障。按照《浙江省水利工程安全管理条例》规定，承担公益性任务的水利工程所需的运行、管理、维修和养护经费,按照水利工程隶属关系,由同级财政承担。每年由区农业农村局根据水利工程运行管理的现状，准确、合理的测算下年度的工程管理和维修养护经费，并报同级财政部门进行申请，经批准后落实到各个工程，保障水利工程运行管理和维修资金开支。

（4）编制管理手册

管理手册分为制度手册和操作手册，水利工程管理单位要积极参与管理手册的编制，每个工程结合工程本身特点和周边环境，根据相关要求和自身管理实际将重要的、流程复杂的相关工作形成制度，同时按照各类工程运行管理规定，明确每一个事项的操作要求和具体流程，然后根据事项、操作要求，结合自身管护实际，以满足要求为原则合理设置岗位，并落实到具体管理人员。让管理事项制度化、流程化，实现责任清晰、有据可查、操作规范。

（5）信息化建设

根据当地水利工程现状，丰富水利工程各类要素，实现水利工程信息的整合和共享，利用信息化技术对组织机构、人员管理、工程巡查、维修养护、管理手册、调度运行、工程可视化实现线上管理操作，让事项流程化，管理精细化。

2.2 水利工程物业化管理

水利工程运行管理对专业性要求比较高，关键岗位的技术人员需要具备一定的专业知识，才能在日常的运行管理中发现问题并解决问题，保障水利工程安全运行。水利工程物业化管理的主要目标是：让水利工程运行管理及维护由原来的“管护一体”模式逐渐成为“管养分离”，并使之成为当地水利工程维修养护管理的常态模式。每年通过政府采购方式将公益性水利工程的运行和维修养护等工作交由水利工程运行维护企业承担，实现水利工程运行维护市场化运作，最终达到提高水利工程管理市场化、专业化和社会化水平的目的。物业化管理实施需要按照以下环节，做好相关工作，主要工作内容为：

（1）明确实施物业化管理的工程和数量

水利工程在标准化创建过程中，已明确各工程的管理组织机构和各岗位人员，由于各岗位人员的年龄、学历等差异化，出现了工程有人管但未必能管好的现象。针对此类问题，鹿城区根据多年经验总结，对于运行管理较难的工程项目，将集体进行打包，采用“以大带小”模式，即大中型水利工程均有专门的管理单位，按照大中型水利工程运行管理经验，明确全区需要实施物业化管理的工程和数量，采用大中型水利工程运行管理经验实现对县域范围内水利工程的物业化管理。

（2）筛选专业的物业化管理单位

选择物业化管理单位进行水利工程的运行管理目的是管好水利工程，提高管理水平，让其发挥最大的工程效益。所以，每年度通过招投标形式，对物业化管理单位进行择优筛选，让专业的人做专业的事，在节省管理成本的同时，发挥工程作用。

（3）建立考核管理机制

明确各单位职责后，水行政主管部门和水管单位需要采取定期或者不定期检查的方式对物业单位的工程运行管理工作进行监督考核。对于运行管理过程中存在的问题，实行“早发现、早上报、早整改、早验收”的工作流程。因此，在与物业单位签订合同时，应明确物业单位主要职责和服务事项，对于服务内容明确考核方法、考核标准及奖惩措施。

（4）采用信息化手段进行管理

鹿城区农业农村局通过整合原有的水利工程标准化运行管理平台数据资源，在水利工程物业化管理信息平台中对工程运行管理过程中事项流程进行延展、优化。物业化管理事项主要包括运行操作、维修养护、工程检查、值班值守、绿化保洁、生物防治、数字化支撑及其他等8类，以运行操作、维修养护、工程检查为重点，将工程运行管理痕迹数字化，补齐水利工程运行管理短板。

2.3 数智水利

（1）建立水利工程全生命周期管理系统

工程项目的全生命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和运行阶段。水利工程全生命周期将经历从立项、可研、初设、建设、运行、降等、报废等阶段，而工程的运行管理和维护阶段是工程寿命周期中最长、最重要的一部分。通过建设水利工程全生命周期管理系统，可以全方位、全角度对水利工程的前期、建设期、运行期各阶段工程状态进行管理和预判。

（2）建立数字孪生流域

根据习近平总书记“十六字”治水思路和习近平总书记关于网络强国的重要思想，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，以构建数字孪生流域为核心，全面推进算据、算法、算力建设，加快构建具有“四预”功能的智慧水利体系，在水灾害防御和水资源调度方面发挥水利工程“防洪排涝，兴利除害”的宗旨。

（3）为全国水利一张图做奠基

通过建设数字孪生流域，将全国无数个小流域串联起来，由点到线，由线组面，最终形成全国水利“一张图”，通过全国水利“一张图”的建设，可以让各水行政主管部门了解流域上下游水利工程运行情况，并对本行政区域内水利工程运行管理工作进行提前部署，保护人民生命和财产安全。

3 实践应用

鹿城区农业农村局通过近几年来对运行管理的探索和研究，在提升运行管理水平的同时，在水利工程运行管理专业化、社会化和市场化方面取得显著成效。

3.1 提升专业管理水平

从2016年开始，全区水利工程从传统水利向标准化水利迈进，工程形象面貌得到提升，岗位职责变得清晰，管理事项越来越全面；2018年开始，鹿城区农业农村局在全区推广水利工程物业化管理；从此，水利工程运行管理队伍年轻化、专业化，能够从专业知识角度出发对工程的基本情况进行现场检查和判别，判断工程安全状态。

3.2 保障工程安全运行

2016年以来，鹿城区财政局通过以奖代补的形式，对全区水利工程在运行管理过程中维修养护经费和管理费用进行补助。各类工程隐患能够在发现后及早处理，避免小问题发展成为大隐患，让各水利工程实现高质量运行。

3.3 实现全域水利工程一屏智管

2020年以来，通过对全区探索水利信息化高质量发展路径，建设鹿城区水利全域数字化管护平台，实现全域水利工程一屏智管，调度指令一键下达，水文分析一键输出，风暴潮一键研判，让工程管理更加高效、快捷。

4 结束语

本文以鹿城区水利工程为例，通过总结传统水利到标准化创建阶段，在经过物业化管理提升，最后进入“数智水利”阶段的工作经验，对水利工程高质量运行管理进行思考和探索。目前，水利工程物业化管理水平，基本满足水安全、水空间、水环境和水生态各方面的要求，当前我们处于“数智水利”起步阶段，如何实现水利工程“数字智管”仍需不断探索，本文仅是对鹿城区进行分析，提出推行水利工程标准化创建、物业化管理和“数智水利”建设的思考，具体应用形式各地应结合当地实际情况进行调整。