浅析小型农田水利建设现状和对策措施

金棋武

(浙江省水利水电工程质量与安全管理中心，浙江 杭州 310012)

我国是农业大国,农田水利的建设极为重要[1-3]。进入新时期,农田水利建设要走创新发展路径,积极推进新技术、新思维融入农田水利的建设和发展过程,进而推进我国农业产业发展和进步[4-8]。本文立足于新时期农田水利发展存在的问题,从农田水利技术化、节水化、生态化三个层面分析了新时期农田水利的发展方向,并提出了发展对策。

1 小型农田水利发展现状

随着经济水平不断提高，水利项目的修筑也随之展开，国内的修筑和治理程度逐步上升。目前，水利对农业的支持力度明显不够，中国有大约1.20亿hm2耕地，但仅仅有0.55亿hm2耕地的水利设备完善，这表明中国有大部分耕地靠天吃饭。最近几年，国内的水利项目治理体系渐渐变革和完备，尤其水利项目随着变革的深入已经逐步标准，提升了整体水准，获得了显著成就。但是因为部分节水项目修筑周期长，应用的机器原料和零部件老化或者破损，部分水利设施存在随时间推移而老化的问题。大部分的小型修筑靠资金投入，其他的则为人力投入。根据分析探访，中央政府已采取措施提高县、州的财政支持，但因为需求点众多，一些地区依旧有着地方财务障碍，导致大部分节水项目难以实施，维护水土环境项目不但施工标准低，治理还不够周密，实用效率较低。另外，由于当地村民对水电站的治理修护认识不足，装备和供水管道没有得到日常维修，有些蓄水池和水渠严重受压，故障严重难以运作。各个层次治理部门应制定切实可行的项目计划和方案，同时探讨各个地区现阶段的需求。并且拟订行之有效的技术条例和项目管理条例，同时提高修筑工程治理和相关职能。

2 小型农田水利存在的问题

2.1 与农业发展实际脱离

农田水利是保障我国农业生产的基本措施。耕地水利项目通过浇筑、小坑洼、抗旱路等形式施展了其关键劳动效果，使耕地产量大幅度提高。但是从目前灌溉水利的基本状况来讲，灌溉水利设备与农业进展情况脱节，灌溉水利设施对农业生产的支撑不足，很难适应现代农业生产需要。因此，必须替换和完善灌溉水利设施，开展精量灌溉水利设施修筑，支持国内农业的快速兴盛。另外，中国在策略部署进程中高度看重农业发展。但在有关政策的详细实施进程中，部分区域农业物质资料投入很多，但对于耕地水利修筑层次投入不多，严重妨碍了耕地水利事业的进步。

2.2 耕地水利事业相对过时

随着目前灌溉水利的进展情况，灌溉水利还留有一些弊端，造成水资源损耗，不利于其在农业生产的科学合理使用。如大部分区域耕地灌溉仍以老式灌溉手段为基础，使用老式浇灌装备会造成水资源的严重损耗，不利于农业的顺利平稳进步。另外，水资源滥用造成自然失衡，抑制国内经济健康平稳发展。山坪塘因质量原因不能使用，形成资产闲置，资金使用效果达不到预期目标。部分山坪塘在整治后不久就出现了严重的裂缝，导致使用寿命大大缩短，甚至储能能力较差，无法实现预期目标。

2.3 投资缺乏

最近几年，尽管政府逐步增加了在水利小型项目的投资，但是资金仍然极其匮乏。此外，长期投资水利制度很不完善。资金短缺已成为该地区发展水利的主要障碍。由于计划和单位规模较小，所以采用先传达命令再施行补贴的方案，因此部分项目呈报很高效。资金是根据计划获得的，资金不能准时到账，项目不能进行，即使逐步施工也不能按照预计结束，难以到达估计效益。水利建设在引进资金方面没有充分利用社会上各类的资金资源以及当地农民的支持，影响农户参与小型农田水利设施建设意愿。

2.4 “一事一议”很难贯彻

现阶段农村税制改革撤销了“两个工作”制度，但村民对修筑投资需经过“一事一议”来实现。基层团队和人民在落实“一事一议”方面经验匮乏，民意治理认识欠缺，本村务农人员较少，导致其难以顺利进，获得成功十分艰巨。

