基于水利水电工程建设招投标管理的反思探析

谭帅花

（衡阳市水利水电规划设计院，湖南衡阳 421008）

0.引言

由于大多数水利水电工程项目本身较为复杂，招投标工作中所涉及的影响因素较多，存在着工作量大和难度系度较高的问题。因此在实际工作中需要工作人员根据市场经济的发展背景掌握管理重点，并且适当降低其中风险的发生概率，做好全过程的监督及管理，调整现有的信息公开模式，从而为我国招投标行业的发展创造良好的市场环境。

1.水利水电工程建设招投标管理的重要性

为了使工程项目招投标管理工作能够在市场经济背景下获得平稳的发展，在实际工作中需要相关工作人员掌握在市场经济背景下进行工程项目招投标管理的必要性，以此来为后续工作的顺利实施提供重要的基础。伴随着工程项目数量的逐渐增加，行业的竞争逐渐激烈，工程项目建设单位为了促进自身发展水平提高，需要增强招投标管理工作的重视程度，并且以此来获得较高的经济效益，为各项工作的顺利实施提供重要的基础。在招投标活动开展过程中招投标人需要根据单位的情况以及所设定的定标条件，有针对性地选择各方面较为优异的投标人，之后再按照相关的规定开展科学的竞标，保证整个招投标工作的顺利进行。通过这样的活动不仅可以使水利水电市场规范性得到充分保证，还有助于使招标方能够了解施工单位的各项情况，为后续工程建设以及资格的筛选提供重要的基础，也有助于促进整个工程建设行业的稳定发展[1]。从以往工程建设情况可以看到通常采取的是分配制度方法，在一定程度上增加了建设单位的管控难度。因此在实际工作中需要根据新时期发展背景全面的优化招投标管理模式，在内部管理工作中创造更加公平和公正的环境。帮助建设单位完成当前的建设目标，从而使招投标管理工作优势能够得到充分的发挥。

2.水利水电工程建设招投标管理问题探析

2.1 招标文件不科学

在进行水利水电工程建设招投标管理工作中，需要认真分析在以往工作中所产生的问题，优化当前的工作方案，从而使招投标工作能够具备较强的规范性，促进招投标管理工作的顺利进行。在当前水利水电工程招投标管理工作中存在着招标文件不科学的问题，增加了后续工作的矛盾，使得招投标管理效率降低。在进行招标文件编制的过程中，并没有严格的按照相关的要求以及标准来做好信息的整合，使得整个信息出现混乱和不科学问题，例如相关部门在日常工作中，由于各自没有制定统一的管理标准，在信息传递和整个方面出现较为严重的混乱问题，招标文件并没有严格按照国家相关规定来制定相关内容只会导致批准的投资额大大高于标底价。另外在标底价编制过程中也没有指派专业性人员来进行编制，导致实际编制很难和实际情况匹配，也没有任何的工作价值，导致文件编制水平在逐渐降低。另外相关单位没有进行文件内容的全面审核，无法和实际情况进行相互协调，导致编制水平降低，影响后续招投标管理工作的顺利进行。

2.2 招标程序不规范

招标程序的不规范也是当前招投标管理工作中所暴露的问题。在进行招投标管理的过程中，由于工程管理单位不仅仅是工程建设单位，还是工程招投标监管单位，具有双重身份，无法建立统一的工作标准。在实际管理时存在着监管力度不足的问题，各项工作随意性特征较为突出，无法突出公平公正的特点。另外，在实际管理的过程中，没有严格的按照招标管理的工作原则，导致各项准确性无法得到全面提高，例如并没有严格按照相关的依据进行约束招标来规避风险问题的发生概率，并且在实际招标过程中，地方垄断问题非常突出，使得招投标管理效率降低，无法为后续工作提供重要保障。在实际招投标管理工作中，施工单位为了投标出现围标和串标的现象非常的严重，并没有严格按照当前的工作流程来进行日常操作，导致招投标管理效果降低。表面看有很多施工企业投标，但是真正投标人就一个利用这样的手段来承揽项目，对工程建设的影响非常突出。另外，在实际招投标工作中还出现了注重标价盲目报价的行为，会导致后期工程效益不足，这部分施工单位会从其他方面来增加自身的经济效益，导致工程建设质量无法得到充分保证，使得整个招投标管理效果降低。

