基于东北限电问题的系统研究

哈尔滨工业大学马克思主义学院 李繁荣

2019年9月，东北地区部分城市实施限电政策，引发了社会广泛讨论，其直接原因是电力供需失衡。深入分析这一问题的经验，具有重要的理论和实践意义。本文主要从东北限电的现象、造成东北地区限电的原因、东北限电的本质以及东北限电带给人们的启示四个方面展开论述。

改革开放以来，我国经济发展速度较快，经济的持续增长使我国成为世界第二大经济体，“中国发展模式”被很多专家学者所研究讨论。随着我国经济的增长，当前也面临着一些困境。2021年9月，东北三省（黑龙江省、吉林省、辽宁省）进行大规模的拉闸限电活动，多个城市发布限电通知，引发了一系列社会问题。东北三省为何限电，为何限制居民用电，同时这些背后又反映了哪些问题。

1 东北限电的现象

伴随着煤炭价格的上涨，2021年9月东北多个地区电力部门都发布了用电紧张的公告，东北三省陆续发布限电通知。过去，我国在用电高峰期都会有限电的现象，但仅限于工业用电，此次东北限电涉及居民用电，给人们的生产生活造成一些不便。同时，工业方面大范围停工停产，对地区经济也造成了一定的影响。

2 东北限电的原因

2.1 能源资源减少，供需关系失衡

随着我国工业的不断发展，经济持续增长，工业化水平不断提高，我国的用电负荷出现了大幅度增长，电力供需矛盾开始出现。工业文明带来生产力的同时也引发了一些生态问题，早前，我国的工厂类型以加工制造业和重工业为主，不仅消耗了大量的能源资源，同时在一定程度上对环境造成了破坏。尤其是煤炭、石油等属于不可再生资源，任意开采会导致资源的减少乃至枯竭。我国虽然幅员辽阔，资源较多，但是我国人口基数大，人均资源占有量低于世界平均水平。目前，我国有近七成电力来自化学燃料，主要依赖的是煤炭资源。能源是人类得以生产生活的基础，虽然我国拥有世界第二大能源系统，但能源需求量较大，能源需求速度远远高于经济增长速度。限电举措可以缓解资源紧张的状况，在一定条件和范围里减少资源的消耗。除此之外，拉闸限电是供电企业在负荷高峰时保证系统安全运行的重要举措，可以促进序位优化，促使电量可持续供给，保证电力市场的稳步发展。

图1 1980—2018年我国能耗增长情况[1]

2.2 电煤价格上涨，发电成本提高

拉闸限电的主要原因是供需关系失衡，但其深层原因是多样的，煤炭价格的上涨是导致限电的另一个原因。虽然当前我国在大力发展新兴能源技术，鼓励使用太阳能、风能、水能等绿色能源发电，但是从我国的发电结构来看，煤炭是发电的主要能源之一，是电力供应的主要来源。当前，煤炭市场供应紧张、煤炭产地增产不及预期结果，导致供不应求的局面。除此之外，发电成本与电价倒挂严重，发电企业发电意愿减少，这是导致拉闸限电的直接经济因素。

图2 环渤海动力煤价格指数（元/吨）

2.3 “能耗双控”政策的影响

“拉闸限电”背后的另一个原因就是“节能减排”“能耗双控”政策的实施。对“能源双控”政策认识不到位是拉闸限电的另一个原因。国家制定“能源双控”政策是为了促进企业转变经济发展方式，压缩高耗能企业，鼓励发展绿色新兴科技，从源头上减少能源消耗和企业污染，促进国家工业转型。“节能减排”“能耗双控”属于国务院下达给地方政府的目标任务，国家制定政策的初衷，绝不仅仅是为了最后的指标，而是为了让全国工业发展适当放慢脚步，让各个企业加大环保投入，通过科技手段节约能源、减少能耗，实现经济的绿色、可持续发展。

3 东北限电的本质

3.1 国家经济发展与地方发展速度不协调

当前，我国经济高速发展，但是也存在一些问题，如南北地区经济发展不均衡、东西地区经济差距较大、区域间政策不匹配等。在社会主义建设的新时期，作为改革开放的前沿阵地，我国南部沿海地区发展迅速。经济特区、对外开放口岸不断在南方城市设立，加上招商引资、自主创新政策的支持，南方城市开始快速崛起。江浙沪经济圈、港珠澳大湾区、深圳经济特区等都以惊人的速度在发展，国家经济发展势头整体较快。但是东北地区以及西部地区的经济结构相对比较单一，经济发展步伐比较缓慢，这就导致了地方发展速度跟不上国家发展的脚步、发展步伐不协调的问题。

