规范配电设施迁改管理

◎吴小飞 广东电网有限责任公司广州供电局

1.配电设施迁改概况

为支持市政基础设施等项目建设，从2018年采用资金补偿模式至今，累计完成配电设施迁改项目307项（资金补偿模式），总投资13.2亿元。广州市政府已将中心城区架空线路下地提上日程，下地范围内涉及206回1106千米架空输电线路及上千条配电线路，总投资约480亿元。可以预见，未来几年输配电设施迁改工程量将持续快速增长。

表1 近三年配电设施迁改项目投资金额

为加快市政项目建设，政府单位高度重视配电设施迁改工作，市政府相关领导多次主持会议专题研究电力迁改工作。为加强配电设施迁改项目安全、质量、进度和技术等管理，广州供电局各级领导重视配电设施迁改项目的规范化管理，指示完善制度体系，灵活运用信息化等管控手段。

图1 广州供电局近两年配电设施迁改立项规模

2.基本概念

2.1 配电设施迁改

是指因外部单位规划、建设、占地等原因，由外部单位出资对广州供电局20千伏及以下配电设施进行搬迁或改造的工作。

2.2 实物补偿模式

由迁改需求单位按照国家、行业及南方电网公司、广东电网公司、广州供电局相关管理及技术要求，负责配电设施迁改项目的具体实施，并在工程完成后将合法合规、质量合格的实物资产作为补偿无偿移交广州供电局的补偿方式。

2.3 资金补偿模式

迁改需求单位提供迁改补偿资金，由广州供电局负责配电设施迁改工程具体实施的补偿方式。

3.配电设施迁改面临挑战

3.1 项目规模逐年递增

图2 估算在2000万元及以上资金补偿配电设施迁改工程业务流程

随着市政基础设施建设投资增加，广州市涉及配电设施迁改项目随之大幅增加。

3.2 各区供电局项目规模不平衡

受土地供应、拆迁难易、开发程度、主要项目分布等影响，导致广州市各区配电设施迁改项目数量和规模有较大差异。

3.3 区供电局相关部门权责界面不清晰

原流程中已明确市供电局职能部门职责，比如：生技部、计划部、基建部、财务部、供应链部等职责，却未明确区供电局配电设施迁改相关部门职责，比如：营销部、工程部和配电部，导致配电设施迁改工作在区供电局层面流程无法统一。

3.4 缺乏统一计价标准

配电设施迁改造价定额标准、材料（设备）价格取费标准、二类费用计价种类和标准未统一，工程规模和补偿协议价格依赖谈判确定，导致配电设施迁改补偿协议签订时间长、工作无法统一管理、流程难以优化。

4.配电设施迁改管理提升措施

4.1 明确各区供电局部门权责

4.1.1 配电部

①编制配电设施迁改工程系统接入方案。

②参加现场勘查、可研审查、施工图审查、验收、投产等工作，配合逆向物资流程。

③市政道路可研阶段征求意见时，负责反馈包括配电设施迁改在内的市政道路同步建设电力管沟需求。

④一类、二类、三类项目可研阶段明确对需拆除配电设施的处置意见（一般项目在施工图阶段）。

⑤参照配网基建工程，一类、二类、三类项目在可研段阶落实转供电或不停电作业措施（一般项目在施工图阶段）。

⑥处置因运行配网线路引起的信访、维稳等相关工作。

4.1.2 工程部

①牵头资金补偿配电设施迁改工程过程管理：迁改申请受理、现场勘查、可研编制与审查、可研批复、立项审查、施工图编制与审查、施工图和预算批复、施工图和预算提交迁改需求单位报行业主管部门批复、签订补偿协议、申请编码、录入系统、首付款收取、物资申报、工程实施、设计变更流程、可研调整流程、验收、投产、尾款收取、工程结算、决算。

②牵头实物补偿配电设施迁改工程过程管理：迁改申请受理、现场勘查、可研审查、可研批复、立项审查、施工图审查、施工图和预算批复、签订补偿协议、申请编码、录入系统、设计变更流程、可研调整流程、验收、投产、废旧物资逆向流程。

③负责配电设施迁改工程规划核实（竣工测量）。

④负责迁改工程前期情况报送、工程月报报送等工作。

4.2 梳理业务流程

（1）估算在50万元以下：采用资金补偿模式的，由区供电局工程部组织完成施工图及预算编制、审查、归档（归档即批复）；采用实物补偿模式的，由迁改需求单位完成施工图编制，区供电局工程部组织完成施工图审查、归档（归档即批复）。

（2）估算在50万元及以上采用实物补偿模式的，由迁改需求单位完成施工图编制，区供电局工程部组织完成施工图外审、批复、归档，规划中心和评审单位参与施工图外审。

（3）估算在50万元及以上且2000万元以下采用资金补偿模式的，由区供电局工程部组织完成施工图及预算编制、内审、外审、批复、归档，规划中心和评审单位参与施工图及预算外审。

（4）估算在2000万元及以上的采用资金补偿模式，由区供电局工程部组织完成可研（估算）与施工图（预算）编制、内审、归档，规划发展部、财务部、生产技术部、基建部、供应链管理部、系统运行部、规划中心和评审单位参与可研（估算）与施工图（预算）外审，基建部对一类、二类、三类项目可研（估算）与施工图（预算）进行批复。

4.3 统一计费标准

图3 配电设施迁改信息系统界面

（1）项目预、结算编制所依据的定额、取费标准等执行广东省住房和城乡建设厅发布的执行《广东省建设工程计价依据》，电气试验等不足部分参照国家能源局发布的《20kV及以下配电网工程预算定额》(最新版)，上述定额缺少部分参照中国电力企业联合会、电力工程造价与定额管理总站、广东省电力建设定额站同时期的相关文件及国家、省、市或其他行业定额。

（2）项目常用建筑材料价格执行广州市建设工程造价管理站最新发布的《广州地区建设工程常用材料税前综合价格》。

补偿费用构成包含工程本体建设费用、不停电作业费【根据《广东省电力行业10kV配电网不停电作业收费标准》（广东电行〔2020〕3号）的相关费用进行计取，若该文件修订,按广东省电力行业最新文件执行】、跨越重大交通基础设施措施费等一类费用及项目建设管理费、招标代理费、勘察设计费、监理费等二类费用。二类费用应根据工程具体情况、项目计算条件、计算标准确定，并符合国家有关最新规定进行调整。其他引起电网风险管控措施投入、迁改后线路运维成本增加、停电或错峰造成运营损失等补偿，由迁改需求单位与广州供电局共同协商确定。法人管理费等二类费用是迁改补偿的有机组成，是完成配电设施改造、拆除和异地重建等工作所需费用，配电设施迁改工程法人管理费不属于主体工程建设单位管理费的一部分。

4.4 开发配电设施迁改信息系统

建设配网迁改项目功能，包括配网迁改项目立项管理、概预算管理、进度管理等，满足配网迁改项目的最新管理要求并实现对配网迁改项目实施运营的监控，实现项目精益指标统计分析及基建建设过程全方面监控。

5.结语

通过这些提升措施，实现了配网电力设施迁改项目的全过程管控，提升了施工风险和质量管控能力。极大提升配电设施迁改立项效率，保障市政基础设施建设顺利推进，获得广州市政府部门认可，为地方经济社会发展奠定稳固基础。