浅析轨道交通弱电系统项目管理

王敬东（浙江江南工程管理股份有限公司，浙江 杭州 310063）

0 引言

伴随着城市化进程的不断加快，我国城市交通问题日益突出，优先发展绿色、节能、环保和高效的城市轨道交通系统成为趋势。与此同时，城市轨道交通的发展也促进了社会经济的全面发展，为众多产业提供了广阔发展空间。

城市轨道交通工程弱电系统是轨道交通工程的神经系统。其各子系统既自成体系、又相互关联，既有硬件接口、又有软件联系，对专业性和系统性要求较高。弱电系统按照功能的不同，主要包含安全防范系统和自动控制系统两个方面。近年来，城市轨道交通建设管理制度和弱电系统项目执行流程都日臻成熟和相对完善，但弱电系统项目执行不仅受制于其他专业工程进度，还受制于外界环境。尤其在实施过程中，由于各单位管理能力和现场条件的差异、劳务队伍水平及执行力参差不齐，导致弱电系统项目质量返工和功能故障等问题频发，管理往往事倍功半。为了更高效地做好弱电系统项目管理，必须在熟悉工作内容及执行流程、掌握各系统接口的基础上，用系统管理方法去解决弱电系统集成、安装、调试及协调困难的问题。

本文结合实际案例，按项目执行时序，以“三控三管一协调”目标控制为主线，探讨弱电系统项目管理特点。重点阐述其管理控制要点，以及工程质量、进度、投资、安全文明施工及资料管理的重点和难点。

1 项目概况

某市轨道交通5号线工程全长40.3 km，共设33座车站，其中一个车辆段、一个停车场及控制中心与其他线共用。本项目范围涵盖轨道交通5号线所有车站、区间、控制中心、车辆段、停车场和派出所等的弱电系统，内容包括自动售检票系统、综合监控系统（含环境与设备监控系统、门禁系统）、火灾自动报警及气体灭火系统、通信系统（包括专用、警用、场段安防、派出所弱电）、信号系统的设备监造，以及商用通信施工安全、质量和进度监督工作；并配合其他土建、装修和商用通信等施工监理，共同做好有关专业的监理配合工作。

2 项目特点

2.1 工程特点

（1）子系统多，构成复杂；

（2）安装施工部位覆盖全线车站及区间各部位，交叉作业多；

（3）系统及终端设备点位多、安装量大，对施工和工艺要求高，工期紧、任务重；

（4）短时间、有限区域内多工种同时施工，对安全文明施工管理和成品保护提出了很高的要求；

（5）系统外部接口多，安装调试项目复杂，联调任务重。

2.2 管理特点

（1）系统集成“后台”工作量大；

（2）接口、现场进度、管综施工和成品保护等现场协调工作量大且困难；

（3）专业及工作面点多面广，现场进度须实时跟进，在执行过程中不少施工和调试的重要里程碑节点的计划性强；

（4）须结合铺轨、供电、机电及装饰装修等基础专业进度和配合度，预判性、针对性地开展弱电系统管理工作。

3 项目管理的关键基础要素

3.1 掌握弱电系统项目一般执行过程

弱电系统项目一般执行过程为：用户需求书编制→招标配合→合同谈判→设计联络→施工图设计→工厂监造→接口测试→出厂验收→安装调试管理（含物资、施工接口协调）→资料验收管理→单位及子单位工程验收→项目验收→试运行→初期运营前安全评估之预评估→竣工验收→档案验收→初期运营前安全评估→运营移交。

3.2 明晰弱电系统项目承发包模式及参建单位职责

弱电系统标段按照专业属性可划分为通信系统、信号系统、火灾自动报警与气体灭火系统、综合监控系统和自动售检票系统五个标段。这种按单位工程的划分模式有利于工程质量的控制，但由于接口管理多、协调管理工作繁复，目前逐渐向整合后划分标段的模式演变。后者的优点是接口少、管理简约，有利于工期和成本管控，增强安装专业关联性和便捷性，进而有利于联调工作的推进。

弱电系统项目的参建单位众多，包括业主、设计、供货集成、施工、监理、咨询和第三方检测等单位。应当依据合同结构，明确项目总体组织结构及各单位职责分工，重点关注项目相关方的利益，建立以项目业主为管理核心、各参建单位紧密协作的关系。

3.3 制定科学合理的进度计划

依据试运营节点工期，统筹土建、铺轨、机电和供电等专业进度计划，明确关键线路的关键节点计划，制定总体工筹计划和弱电各系统执行计划，即设计联络及出图、材料设备到货、软件开发进度、安装、调试和试运行计划。

科学合理的进度计划，是指能满足线路预期开通要求，各关联性专业进度松紧适度，处于较优状态，利于整个项目实施，便于尽早开始并持续调试的进度计划。

3.4 项目执行中的主要难点

（1）施工图设计协调管理难度大。轨道交通工程涉及专业多，弱电系统专业性强、内/外部接口多，不同专业（系统）往往由不同的设计单位完成，协调联络性先天不足，造成各专业之间经常出现差错漏碰，出图慢且质量不高，影响现场进度和工艺质量。而完善的施工图是项目顺利实施的前提，一旦出现差错或调整，涉及的范围广且成本高。因此，需要建立科学的机制，多方协力，科学组织，才能处理好设计图纸的管理工作，通过接口设计联络优化设计。