2.3 资质审核不严谨

为了使工程招投标管理工作顺利进行，在实际工作中需要加强对投标单位资格的有效审核，因此来筛选出高品质的施工单位，从而使整体工作效果能够得到全面提高。但是在实际招投标管理工作中出现了资质审核不严谨的问题，增加了实际工作的矛盾，也会导致招投标管理水平降低。例如在实际工作中出现了自定义排斥限制潜在的投标人，在审查也没有严格按照相关的标准来提高审查的针对性，也没有加强对企业资信和技术的深入性调查，一些符合条件和不符合条件的施工单位均能够参与整个竞标环节，导致管理效率降低。此外在一些地方中还出现了较为明显的保护主义，排斥外地企业一部分地方，实施地域限制搞地方保护主义。导致一些不符合投标资质施工队伍中标，增加了工程质量问题的发生概率，限制了我国水利水电行业的稳定发展。

2.4 监督机制相对滞后

招投标管理在我国实施时间较长，但是由于其环节较为复杂，在具体落实方面的矛盾问题也在不断地加大，影响招投标市场的稳定发展。因此在实际工作中需要工作人员加强对招投标管理工作问题的深入性分析，采取更加科学优化措施，从而使招投标管理工作能够更加顺利地进行。首先，在实际工作中存在着审查力度不足的问题，大多数招标人都未能正确认识到做好投标人合理选择必要性，在选择方法和手段方面存在着不合理的问题，粗放式的理念仍然存在。无论是在技术和资金方面没有进行严格的审查，太过注重标书中的内容，无法真正了解投标人的真实能力，会影响后续项目的顺利进行。在后续招投标管理工作中还存在着由于招标信息不准确而引发风险和盲目报价的问题，水利水电工程项目招投标程序和影响因素太过复杂，涉及有关工程规模以及工程质量等相关的内容，如果在某个环节出现偏差，会导致各项信息存在着不系统的问题，严重时会引发盲目报价和盲目承接的问题。不仅会增加资金的投入比例，还会对工程质量造成一定的影响。

3.水利水电工程建设招投标管理问题对策

3.1 加强对招标文件编制的合理性

为了使水利水电工程招投标管理效果能够得到全面提高，在实施工作中需要严格按照相关的规范以及要求合理的编制招标文件，避免对后续工作产生影响。在实际文件编制时，需要指派专业人员来进行日常的编制，并且做好全面审核，减少在招投标文件中产生问题的概率，全面提高整体的编制水平[2]。在进行招标文件编制时，需要严格按照招投标管理的相关要求进行信息整合，合同技术的相关条款要非常详细全面，并且技术规范内容要非常的真实和准确，和实际工程建设要求相互匹配，避免对后续工程建设产生影响。在实际编制时需要进行招标信息跟踪，做好项目论证和可行性研究，经过上级部门审批之后，要抓紧时间完成文件编制，要更加主动地掌握最新的信息，了解项目的最新投资规模和建设周期等，以此来为项目编制提供重要保障。在完成编制之后需要进行有效的审核，且所掌握的信息要相互匹配，减少在招标文件中的不合理问题，要严格按照我国相关法律法规提高整体工作针对性，从而使招标文件能够具备较强的精准性。在实际招标文件编制时，要加强信息化建设，将不同部门联系在一起，当有新的信息出现之后可以在信息系统中快速完成信息的有效传播。避免对后续招标文件的编制产生影响，全面提高整体的编制效果，为后续招投标管理提供重要的保障。

3.2 完善招标程序规范性

由于工程项目招投标环节较为复杂，如果在某个环境出现偏差均会引发较严重的风险问题，所以在实际工作中需要建立风险控制机制，防范在各个环节中的风险问题，使招投标过程能够具备较强的通畅性。水利水电项目建设属于不断推进的过程，各环节的影响因素较为突出，因此需要根据风险防控机制，从风险预防和风险回避等不同角度提出有效的应对方案，减少在招投标管理工作中的风险问题[3]。招投标单位在启动招投标项目之前需要和招标代理服务机构进行合作，充分考虑机构的实力以及工作人员综合素养等，之后再优选招标代理机构。为后续招投标工作的顺利实施提供重要保障，全面突出招投标工作本身的规范化和科学化。

