浦东化妆品产业发展再添新动能

文/何玮娜

化妆品是实现人民群众对美好生活新期盼的重要消费品，化妆品产业所处的时尚消费领域与上海产业发展定位高度契合。制定关于化妆品产业创新发展的浦东新区法规，对发挥浦东引领区功能，辐射带动全市化妆品产业高质量发展，助力上海国际消费中心城市建设具有重要意义。

7月21日，市十五届人大常委会第四十二次会议表决通过了《上海市浦东新区化妆品产业创新发展若干规定》（以下简称《若干规定》），这是首次用地方立法形式将化妆品产业研发创新、个性化服务、新模式新业态培育以及贸易便利等核心功能固化下来，实现以法治创新推动产业高质量发展。

强化科技引领培育新模式新业态

研发创新能力是化妆品产业高质量发展的关键。当前，我国化妆品领域的科技创新能力尚无法与欧美发达国家比肩，重营销、轻研发是国内化妆品企业发展后劲不足的重要原因之一。浦东新区在生物医药、科技创新等方面具有综合优势，将为提升化妆品行业创新能力和新产品研发能力起到重要推动作用。《若干规定》旨在发挥区域研发优势，突出科技引领，并针对企业诉求强烈的化妆品领域新模式新业态发展作出明确回应和规定。

着力通过各方深度融合，推动化妆品领域科技成果转化。《若干规定》明确，市科技部门和浦东新区人民政府应当支持化妆品企业与高校、科研院所、医疗机构合作，促进产学研医深度融合，提升行业创新能力和新品研发能力；引导和支持企业加大研发投入，开展专业人才培养，培育、发展高新技术企业，支持有条件的企业创建国家级、市级科技创新基地；本市鼓励化妆品相关行业协会、企业、科研院所等参与化妆品新原料、新技术和新业态等创新领域相关标准的制定。

强化品牌建设，培育化妆品领域新业态。《上海建设国际消费中心城市实施方案》已将“建设浦东国际消费中心”列入具体任务。其中，与国际美妆大牌同场竞技是国货品牌推进品牌全球化、高端化战略的重要一环。《若干规定》明确回应：推动建设化妆品品牌孵化基地，为品牌研发设计、宣传推广等提供服务。推进全球化妆品品牌集聚，鼓励和引导在综合商圈开展展示、推广、体验等活动，支持在免税店设立国产化妆品销售专区。

积聚丰富资源优化服务，助力消费新模式发展。浦东新区作为本市化妆品产业发展的核心区之一，进口化妆品备案量约占全市的50%，占全国的25%，进口化妆品境内责任人占全市的33%，聚集了化妆品研发、原料制造、生产经营企业以及丰富的医疗和科研资源。针对企业诉求强烈的化妆品领域新模式新业态发展，《若干规定》明确，支持、培育化妆品消费领域新模式新业态；支持化妆品领域数字消费模式，培育化妆品经营电子商务标杆企业；同时，优化服务，实行包容审慎监管，促进化妆品产业健康发展。

鼓励精准研发“个性化”需求化妆品

当前，化妆品“个性化”“定制款”正成为化妆品行业的新潮流，特别是年轻消费群体更倾向于定制化单品，希望能拥有适合自己或满足兴趣爱好的独特气味、颜色、包装等。为满足产业创新发展的要求，《若干规定》在保证产品质量安全的基础上，推进多项改革创新举措。

鼓励化妆品企业在精准研发、个性化服务等方面先行先试。《若干规定》规定：鼓励化妆品企业探索小批量、多品种、高灵活度的生产模式，精准研发适合消费者个性化需求的化妆品；在个性化服务方面，明确本市化妆品备案人、境内责任人可以在浦东新区设立的经营场所，根据消费者个性化需求，对其备案的普通化妆品现场提供包装、分装服务，或者自行、委托本市化妆品生产企业生产。

建立健全与浦东化妆品产业创新发展相适应的监管和服务机制。《若干规定》明确，支持产业园区管理机构、第三方机构建立化妆品原料供应服务平台，为浦东新区化妆品注册人、备案人、受托生产企业提供原料供应和质量管理等服务；支持第三方检验检测机构、专业研发生产服务平台等建设；要求市药品监督管理部门与浦东新区相关部门、上海海关等建立化妆品风险信息交换机制，实现化妆品风险信息的共享、预警和及时处置。同时，《若干规定》还就相关违法行为设定了相应的法律责任。

助力提升化妆品企业贸易便利化水平。《若干规定》围绕化妆品通关、推动实现“展品变商品”作了明确规定，允许境外化妆品注册人、备案人或其境内责任人在浦东新区符合相关监管要求的区域内自行或委托其他企业，按照国家化妆品标签的相关规定进行包装和加贴中文标签。在优化进口化妆品样品通关方面，明确对于符合相关要求的化妆品样品以及展览展示化妆品可免于提供进口特殊化妆品注册证或进口普通化妆品备案信息，并免予进口检验。在助推“展品变商品”方面，对中国国际进口博览会和本市其他化妆品专业会展的参展商，经海关等部门批准，可在会展结束后将原进口化妆品转为浦东新区行政区域内的海关特殊监管区域的保税货物，符合条件的可按照跨境电商方式销售。

更好发挥浦东引领区辐射带动功能

近年来，本市高度重视化妆品产业发展，先后出台了《关于推进上海美丽健康产业发展的若干意见》《上海市化妆品产业高质量发展行动计划（2021—2023）》等政策文件，为促进化妆品产业高质量发展积累了不少好的经验和做法。

《若干规定》的出台就是通过立法形式将化妆品产业发展行之有效的经验做法和制度设计及时予以总结、提升和创新，其中的有关制度创新举措重在强调市场主体的相关经营行为发生在浦东新区，目的是通过发挥浦东引领区功能，辐射带动本市化妆品产业高质量发展，助力上海国际消费中心城市建设。