与现代化同频共振与时代感同向同行东莞市开辟数字治理新征程

2022-08-15 00:46经济杂志谭冉

经济 2022年11期

文/《经济》杂志、经济网记者谭冉

开放与包容、科技与现代是人们对东莞的第一印象。

鳞次栉比的建筑楼宇，络绎不绝的车驰马骤，高耸入云的摩天大厦，天南海北的人员汇聚，缤纷璀璨的万家灯火……定格在某一瞬的东莞色彩纷繁，俨然是一幅现代版《清明上河图》。而在这座现代化气息甚浓的科技之城，如何把数字技术广泛应用于城市治理当中，这是东莞面临的一道新的课题。

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石，在这个高度复杂的系统工程中，涉及经济、社会、应急、生态等多个维度。近几年，东莞市始终把城市治理能力和治理体系现代化确立为建设目标之一，从顶层设计到落实实施，从赋能经济、服务社会到改善生态、加强应急，东莞正在以势如破竹的劲头，开垦数字之田，攀登科技之巅。

数字政府三年行动计划开新局——顶层设计的高站位

东莞地处广州深圳之间，是粤港澳大湾区的重要节点之一，地理区位特殊。多年来，东莞深耕制造业，电子信息产业集群达到万亿级规模，拥有装备制造、新材料、食品饮料、纺织服装鞋帽4个千亿规模产业集群。东莞的市场主体超150 万户，规上工业企业超1.27 万家，产业结构多元复杂。此外，东莞还是全国人口倒挂最悬殊的城市，常住人口1047 万，人口流动率高，人口结构特殊。城市治理难度不言而喻。

2019 年，东莞市委市政府将数字政府改革建设列为重点工作，按照“理机制、强基础、汇数据、扩应用、优服务”工作思路，引入华为公司为总包商，实施三年行动计划，持续深化“放管服”改革、优化营商环境、提升城市治理水平。

从体制机制的建立上看，东莞市参照省数字政府领导小组架构，成立以市政府主要领导为组长的工作领导小组，高位统筹解决重大问题，部署重点任务。2019 年，东莞市印发“数字政府总体规划”“三年行动计划”，随后又出台“数字政府‘十四五’规划”“‘一网统管’三年行动计划”“首席数据官制度”等文件，在数据共享治理、政务服务效能、网络安全等方面建立起较为完善的政策体系。并对全市三年计划中的116 个数字化项目通盘规划，覆盖民生服务、营商环境、生态环保、社会治理、疫情防控、行政效能等多个领域。

经济治理营造良好营商环境——“东莞速度”的高效率

2022 年上半年，面对复杂严峻的国际贸易环境和疫情散发等超预期事件，东莞市高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济发展依旧呈现趋稳态势。根据广东省地区生产总值统一核算结果，今年上半年，东莞市地区生产总值为5178.20 亿元，同比增长1.6%，这为东莞2022 全年的地区生产总值再攀高峰开了个好头。

这些优异成绩的背后，数字政府改革建设提供了强大的动力。2021 年，东莞市成立市属国有企业数字经济发展集团有限公司，吸引数字化优质企业，成立东莞数字政府生态联盟，筑巢引凤，多元荟萃，集结了大量数字领先力量。此外，东莞持续推进数据要素市场化配置改革，印发《东莞市首席数据官制度实施方案》《东莞市建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案》《东莞市数据要素市场化配置改革行动方案》等文件，推动数据要素共享流通和开发利用。率先探索开展授权模式下的政银互动示范应用，推动“政务数据+金融数据”融合，并上线“村民贷”“村微贷”“乡村振兴卡”“湾区英才信用卡”等金融服务，已为1.67 万人提供授信服务，金额超10亿元。

东莞市政数局工作人员告诉《经济》杂志、经济网记者，东莞的数字政府建设秉承“技术创新基于业务需求”理念，通过数字赋能、技术支撑，打通网络、系统和业务流程，推动基于场景和业务需求的行政审批改革、业务流程再造，不断破解企业群众办事堵点难点，激发市场活力和经济创造力。

基于此，东莞进行“一照通行”改革，建成“一照通行”审批系统，推动许可事项与营业执照一次申请、并联审批，实现企业简单业务接件即办，使办事时限缩短近50%。此外，“莞快办”代办服务平台的建立，推动了全市产业项目、重大项目快速落地，今年以来共为42 个项目或企业提供代办服务211 次，总投资额达613 亿元。