2.5 治理本身不足，管护职务不清晰

农村家庭联产承包责任制实施后，当地村民涣散的管理形式和小规模灌溉设备全体利用和节约用水效率之间的冲突加重，水费很难按成本收取。因此，乡镇水务部门职员的管治经费欠缺不足以支持水利工程运行。除此以外，村民用水协会组织治理规模特别局限。这些都是造成工程治理本身不足，管理维护职务不清晰的关键原因。

3 小型农田水利解决对策

3.1 发挥政府主导职能

就农田水利的未来发展而言，政策导向，推进水利灌溉修筑，完成水利改进与进步。第一，有关组织要深化探讨国家颁布的农业发展的战略，把握其政策内涵，并使其利用在农业范围的开发实践中，促进农业生产的现代化。极致阐明其本能效用；侧重小型灌溉水利工程修筑的同时期，按照实际促进灌溉水利项目的详细施行。二是有关部门要加大灌溉水利修筑投资。要构建多元合作的发展策略布局，保障农耕地水利修筑雄厚的资金实力。通过实际操作的小型灌溉水利工程，在政策支持下，明晰其设施的应用权和归属权，保证耕地水利设备在生产中的应用成就。

3.2 调动村民积极性

在耕地水利发展进程中，当地村民的配合意义重大，能有效促进小规模耕地水利效益的发挥。一是要提高村民对耕地水利修筑的认识水平，提高村民参加水利修筑的能动性，村民应认识到其在生产生活中的关键性，了解科学恰当的耕地水利项目对推进耕地丰收的影响，从而指引村民以科学节水。二是要以政府任务为指导，依托周围各个村庄，更深入宣传小型耕地水利项目修筑的效益，准确提高当地村民的知识素养。同期需要对耕地水利装备进行盘查，对于现有农户手中的灌溉水利装备，实行村庄灌溉水利设备级别评定任务，并咨询村民对耕地灌溉的看法和建议，通过规范有效的商讨，策划村庄耕地灌溉水利设备发展的实际计划，主要以政府补贴驱使村民更换老化、传统的耕地水利装备，推动村民接受参加小规模耕地水利修筑行列。

3.3 革新农田水利制度

更深层次的革新农田水利制度，提高农田水利项目的有关治理，根据实际情况增强水利在农业开展中的影响，保证水利修筑不敷衍了事，积极贯彻落实。通过小规模水利修筑水准，创建小规模水利监测治理体制，准确实际的加强当地村民节约用水认识，启发当地村民更科学、更恰当的利用小规模水利设施。

高度侧重绩效评估。在水利发展进程中，一些小农户或许对于参加小规模水利修筑中的能动性不高。对于出现的弊端，村庄内能够持续施行“一手包办”的水利发展形势。由村部为小规模水利项目的拥有者，用出借等手段委托给当地村民应用。在这一进程中，要重视创建智能化的绩效评估体系，保障当地村民合理使用水利设施。对于项目建设的特殊部位，在进入下一阶段施工前，必须由修建团队、监理部门、策划部门等所有签署的主体共同签字确认才可以开展。

3.4 构建完善的质量控制体系

构建完整的质量操控体系是把控水利项目质量的关键手段。修建前期设计完备的规范标准，由专人负责监测治理，从而实现对水利项目质量的科学合理操控。谨遵标准质量治理机制进行各项任务活动，人力资源水利项目发挥各尽其责，做好基本工作。例如，建筑团队的队长、技术员工、勘测员工和测绘员工应当在录用前进行资格考试，清晰划分责任，根据其体系标准对各个步骤修建效果进行严格操控。另外，要根据修建的切实状况来规划制定水利项目建设期间的质量管理体系，按照详细规范标准对各个步骤进行质量操控和治理，从而确保水利项目建设的整体质量。负责修建质量的领导也要认真分管质量控制，督促修建员工全面掌握和保证水利项目的修建效果。为了提高农田水利工程的管理效率，可根据实际情况，建立“市水行政主管部门——县(区)水利局——基层水利服务体系”的三级管理体系，如图1所示。

图1 农田水利工程管理组织结构

4 结 语

扩大水利项目修建可以提高我国农业劳动者与生产资料相结合创造物质的能力，为家庭收入做出重要贡献。在新的农村发展境况下，我们探讨了水利修筑的现阶段情况和研究方案，在实践中，通过设置新机制和科学规划人员职责，拥有可持续特色的修筑方案，为地方水利项目的修筑和治理创造优异环境。