中国与印尼合作的“黄金机会”

文︱罗传钰

在世界疫情仍未平复、全球供应链出现危机的当下，佐科此次访华势必为印尼的经济复苏带来更多先机。

7月25日至26日，印度尼西亚总统佐科应邀访问中国，成为北京冬奥会后中国接待的第一位外国元首，而中国也是佐科7月25日至28日东亚之行的第一站。这两个“第一”，不仅体现了双方对此次会晤的高度重视，也体现了中国—印尼的亲密关系。本次访问备受关注，被印尼学者和媒体称作双方合作的“黄金机会”（Golden Opportunity）。

“外忧内紧”，国际合作势在必行

对于印尼而言，佐科政府当前正处于“外忧内紧”的阶段。

俄乌冲突引发的地缘政治问题，使得大国间利益角斗不断。印尼作为今年的二十国集团（G20）轮值主席国，试图以“不选边”策略，协调各方矛盾。佐科多次强调，G20自成立之初就是聚焦宏观经济政策协调的经济论坛，而非处理地缘安全问题的政治论坛。不幸的是，以欧美为首的西方国家，显然已经人为弱化了G20的经济职能，并将其视为讨论政治安全问题的平台。

4月，在华盛顿召开的G20财长以及央行行长会议上，围绕俄乌相关问题各国财长争执不下，使得G20轮值主席国印尼最终放弃汇总联合声明。火药味持续到了7月的G20外长会上：7国集团（G7）外长将炮口一致对向俄罗斯，先后通过集体缺席晚宴、联合抵制拍摄集体照等方式，表达对俄罗斯受邀参会的不满。原本应深入讨论的全球经济问题、粮食危机等重要议题，都因为美西方与俄罗斯之间的激烈交锋而被搁置，会议最终也没能达成实质性的联合公报。

面对如此鲜明的对峙局面，印尼要想协调二十国的不同立场，避免东盟成员国“选边站队”，保证能成功举办11月的领导人峰会，并如期实现既定议程目标，寻求中国支持已成为佐科的必要之举。

同时，日益飙升的食品和能源价格，导致许多国家的通货膨胀率急剧上升，印尼也不例外。根据印尼中央统计局的数据，今年6月印尼的年度通胀率达到4.35%，为2019年6月以来的最高水平。虽然与美国、英国等其他国家相比，印尼在保持低通胀方面相对成功，而且通过2020 年推出的国民经济复苏计划，中低收入家庭的购买力得以维持。

但对于拥有2.75亿人口的印尼而言，食用油、鸡蛋、牛肉、糖和大豆等生活必需品价格持续上涨，已经让许多家庭难以承受。加上近期发生的牛口蹄疫、洪水频发、旱季漫长等灾害，农产品的生产与收获也出现了一定的中断，让通胀压力进一步加剧。对此，佐科政府今年再度加大拨款力度，为相关行业及民众提供更多补贴，但变化太快的原料价格大大降低了补贴计划的有效性。

面对中国这一最大的贸易伙伴，强调务实、注重经济的佐科必然将经贸合作置于其外交策略的核心。早在佐科访华之前，印尼外交部长蕾特诺就已表示，两国领导人会晤的焦点是“加强经济合作，特别是贸易和投资”。

本次访华成果丰硕

从两国高层的多次会晤，以及最终发布的联合声明中可以看出，佐科总统此行的目的得到了中方的积极回应。

首先，双方在双多边框架下的合作进一步强化。双边领域，两国对中印尼全面战略伙伴关系进行了更多诠释，突出自身维护新兴市场国家和发展中国家利益的使命，确立了共建中印尼命运共同体这一大方向，为南南合作提供互利共赢、共同发展的典范与样板。在多边领域，双方重视彼此在地区和国际事务中的作用，强调在区域层面以东盟为中心地位，促进地区经济复苏，并在各自主持的领域互助互利，给予有效支持，践行多边主义，为促进世界经济复苏发展、完善全球经济治理作出贡献。

其次，双方进一步扩大了经贸合作范围。两国就印尼菠萝输华签署了合作文件，中方还表示将扩大进口棕榈油等更多印尼优质农产品，以此提升双边贸易规模，实现贸易平衡、健康和高质量发展。同时，双方也对原有合作意向及成果进行了再升级。访问期间，佐科总统表示，印尼愿同中方共同努力，确保雅万高铁按时竣工运行，使其成为两国友谊的又一丰碑。而打造“区域综合经济走廊”和“两国双园”等新旗舰项目，则为两国合作扩大投资规模，尤其是为印尼迁都工程提供了更多助力。值得注意的是，双方还以打造全球发展倡议亮点工程为目标，聚焦发展中国家更关注的问题，将合作触角深入到了减贫、绿色和数字等民生领域，这也体现了同为发展中大国的担当。

再次，双方进一步细化了人文交流的内容。合力开展疫苗全产业链合作和药物研发，助力印尼打造区域疫苗中心，这是基于双方携手抗疫的扎实基础和成功经验，而加快恢复人员往来，则是直击了当前两国人文交流的“痛点”。在主体领域，青年一直是民间外交的重要参与者，能在推动国家发展建设、国际友好合作等领域发挥积极作用；而作为次国家实体的关键，地方政府则是两国合作政策的具体实践者，地方外交能为中央政府合作发挥更好的补充作用。

2021年 9月11日，在南宁国际会展中心， 演员在东盟国家展区印度尼西亚馆表演舞蹈。

最后，双方进一步拓宽海上合作的渠道。海上合作不仅是中国“一带一路”倡议对接印尼“全球海洋支点”战略的关键，还是中国与印尼双边关系转向“四轮驱动”的新亮点。在世界疫情仍未平复、全球供应链出现危机的当下，佐科此次访华势必为印尼的经济复苏带来更多先机。

抓住“黄金机会”，推动全球治理

对中国而言，本次访问也是“黄金机会”。访问期间，中国既与印尼在发展问题上取得了共识，通过推动中国相关倡议与“东盟印太展望”有效对接，将全球发展倡议落实到行动，又与印尼在区域合作上加以扩充，展开了良好的互动。

中国此次邀请佐科总统访华，也向世界表达了坚定立场，即中国“迎进来”的想法没有改变，中国在逐步准备好向外国元首敞开大门。中国并没有受困于现有疫情带来的不利影响，而是持续关注着世界与地区发展，主动履行大国责任，推动全球治理。

此外，对于东亚与太平洋地区而言，佐科访华也是难得的“黄金机会”。今年，柬埔寨、印尼和泰国担任东盟轮值主席国、G20领导人峰会主办国和APEC轮值主席国，中国则是金砖国家领导人会晤主办国。

当全球治理进入“亚洲时刻”时，柬埔寨、印尼和泰国5月发表三方联合声明，发出亚洲加强团结、共迎挑战的一致声音，认为面对动荡频仍的国际局势，亚洲国家应为地区乃至世界和平稳定发挥积极作用。两国元首本次会晤，也为强化多边主义打下了基础，为东盟在区域架构的中心地位提供了强力保障，更为落实“一带一路”倡议与“东盟印太展望”给予了有力支撑。