破散促聚 攻坚低效 数字赋能 金华市探索工业空间治理新模式

□ 金华市自然资源和规划局 盛 毅

工业是经济发展的主导产业，空间是产业发展的重要载体。近年来，金华市坚定不移实施先进制造业崛起战略，在“多规合一”国土空间规划体系构建大背景下，持续推动工业空间重构，不断创新工业空间治理模式，聚力打造先进制造业基地，争当长三角转型升级发展示范区。

一、盘定总量 破散促聚

（一）摸清底数，着力稳定工业用地总量

金华市以当前正在开展的新一轮国土空间规划编制为契机，结合“三区三线”统筹划定工作，开展全市工业空间大重构。坚持以稳定工业用地总量为要求，以用地调查数据为底数，细化分析产业平台和工业用地现状，研究规划工业用地比重，最终确定全市规划工业用地总量不低于40 万亩，并落实分解到各个县（市、区）行政单元。

（二）破散促聚，统筹布局高能级产业平台

今年年初，金华市制定出台《重大制造业平台整合提升工作方案》，围绕“一轴一廊一带三圈”主导方向，聚焦主导产业和重点产业链，对现有产业布局进行空间整合，优先划定产业基础较好、重点产业园区等区块，在全市聚力发展10 个以先进制造业为主的高能级平台，着力培育“2+4+X”产业集群。

金华市聚力发展重大产业平台，重点谋划布局了金华科创智造产业平台、金华新能源及健康生物产业平台、义乌智能显示材料产业平台等“十大平台”，明确产业边界和重点产业方向，引导产业链上下游企业集中布局；明确规划范围，加快构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的工业空间治理体系。以打造高能级平台为目标，通过空间重构、要素集聚、项目招引、主体培育等系列组合拳，按照“一个核心产业、一个规划指引、一套扶持政策、一支产业基金、一个专班推进、一个考核体系”要求，增加全过程品质管控意识，促进产城融合，积极引导重大产业项目和高新技术项目优先布局落地，将“十大平台”打造成为金华制造业高质量发展的主阵地和主引擎。

（三）空间引领，探索推进工业控制线管控

遵循“先确定产业布局规划，再确定工业功能区块”，全面推进工业控制线划定工作。要求各地树立“像保护耕地一样保护工业用地”意识，增存并举、以增带存，优先将重大产业平台和产业基础较好的集中连片的产业平台划入控制线。不断促进产业集聚布局，保障制造业用地空间，提升土地资源利用效率，健全“总量控制、动态平衡、工地姓工”管控机制。

对于工业控制线划定工作，金华市从概念内涵界定、保护对象界定、保护管控政策等多方面进行了探索实践。在概念内涵方面，明确工业控制线基本核心内涵是特定的产业空间保障政策，关注重点在于底线的保障。在保护对象界定方面，明确保护对象不单只是现状工业用地，还包括了规划工业用地，以及以工业为主导方向的发展备用地。在划定方法方面，采取规划引领与政策支撑相结合的方式，由规划研究提供技术路线，明确科学合理的工业用地规模、空间位置，以管理办法和实施细则指导具体管理。在管控思路方面，构建动态平衡机制，同时明确不同等级的工业控制线动态平衡的原则和方式。在奖励机制方面，通过建立一系列引导性策略来保证工业用地底线、促进工业用地提质增效，实现产业迭代升级。

二、滚石上山 攻坚低效

（一）狠下决心，坚决打赢低效用地整治攻坚战

从城市工业空间治理目标角度来看，一方面工业用地保持稳定比例，才能保证城市的经济体系完整；另一方面，合理控制“工改住”“工改商”节奏，有序推进工业用地增质提效，才能符合城市长远利益。金华市大部分县（市、区）现状工业用地占比较高，工业用地利用却呈现粗放低效的状况。金华市为促进节约集约用地、产业转型升级和企业提质增效，把低效工业整治列为全市“三大战役”之一，吹响“滚石上山”的号角，展现金华低效用地整治工作不甘落后，不留退路，一刻也不松懈的决心。

（二）滚石上山，打好工业用地提质增效组合拳

今年3 月，金华研究出台《金华市低效工业用地专项整治实施方案》，专项整治主要聚焦供而未用工业用地、低效工业企业、临时改变房屋用途工业用地、低效工业用地集中连片等四方面开展。每项专项整治明确了整治对象、整治举措和验收标准；不搞“一刀切”，明确了分类整治工作要求及牵头单位和责任单位。在目标设定上，在经济稳增长的大框架下推进低效企业整治提升工作，按照三年行动要求，设定了2022 至2024 年分年度目标。

（三）攻坚克难，工业区连片改造升级抓大片

▲金华开发区秋滨连片整治区块实景

聚焦集中连片低效工业用地，按照整体谋划、应划尽划、分类实施、强力推进要求，采取连片拆除、整治提升等举措，通过三年整治，推进工业用地破散促聚、低散乱全面出清、发展空间有效拓展、亩均效益整体提升为整治目标。划定集中连片整治片区，重点聚焦产业层次低、平均亩均贡献低、平均容积率低、基础配套落后且存在安全生产和生态环境隐患等情形的连片老旧工业园区。整治片区规模原则上1平方公里以上，坚持拆整结合，原则上每个片区拆除腾挪土地60%以上、“退二优二”比重60%以上。2022年在地毯式实地核查的基础上，形成“一本帐一张图一个库”，精准锁定低效工业用地整治对象。综合运用限期整改、依法收回、收储收购、连片拆除、兼并重组、关停淘汰、提升发展、二次利用等举措推进集中整治，以雷霆之势，以绣花功夫推进低效工业用地整治。

三、数字赋能 精准施策

（一）工业用地全生命周期管理

金华市持续完善工业用地全生命周期管理，探索新时期现代化治理的创新模式，发挥总揽全局、目标聚合、主体协同、机制互动等治理特点，形成联动融合、集约高效的治理格局。一是强化规划管控。将工业用地布局优化与产业结构转型升级相结合，优先保障重大平台和重大产业项目用地，提升新增建设用地指标用于工业占比，严格控制“退二进三”规模，严格控制园区外新增工业用地。二是优化工业用地出让。在加强工业用地指标管控的同时，健全工业项目投资建设合同和土地出让合同双合同管理机制，创新弹性年期出让制度。三是强化开发建设履约监管。重点做好项目投达产验收和亩均效益评价。四是规范工业用地二级市场和完善收回储备机制。结合工业控制线、城市更新计划、年度收储计划和年度供应计划等编制工业用地收回计划。

（二）工业空间数字化治理

金华市持续推动数字化改革走深走实，通过数据归集、数据管理和数据智治等数字化手段提升工业用地管理水平。今年5 月，金华市以省域空间治理数字化平台为基础，“工业空间”场景应用已正式上线运行。同时，建立“红榜”晾晒机制，实现工业用地监督评价、数字化工作考核、智能化统计预警等常态化治理工具。