3.2 经济发展水平与民生改善不匹配

东北地区的突然断电给当地人民群众生活造成了极大不便，同时拉闸限电造成的直接后果是企业生产混乱，阻碍我国的经济发展，另一后果是对我国的民生保障产生了不良影响。除此之外，企业在社会中起了重要作用，企业是社会发展的基本细胞，是社会和谐的稳定器，为工人就业提供场所，拉闸限电不仅影响了企业的正常生产，而且导致企业的生命力下降，还降低了工人的劳动收入，不利于工人的就业和社会稳定[2]。所以，要正确处理和协调好经济与民生的关系，使经济发展水平与民生改善情况相匹配，推动国家治理更好的发展进步。针对目前的东北限电现状，国家发展和改革委员会也强调要“坚守民生用能保供底线，坚决避免压限居民用能的情况发生”。

3.3 能源供需失衡与环境污染共存在

我国是一个工业生产大国，同时也是一个能源消耗大国，我国的经济增长、工业发展离不开充足的能源供应。拉闸限电现象预示着当前东北地区煤炭储备不足、能源供需失衡的现状。我国当前倡导构建资源节约型、环境友好型社会，节约资源、保护环境的措施落实有待加强，目标任务依旧是任重而道远。目前，全美国发电业浪费的能源和整个日本的能源消耗是等同的，用在照明上的能源仅有4%，其余都作为电厂的热量和在电力传输中浪费掉。中国能源浪费现象同样较为严重，如果能源供需失衡问题不解决也将成为中国可持续发展的瓶颈。

东北限电问题从另一个方面反映了当前能源供应紧张与环境污染同时存在的问题，能源作为一个国家的战略性资源，对国家的经济增长和社会发展起了重要作用。习近平总书记的生态文明思想提出人类命运共同体理念。如果一味破坏人类与自然共生共存的关系，伤害自然最终伤害人类[3]。绿水青山就是金山银山的“两山理论”，否定唯经济指标论，肯定环境的经济价值，丰富了马克思主义生产力理论。要深入贯彻落实习近平总书记的生态文明理念，把生态文明思想运用到实践中去，保护好绿水青山，守护好家园。同时，要有整体意识和大局观念，立足于自然界这个整体，贯彻人与自然和谐共生的理念，保护生态环境，构建资源节约型社会。

4 东北限电的启示

4.1 解决好群众用电问题，切实保障民生

拉闸限电属于短期调控政策，有利有弊，长远来看弊大于利。当前，我国东北地区出现拉闸限电问题，人民的利益受到了损害，人民的需求没有得到保障，党和政府必须站在人民的角度思考，妥善处理和解决东北地区的用电、限电问题，切实保障人民的合法权益，用制度体系以及实际行动全力保障人民当家作主的地位，推动经济持续健康发展，而不是单纯采取拉闸断电的方式，使人民的生活受到影响。拉闸限电不是完全不可取，但是要尽量使人民利益损害减小到最小化，提前规避风险。这就强调人本化利益取向，符合全面发展的人性需要，使科学发展的目的更加具备哲学思想的一般属性[4]。如提前下发停电通知、错峰断电、分区域分时段断电、限制工业用电、尽量缩短民用电的断电时间，等等。尽可能地缩小人们的合法权益损害，保障人们的正常生活。

4.2 发展新型能源技术，助推可持续发展

当今世界全球化逐渐加深，生态问题也越发严重。基于这个背景下，习近平总书记指出，“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”[5]，推动实现社会和谐发展，这体现了总书记深远的生态战略思想和系统的辩证思维。未来，中国的经济发展势必是以绿色为主，节能减排，发展清洁能源。为实现这个目标，要实现产业结构升级，适当放慢经济发展速度，转变经济发展方式，构建资源节约型、环境友好型社会。

当前，全球能源资源紧张，人类未来势必会迎来一场能源危机，如果我国能在能源危机中把握住机会，深化能源改革，中国的经济和地位一定会有一个新的突破。发展可再生能源可以降低我国煤矿进口的数量，促进环境保护，提高能源、经济安全。目前，除了应用相对广泛的风能、太阳能、水力等新能源之外，核能、地热能、氢能等新型能源都值得好好探究。要想实现可持续发展，必须改变原有能源利用模式，发展和利用好新型能源技术，构建清洁低碳、安全有效的能源供给体系。

5 总结

通过对此次限电的原因、政策分析，可以更好地理解公众对政策的价值诉求。要从此次限电中吸取教训，研究造成限电的原因，挖掘东北限电背后的本质，从而更好地应对。东北限电问题暴露了我国在经济、民生、环境三个方面的问题，国家经济发展与地方发展速度不协调，经济发展水平与民生改善不匹配，能源供需失衡与环境污染共存在。要想有效的解决这三个方面的问题，必须要加快经济结构转型，从根本上解决能源、环境问题，切实保障民生。

要站在整体的角度，要有展望未来的大局意识，要做到能源与制度相匹配，经济与民生相协调，加强能源供需建设，增强区域间的应急支援能力，促进能源与区域协调健康发展，真正做到开源节流，保障资源节约型、环境友好型社会的建设，走中国特色社会主义的可持续发展之路。