杭州市临安区实现地质灾害防治体系“精密智控”

□ 杭州市规划和自然资源局临安分局 童 锦

素有“九山半水半分田”之称的杭州市临安区（以下简称“临安区”），有天目山和清凉峰两个省级暴雨中心，是全省地质灾害重点防范区，区内地质灾害易发区占临安区总面积的92%，地质灾害防治形势严峻。

为全面提升地质灾害防控能力和水平，临安区以全域1 ∶2000 高精度地质灾害详查数据为基底，探索建设地质灾害精密防治体系应用，推动防灾决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。

自2020 年6 月上线以来，临安区地质灾害精密防治体系应用经受住了“暴力梅”和“烟花”台风的实战考验。全国、全省地质灾害防控现场会均在临安召开，自然资源部发文全国推广《县域地质灾害风险隐患双控工作手册（临安版）》；临安构建地质灾害精密防治体系获2021 年度浙江省改革突破奖铜奖。

一、数字赋能 实现地质灾害防治闭环管理

按照“精准研判、精密智控、精细服务”的地质灾害闭环管控思路，临安区逐项拆解任务，包括“风险隐患在哪里、风险何时何地发生、发现风险后怎么办”等3 项一级任务，风险识别、风险监测、风险预报、风险预警、风险处置、复盘评估与综合治理等7 项二级任务，地质灾害易发性评价、地质灾害风险评价等36 项三级任务。同时，逐项明确8 个部门和18 个镇街协同关系，围绕任务形成整体评价体系，细化分解评价指标与相关评价因子43 项。

临安区梳理完成各场景所需数据清单4 大类23 项，明确各级数源系统4 个。通过打造卫星遥感、雨量水位监测、地质灾害监测等多维物联感知体系，精准实时动态感知短时雨强、有效降雨量、地表形变等监测信息，综合形成临安地质灾害精密防治数据库，实现全面数据集成。在此基础上，建立“风险识别－风险监测－风险研判－风险预警－风险处置－复盘评估－动态管理”地质灾害精密防治体系闭环管理工作体系，重点打造风险识别、监测预警、防治协同等三大应用场景。通过数字化改革，临安区构建了多跨协同、整体智治的地质灾害精密防治体系新模式，贯穿地质灾害风险隐患平时常态管理、战时应急管理、源头预防管理和责任落实管理等各个环节，实现“数据共享、业务协同、场景可视、管控精准、指挥高效”五大工作目标。值得一提的是，该应用场景在全国首个完成全区域1 ∶2000 高精度地质灾害调查、首个实施地质灾害隐患点+风险区双控管理、首个形成较为成熟的地质灾害数字孪生体系。

▲杭州市规划和自然资源局临安分局工作人员在地质灾害现场

二、“人防+技防” 提升地质灾害防治能力

临安区地质灾害精密防治体系应用实现了灾害性天气提前60 分钟预警，形成了地质灾害提前预报、实时预警、实地报警的预警链条，并通过使用6 套天地一体卫星组网应急装备、143 台卫星电话和468 套移动单兵设备，实现实地处置情况上传、线上专家会诊，加强了野外处置能力与决策精准度，为群众筑起一道稳固的地质灾害数字化安全防护网。

2021 年“烟花”台风期间，临安区总计发生地质灾害27 处。借助地质灾害精密防治体系应用，实现有效管控19 起，管控率达70.3%，预警水平全省领先。

依托地质灾害精密防治体系应用，临安区还实现了从依靠“点上人防”转变为“点面结合、人物技协同精密智控”，并构建起横向联通所有部门、纵向贯通区镇村三级的应急处置“三步走”流程：预警信息产生后，一键发送至包括网格员在内的所有人员；区防指对需要采取应急措施的，一键启动调度指令；工作人员根据指令，用“风险码”一码智控，对红码人员立即转移，转移到位后自动变为绿码，实现预警销号闭环管理。

2021 年8 月12 日，临安区清凉峰镇暴雨绵绵，在接到杭州市规划和自然资源局临安分局的预警后，清凉峰镇新峰村翁家自然村在网格员的催促下，紧急组织20 户50 余位村民撤离。一个半小时后，该点位发生泥石流，泥沙倾斜而下，村民们感慨说：“多亏了这地质灾害精细化管理平台的预警！”

▲杭州市临安区地质勘测专家在外业工作现场

“夜里11 点，我们收到了地质灾害精细化管理平台发出的预警，提示这个点位的20 户50 位村民有危险。在接到预警后，大伙连忙和镇、村干部一起，将可能受威胁的50 名群众全部转移至提前就明确好的安全地带。”清凉峰自然资源所副所长郑鑫昌说，“通过这个平台，我们可以迅速知晓管辖范围内的预警点位，预警更加精准，工作时效性更强。”杭州市规划和自然资源局临安分局相关负责人介绍，通过镇街干部包村、村组干部包户等制度，确保每名应转人员都有对应责任人，一旦出现应转未转的情况，责任人可精准联系到相关人员，确保全面精准转移。而人员转移到哪里、转移群众的生活保障，日常管理等，也有清晰的责任分工。

三、健全机制 加强地质灾害风险隐患双控管理

临安区创新地质灾害风险管控“四个一”工作机制，通过“一坡一卡”调查机制、“一区一值”预警机制、“一户一单”风险提示机制和“一村一图”源头管控机制，形成了较为成熟、完整的地质灾害风险隐患双控管理工作标准。

在全面查清有人居住的15410个斜坡单元地质情况的基础上，临安区为每个斜坡建立“一坡一卡”，通过气象实时数据叠加，精准识别每一个斜坡在不同降雨情况下的风险指数。通过数字识别模型运算，划出地质灾害风险区5706 个，确定受影响对象6.7 万人，做到风险“一屏掌控”。

临安区为每个风险区划定一个地质灾害预警阈值，实现点对点精准预测；为每个受地质灾害威胁的农户发放一份日常风险与应急风险提示单，实现百姓参与的全民防灾新格局；为每个村制定一张地质灾害风险分布图，将地质灾害风险作为村级开发建设的前置条件，从源头上规避风险。

下一步，临安区将大力推进“地灾智治”应用场景迭代更新，全面提升地质灾害防治精细化、标准化、智慧化水平，打造具有临安辨识度的地质灾害风险管控成果，切实保障人民群众生命财产安全。