此外，为了推动招投标工作能够在市场经济背景下获得平稳发展，在实际工作中要借助先进的信息技术科学利用电子招标系统，构建更加通畅的招投标流程和制度，从而使电子招投标能够为后续工程建设提供重要的支撑，多方位地满足招投标工作中关于信息化方面的需求。在建立信息化服务模式中，可以利用我国先进的人工智能技术和区块链技术，做好不同信息之间的相互整合，及时地完成公告公布以及文件下载等相关的任务，做到各个环节的信息化处理，简化整体招投标工作内容。这样一来可以节约招投标工作的资源投入，简化整理工作行为，为当前招投标工作的顺利实施提供重要保障。在电子招投标系统管理过程中，要对招标工作进行有效监督，例如不要出现政策标文件随意更改的问题，要通过信息化平台进行在线的检索，并且加快信息共享的速度，从而在内部构建公开和透明的管理模式。招投标参与主体也能够在其中快速地获取与制定的招投标信息，并且自觉受到来自各个部门的有效监督，为后续工作顺利实施提供重要保障。监管部门也可以在其中获取必要的信息数据，更加有序地实施当前的监管方案，使招投标管理工作的规范性能够得到充分提升。解决在以往招投标管理工作中信息不通畅的问题，增强整体的管理效果。

3.3 提高资质审核的严谨性

为了突出招投标管理本身的公平公正特点，在实际管理的过程中，需要根据工程技术的发展现状及建设情况，对招投标环节以及标准进行细致性的调整，严格审核投标单位的资质，加强对技术条件和信用问题的全面分析以及有效的跟踪，减少对实际招投标管理所产生的影响，并且在后续资质审核过程中需要做好各项规定的优化力度，尽可能地减少人为因素对招投标管理所产生的影响，并且还需要摒弃地方保护主义对招投标所产生的影响。严格按照我国的相关法律法规提高违法行为的执法力度，在内部形成良好的管理氛围，尽可能地减少干扰问题对招投标管理所产生的影响，从而使审核水平能够得到全面的提高。另外，还需要明确招投标过程中，评标和定标的相关计算原则以及工作流程，熟悉正确的矛盾处理方法，减少对后续招投标管理所产生的影响，全面增强整体的工作水平。在实际管理时要落实公平公正的投标原则，对于没有依据相关法律法规规定的招投标文件或者是工程单位不要进行批准，严格落实有法必依的工作原则，为招投标管理工作的顺利实施提供重要的基础。

3.4 完善招投标的监督机制

在市场经济背景下，为了使工程项目招投标管理工作能够更加顺利，在实际管理时需要工作人员规范招投标的工作行为，以此来使行业能够朝着科学化的方向而不断地发展。

（1）需要明确工程建设项目的招投标形式以及范围，在公开公正的条件下有序地实施当前的工作方案，避免出现弄虚作假的问题。另外，还要通过信息化建设，加快信息共享的速度，大力发展电子招投标工作，在后续工作中可以根据不同工作需求及时的公布相关的信息，使招投标工作能够具备较强的透明度。在进行招投标活动实施的过程中，还需要完善监督管理机制，做到每个环节的公开以及透明，自觉接受其他部门的有效监督，及时地消除不良因素，从而为招投标工作的顺利发展提供重要保障。

（2）在管理过程中要加大对招投标工作开展的监督管理力度，为了使其能够具备较强的规范性，招标单位在招投标活动开展过程中需要落实公平公正的理念，严格按照招投标管理工作的相关行为对招标文件中的条款进行有效审核，并且要设置最高限价做到各个环节的监督以及管理。如果在日常工作中发现不规范行为，要马上采取有效的纠正措施，从而保证招投标工作能够更加顺利实施。相关部门同样也要明确自身的监督职责，及时发现其中的徇私舞弊行为，保证各项报价的合理性，从而使招投标工作能够更加顺利地进行。通过严格的监督管理使各项工作可以更加有序地进行，促进招投标工作在市场经济背景下获得平稳的发展。

4.结语

在市场经济背景下的水利水电工程招投标管理工作中，其中所包含的复杂因素较为突出，为了避免对行业发展造成一定的影响，在实际工作中需要管理人员结合在以往招投标管理时所存在的问题和招投标管理要求进行相互的匹配提出有效的管控方案，使招投标工作能够朝着更加科学而规范的方向发展，避免在招标管理工作中出现虚假招标和盲目报价的问题。