持续推进更高水平对外开放

罗志恒

当前中国经济发展的内外部环境更趋复杂严峻。从外部看，百年大变局和世纪大疫情相互叠加，国际秩序深刻调整，世界局势剧烈动荡，逆全球化思潮抬头、全球价值链重构、俄乌冲突爆发、欧美高通胀与加息周期交织，不稳定不确定因素明显增多。从内部看，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”有所缓解但未根本解决，国内疫情反弹、居民消费低迷、房企债务风险等进一步增大经济下行压力。

内外部环境越是复杂严峻，越要坚持高水平对外开放。第一，2020年下半年以来出口的超预期高增，是拉动中国经济稳步恢复的重要力量。稳住外贸外资基本盘，是努力实现全年经济社会发展预期目标的重要支撑。第二，坚定不移全面扩大开放，是中国经济发展的重要法宝。1978年改革开放、2001年加入WTO、2013年倡议共建“一带一路”等，都极大地释放了经济增长的潜力与活力，使中国成功跃居为全球第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国。第三，扩大高水平开放，是中国推动构建人类命运共同体、承担大国责任、展现大国担当的必然要求。习近平总书记指出：“中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。”

改革开放四十多年来，中国积极推动商品和要素流动型开放。尤其是加入WTO的20多年来，超额履行承诺，以负责任的大国姿态，持续扩大开放市场，消除贸易、投资、技术等进入壁垒，推动构建开放型世界经济。中国关税总水平由15.3%降至7.4%，低于9.8%的入世承诺;在服务领域，中国承诺在2007年开放9大类100个分部门，但实际开放接近120个分部门。中国已成为全球120多个国家和地区的主要贸易伙伴。

新形势下，对外开放进入新阶段，除了持续深化商品和要素流动型开放，还要稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。制度型开放是指主动对标和对接国际先进的市场规则，在清理国内不合理、不相容的法律法规基础上，进一步形成与国际贸易和投资通行规则相衔接的、规范透明的基本制度体系和监管模式。

一方面，随着经济全球化深入发展，全球价值链分工深入调整，国际贸易更加重视知识产权保护、劳工、环保等议题，推进制度型开放是顺应经济全球化、优化国内外资源要素配置的必然选择;另一方面，在逆全球化思潮抬头、疫情加剧全球贸易摩擦、供应链产业链回流的背景下，深化制度型开放是营造对外合作良好制度环境、推动构建开放型世界经济、引领全球治理体系变革的主动作为。

第一，完善市场准入负面清单制度体系。目前中国已全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，且颁布实施了外商投资法，全面建成国际贸易“单一窗口”并覆盖全国所有口岸，贸易便利化水平大幅度提高。未来需进一步缩减外资准入负面清单，促进内外资企业公平竞争;稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域开放，深化境内外资本市场互联互通，健全合格境外投资者制度;完善出入境、海关、外汇、税收等环节管理服务。

第二，有序扩大服务业开放试点。中国人均GDP已突破1万美元，居民消费正由以实物消费为主加快向服务消费为主转变。扩大服务业开放，有利于促进中国产业结构优化升级，更好满足人民群众消费升级的需求。目前中国已形成北京、天津、上海、海南、重庆等省市“1+4”示范试点格局，2021年5省市服务业创造了9.3万亿元的增加值，实际使用外资3052.9亿元，占全国服务业实际使用外资的33.7%，对全国服务业开放发展起到了良好的引领和示范作用。应继续深入推进现有5省市的试点工作，及时总结提炼创新成果，向全国复制推广。

第三，強化对外开放平台功能。2013年以来，中国已设立了21个自贸试验区及海南自由贸易港，形成了覆盖东西南北中的试点格局。应进一步完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索，积极复制推广制度创新成果。稳步推进海南自由贸易港建设，以货物贸易“零关税”、服务贸易“既准入又准营”为方向推进贸易自由化便利化，大幅放宽市场准入，全面推行“极简审批”投资制度，实施更加开放的人才、出入境、运输等政策。

展望未来，中国将以更大的开放拥抱发展机遇，以更好的合作谋求互利共赢，推动经济全球化持续向前发展，实现自身高质量发展的同时，也为世界经济注入更多动力。