为了人民对美好生活的向往而奋斗——为民服务的高标准

城市治理好不好最终体现在百姓是否安居乐业。从疫情防控中更能体现出一个政府的治理水平的高低。为此，东莞在基层治理网格化、疫情防控常态化中也作出了一系列举措。

东莞市依托空天地一体化感知基础服务平台提供地形服务、实景地图服务和空间分析功能，在保障民众生命财产安全的同时与社会群众共防共建。通过空天地平台，东莞市疫情防控指挥部能直观了解涉疫地区的周边环境，从而针对于突发情况制作三维应急预案，快速划定封控区及防控区，全方位掌控防控圈内人力、物资的分布情况。在全员核酸指挥调度上，也能够在地图上快速检索出核酸监测点周边视频资源，查看现场实时监控，可快速调度处置。针对民众反映核酸报告出具时间过长的问题，东莞市及时建设“莞核酸”分流平台，帮助市民快速准确获取核酸信息。

为避免由于技术原因影响民众生活的问题，东莞坚持“技术创新是手段，模式创新是保障，制度创新是根本”，基于实际业务和群众需求开展数字化改革。

在疫情防控之外，东莞市也围绕基层治理、应急、医疗、城管等领域，构建“数治莞家”运行新范式。

在那白玉兰盛开的地方——绿水青山的高要求

当东江潮水绵延长远，两岸美景随之倒映；当东莞大道绿树成荫，朝阳下的白玉兰暖意盎然；当明月清风，星空万里，松山湖点缀点点星光，你会深刻感受到在东莞这座现代科技之城中，依然留存着人与自然和谐共生的惬意。

近些年，东莞始终坚持经济与生态环境协调发展，在构建绿水青山的道路上不做任何妥协。为打赢污染防治攻坚战，东莞市紧紧围绕“蓝天保卫战”“碧水攻坚战”和“净土防御战”展开布局，以数字化赋能精准治污、科学治污、依法治污，成功创建国家生态文明建设示范市。

在“生态环境统一指挥调度系统”的加持下，东莞市有效融合了三大战役信息化平台，初步建立了集监控、值守、指挥、调度、可视化于一体的环境监控指挥调度中心，构建统一的“市、镇、村、企业”四级联动预警体系，打造“人防+技防”科技铁军监管体系，全面提升环境污染防治科技水平。

从总体来看，东莞在数字政府引领生态治理过程中，建立起了生态大数据智能监管与管理平台。聚焦大气、水、固体废物、污染源监测，实现生态数据与住建、交警、交通、气象等数据共享交换。

在水生态环境治理方面，东莞市打造了水生态环境管理平台，集“流域污染全面监控、水质状况实时跟踪、污染事件快速溯源、异常响应及时处理”功能于一体，实现水生态环境一盘棋，全面反映全市水环境质量现状，为国考断面持续稳定达标和城乡黑臭水体全面消黑提供了科学依据和管理支撑。

结合东莞市固废精细化管理要求，东莞打造了固体废物污染防治综合管理平台，首创性地实现危险废物、一般工业固废、医疗废物及生活污水厂污泥4 类废物从产生、贮存、收集、转移、利用处置全过程物流式信息化管理，实现数字化采集、实时智能预警、全时域精准监管。

此外，结合松山湖园区生态环境治理实际，东莞建成了松山湖功能区空气污染源监测系统，构建大气精准管控立体监测体系。运用北斗网格码大数据基座，基于星地网格孪生计算模型，实现实时二维和三维污染管控数据统计分析和预警预测。

有备才无患，平安常相伴——应急管理的高质量

自然灾害发生前，如何做出预警、进行物资调度预判？工地、矿井发生安全事故时，如何第一时间定位、营救工人？如何排查、处置化工设备的隐患……城市治理不得不谈应急管理，而在东莞，数字技术赋能应急管理也早有布局。

为防范化解特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，东莞市充分发挥数字技术的优势，建立“大应急”工作体系，对全市应急部门值班值守、重点车辆管理、危化品安全生产等方面统筹管理。同时重点布局应急数字化建设，从应急通信网络、应急指挥能力和智慧应急体系三个层次分步推进。

其中，围绕应急通信网络，东莞市建立应急指挥信息网、卫星通信地面站，以及应急通信车和指挥车等现场应急指挥通信系统，保障了在断网、断电、断路等极端条件下的应急通信功能；围绕应急指挥能力，市应急指挥中心完成了对全市危险化学品、重大危险源和生产企业监测预警数据的接入和3D 建模，打造集视频、语音、监控、指挥等多功能于一体的现代化指挥决策中枢；围绕智慧应急体系建设，东莞推进应急管理工作朝向智慧化和一体化的方向发展，通过应用AI、大数据等技术，加强各部门应急管理专项业务的联合应用，提升全市应急管理综合能力。目前，东莞正在通过数字化应用，在应急管理全过程中做到“看得见”“听得到”“摸得清”“喊得应”“搞得定”。

现代化的应急管理不能仅仅依靠一个部门，需要多个部门通力配合，下一步，东莞将重点建设融合通信平台，打通应急、政法、公安、消防等各部门的指挥调度节点，形成以市委应急指挥中心、市委市政府总值班室、IOC 运行中心为统筹，各单位指挥调度中心分级指挥的业务协同和指挥调度体系，为东莞的经济社会高质量发展筑牢数字底座。