面向电力工程的多层次质量管理标准化评价体系研究

袁太平

(南方电网能源发展研究院有限责任公司，广东 广州 510663)

制定面向电力工程的多层次质量管理标准化评价体系有利于促进电力工程质量的提升，近些年来得到了国家的高度重视。

现阶段我国质量管理体系认证还存在企业产品生产质量管理控制体系过于粗放化[1]，以及第三方质量管理控制体系认证机构审核工作人员工作态度不认真等问题[2]。为了解决以上问题，本文对多层次质量管理标准化评价体系展开研究，以期为实现电力工程质量管理标准化评价体系的可持续发展提供一定理论上的帮助。

1 电力工程质量管理标准化评价体系管理规范的理论分析

电力工程项目建设的核心是质量。工程项目质量管理包括诸多方面，目前电力工程的建设任务十分繁重，工程规模不断提升，这使得电力企业内部的管理工作复杂化。如果在管理中存在一些漏洞，将会埋下很多安全隐患[3-4]，这就需要强化电力工程质量管理标准化评价体系管理规范。

1.1 组建体系评价管理机构

以南方电网公司的体系评价管理机构为例，结合1A～5A的五级评价标准，将评价权限划分至不同级别的机构，各级管理机构按照既定的权限分别进行管理，见表1。

表1 电力工程质量管理标准化评价标准权限划分

各级管理机构需要配备满足体系运行管理要求的专(兼)职人员，根据评价活动开展情况，定期召开管理评审会议或专题会议，对体系运行工作中的重大事项进行组织领导、研究以及协调，必要时向上级管理机构进行反馈。

1.2 评价体系与等级判定

工程项目质量管理的主体包括责任主体、政府监管管理主体和社会服务主体。其中责任主体的质量管理是工程项目质量管理标准化的主要评价对象。基于系统思维，可将工程项目质量管理标准化划分为管理机构与人员标准化、质量管理行为标准化、质量管理方法措施标准化和实体质量标准化4个方面，建立递阶层次结构模型。管理机构与人员标准化是指4个评价主体单位在电力工程项目层面的企业资质、管理机构的设立、人员配备、人员持证等的标准化；质量管理行为标准化是指4个评价主体单位在电力工程质量管理行为上的标准化，如质量目标、合同质量、验收评定等方面的明确和落实；质量管理方法措施标准化是指4个评价主体单位关于工程质量管理的制度建设、体系认证、岗位责任制、新技术应用等管理方式、方法与手段；实体质量标准化是指工程项目质量管理最终应达到的效果，主要体现为工程实体质量应达到国家标准、运行质量等要求[5-6]。

根据电力工程项目的特点，为体现电力工程项目质量管理多层次和多维性的特性[7-8]，递阶层次结构模型将构建的电力工程项目质量评价指标体系分为3个层次：目标层、准则层和指标层。

第一级为目标层，评价目标是参与电力工程建设的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，主要反映4个评价主体单位质量管理标准化的总体水平。

第二级为准则层，主要反映不同维度的质量管理标准化的水平，是评价的标准。

第三级为指标层，对准则层所包含的质量管理标准化的影响因素进行描述和界定，各个不同的因素对项目质量标准化评价的影响是不一样的，因此需要对各个因素指标进行权重分配。

以南方电网公司施工企业质量管理标准化评价为例，评价指标设置(以施工单位为例)，其一级评价指标为施工单位，下面又具体分管理机构与人员、质量管理行为、质量管理方法措施、实体质量4个二级指标，每个二级指标下面又设有多个三级指标，见表2。

表2 施工单位质量管理标准化评价指标

评判前，需要在充分考虑各指标重要性的前提下对各指标的权值进行设定，以施工单位质量管理标准化评价指标为例，根据大量的实际调查统计和相关咨询，最后设定的各指标权重值见表3和表4。

表3 二级指标权重表

表4 施工单位指标权重示例

专家根据评分标准对各个指标进行打分，形成各指标分值，结合各指标权重形成单位标准化评价得分。根据工程项目质量管理标准化评价指标体系综合考核分数的高低，将评价结果分为5A(特优)、4A(优)、3A(良)、2A(中)、1A(一般)5个等级，见表5。

表5 工程项目质量管理标准化评价等级

综合考核得分Z的计算公式如下：

Z=(B1+B3)×0.2+(B2+B4)×0.3

(1)

式中：B1代表管理机构与人员评分结果；B2代表质量管理行为评分结果；B3代表质量管理方法措施评分结果；B4代表实体质量评分结果。

针对该评价结果，5A代表施工企业质量管理的制度、组织机构、体系、职责落实、绩效考核、管理方法手段等均位于很高水平；4A代表质量管理的各方面均有经验性的做法；3A代表尽管也存在较明显的问题，但质量管理的各方面均处于较高水平；2A代表虽然问题较多，但质量管理各方面基本满足法规等要求；1A代表质量管理各方面都存在很多问题，管理不规范、水平低。

结合表5，评价等级与综合考核得分Z以及电力工程项目质量管理标准化评价指标之间的关系解释如下：

1)当Z≥95分时，评价为5A级，每有一个二级指标低于60分，等级下调一个级别，最低可被降为A级；

2)若发生一起具有严重影响的投诉事件以及质量弊病，且工程项目层面的质量管理工作存在明显过失，其级别将下调一级，最低也可降至1A级。

1.3 建立体系运行机制

建立体系运行机制主要包括建立体系运行领导小组、体系运行机制及持续改进机制等方面的内容。运行领导小组办公室全面负责体系的建立、策划改进、内部审核、管理评审等组织管理工作，并协调做好第三方审核工作。体系运行机制及持续改进需要从评价主体、评价对象、评价流程、评价结果的应用等几个方面实施，具体如图1所示。