（2）施工协调管理难度大。弱电系统安装与机电装修工程交叉作业多，上下道工序衔接紧密且互相影响，在有限的空间和时间下，施工队伍、材料和设备严重拥挤。因此，如何做好多系统多设备的安装协调管理，成为了轨道交通工程的一大难题。其主要解决措施是对接做好全线各站点、各工序工筹计划，定期核定计划，专业之间及时沟通、互相交底，定期调度和协调。

（3）设备调试、联调复杂，专业程度高。其进度和质量直接关系到项目进度和成败。各专业的安装和单调进度应满足总联调进度计划的要求，编制详细的调试方案，制定调试管理办法和细则。目前联调一般由业主委托经验丰富的第三方咨询单位负责总体监督实施。

4 项目实施阶段管控要点

根据弱电系统项目特点，在工程实施阶段，按区域可将弱电系统施工内容划分为轨行区管线设备安装、正线车站外围终端设备安装、正线车站机房设备安装和场段中心设备安装四部分；按阶段可划分为前期准备、管线安装、区间光电缆敷设、设备安装、系统调试测试、试运行及验收等阶段。弱电系统项目一般施工顺序及其部署如下。

（1）区间施工紧随轨道土建移交及铺轨进度，进行支吊架打孔及安装，采用多点成线的施工顺序，根据区间条件先期组织施工测量；条件允许进行施工作业时，应进行托架、光电漏缆的敷设和轨旁设备安装。

（2）车站施工跟随机电安装及装修工程进场施工，采用以点带面的施工顺序，先期配合设备区管线预埋，在公共区和设备区与风、水、电专业施工同步进行桥架和线缆的敷设；设备房交接后进行设备安装、配线及线缆端接；车站外围设备安装与装修同步进行。

（3）车辆段（停车场）室外地下管道安装须与土建地下管道同步进行；室内暗埋管线配合房建同步埋设，设备安装及光电缆敷设可与常规机电安装同步进行。

（4）根据系统设备安装情况，尽早组织设备厂家进行设备单机调试；随后按计划进行子系统单机调试和系统调试，为联调联试创造条件。

4.1 进度管理

城市轨道交通弱电系统项目的实施，系统集成贯穿于项目建设全生命周期。从项目全过程来看，前期“后台”工作量大且周期长，整体上必须尽量缩短招标合同谈判工作时间，根据节点工期制定周密合理的设计联络计划，缩短设备生产及软件开发周期，与铺轨、供电和机电等基础专业同步或紧随其后完成安装；充分考虑各子系统单调周期长、联调不可控因素多等情况，备足综合联调时间，加强资料和验收管理，为试运行、安全评估和竣工验收奠定坚实的基础。弱电系统项目进度管理与控制的重点、难点及要点，如表1所示。

表1 弱电系统项目进度管理与控制的重点、难点及要点

4.2 质量管理与控制

外围及区间线缆支架桥架安装、光电缆穿放、接续成端及室内设备安装配线与成品保护，是弱电系统安装的关键工艺和质量控制的关键点，需要重点制定预防及保障措施。设备接口调试耗时长、专业程度高，同样是实现保障功能的重要一环。弱电系统项目质量管理与控制的重点、难点及要点，如表2所示。

表2 弱电系统项目质量管理与控制的重点、难点及要点

4.3 安全文明施工及成品保护管理

弱电系统施工一般由机电单位进行属地管理，从其特性上来说，不涉及《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）和《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质［2018］31号）中规定的危大工程；但联锁疏漏可能会引起行车安全事故，造成重大经济损失和不良社会影响。从这个意义上说，信号联锁设备安装及联锁一致性检查测试属于危大工程的范畴。弱电系统施工中的主要危险源和应对措施，如表3所示。

表3 弱电系统施工中的主要危险源和应对措施

4.4 投资控制

（1）投资控制的重点在设计阶段，尤其是方案设计和技术设计阶段，必须进行技术经济分析比对，优化设计，提高设计工作质量。

（2）合同文件中工程量清单项目应齐全，数量应准确，项目实施内容应明确，避免后期工期、费用索赔。

（3）必须严控设计变更，非必要不变更。

（4）必须依据合同条款，严格审核并及时支付进度款。

4.5 资料管理

（1）实行技术负责人负责制，专人负责资料管理。

（2）按照GB/T 50299—2018《地下铁道工程施工质量验收标准》，结合各专业验收规范划分和确定验收单元。

（3）掌握归档移交清单及标准，掌握初期运营前安全评估资料清单及质量要求。

（4）按工种、专业归类收集整理组卷，保证工程控制资料、技术管理资料、功能测试调试资料和验收资料及时、准确、真实、有效和完整。

4.6 协调工作

轨道交通工程协调量巨大，是管理工作的重点和难点。应建立沟通协调机制，积极主动配合外单位工作，及时化解怨气和矛盾，创造和谐的氛围，保障项目良性推进。

综上所述，弱电系统项目涉及集成、施工、调试和验收等方面的管理工作，系统多、单位多，工艺要求高，节点工期严格，各阶段工作重点和难点不同，协调工作量大。必须正确理解和处理安全、质量、进度三者之间相互制约又相辅相成的关系，运用系统管理方法，保证项目顺利实施，实现预期目标。