图1 体系运行机制及持续改进方面图

1.3.1评价主体

评价主体指的是主要接受委托的组织、个人或工作组。不同的评价主体对应着不同的评价目的、标准以及原则。评价主体的分级可结合1A～5A的评价标准将评价权限划分至不同级别。以南方电网公司内部为例，1A～2A评价可由地市级电网公司开展评价，3A～4A级可由省级电网公司开展评价，5A级由南方电网公司质量管理部门开展评价。

1.3.2评价对象

基于电力工程质量管理的标准化评价体系既能面对企业、又能面对项目开展评价，其评价对象包括企业、项目等。当评价对象为企业时，可包括参与电力建设的建设单位、设计单位、施工单位及监理单位；当评价对象为项目时，可包括参与项目建设的建设单位、设计单位、施工单位及监理单位所属的项目部。

1.3.3评价流程

评价流程包括准备工作、实施评价、结果反馈等几个步骤。在准备工作阶段，需要完成以下工作：第一，收集评价申请；第二，确定评价计划；第三，确定审核小组成员；第四，确定评价时间；第五，制定评价方案；第六，准备评价前文件。

在新加坡，所有公共工程都必须接受 CONQUAS评价，CONQUAS评价一般包括抽样、现场检查和评价、评分等几个步骤。以南方电网公司的工程评价为例，在具体评价阶段，需要完成以下工作：第一，资料审查；第二，现场检查；第三，评价与评级。在结果反馈阶段，需要完成编制评价报告及质量管理改进工作，前者指根据评价结果对企业及项目质量管理全面地编制，可由正文和附录两部分组成评价报告，后者指企业/项目根据评价报告对质量管理改进实施进行反馈。

1.3.4评价结果的应用

如果能够较好地应用评价结果，在一定程度上可以提高质量管理标准化水平。对于企业、项目而言，应根据评价结果，应用PDCA循环，优化质量管理标准化水平和措施。对于评价主体，应综合分析所有评价结果，形成对各类型参评企业和参评项目的质量管理标准化分析，研究主要存在问题和提升方向，对电力工程质量管理标准化的实施提供指导意见。同时，应根据评价结果不断优化评价标准和评价方式，实现评价体系的长远发展。

2 电力工程质量管理标准化评价体系具体实施方法

2.1 管理机构自主审核

以南方电网公司为例，管理机构自主审核包括以下内容：

1)策划体系审核年度计划。各省级电网公司管理机构每半年制定一次体系审核年度计划，南方电网公司每年制定一次体系审核年度计划。

2)组织审核组。确定审核组长和审核组成员，明确责任和要求。

3)内部审核实施计划，形成审核报告，报体系管理责任人批准后实施。审核实施计划应在正式审核前一周发布。印发内审情况通报，通报应将发现的不符合项逐条罗列并明确责任单位或部门。审核报告应在15天内报送上级管理机构备案。各被审查单位应认真对待内审情况通报，在5天内分析研究不符合原因，制定纠正措施，明确完成责任人、责任期限，并组织整改落实。

4)备案。整改完成后，整改措施、证据应报审查组所属管理机构备案。

管理机构自主审核内容如图2所示。

图2 管理机构自主审核内容

2.2 第三方审核

由于第三方地位独立，因此企业在合格评定程序中更重视第三方审核的运用。同时，有鉴于合格评定对企业交易行为的重要性，国际标准组织、国际电工委员会颁布了许多标准，依据这些标准，相关组织可以开展与合格评定业务有关的服务。在南方电网公司电力工程质量管理标准化评价体系中，第三方审核包括以下内容：

1)若采用第三方质量管理体系认证，各管理机构应协调被审查单位确保所需的各种资源得到及时、有效的配置，包括人力、财务、设备、环境等资源。

2)管理机构应配合审查第三方体系审核计划。

3)被审核单位应主动与审核组联系，确定审核的具体安排。管理机构应派人全过程参加第三方审核，以便发现和解决问题。

4)在审核过程中，被审核单位或部门应客观、公正、真实地为审核组提供各类证明资料，确保审核顺利进行。

5)审核结束后，被审核单位或部门应积极组织人员，在15天内对不符合情况进行整改处理，并将结果反馈至所属的管理机构。

2.3 体系运行工作总结与计划

各管理机构应加强体系运行信息的收集、传递和利用，可将收集的信息分析整理后纳入质量管理标准化评价年度报告。

各管理机构可每年定期把年度体系运行总结、体系内外审核报告、管理评审决议及验证、预防措施及验证、下年度体系运行工作计划等资料报送南方电网公司级管理机构备案。

当体系文件的要求与现行标准、规章制度不一致，或组织机构发生变化、职责调整时，由南方电网公司级管理机构组织体系文件修改，并下发修改通知，必要时对文件进行换版。

3 结束语

更好地推行电力工程质量管理标准化评价体系的建设，有利于加速质量管理领域的融合和整合，全面落实企业的质量主体责任，提升工程项目和企业质量管理水平。为此，本文以分析国内质量管理体系认证的发展现状为切入点，通过研究以南方电网公司为例的电力工程质量管理标准化评价体系管理规范，得出了一套从理论到具体实施可参考的评价管理方法，对电力工程质量管理标准化评价具有借鉴意义。