狠刹基层“微腐败”打造法纪严风气正的过硬基层

尹绍平

习主席在中央军委基层建设会议上强调指出：“基层是强军兴军的根基所在、力量所系，抓基层、打基础、保稳定的工作一刻也不能放松。”“微腐败”是败坏基层风气“大祸害”，整治效果直接影响“三个过硬”标准落地，必须持之以恒、纵深击进，切实以清朗清净的作风生态开创新时代部队建设新局面。

一、当前基层“微腐败”的特点倾向

军队调整改革以来，治标治本一体推进、激浊扬清两手并举，风气建设向上向好，但要清醒看到，基层“微腐败”问题仍旧叶密根深，且显现出新的特点。一是主体“低职化”。从近年来通报问题看，涉案人员低职化、年轻化的趋势比较明显，其中还有不少初级士官和义务兵。二是手段“隐秘化”。过去大包小包送礼，现在是过年过节发微信红包；过去土特产从家里带到单位，现在是快递“一站式”送上门；过去直接索要钱物，现在是让其代购“忘记”付钱等；过去是“白头纸”多，现在是“提取码”多；等等。三是程序“‘合法’化”。现在明目张胆、逆风而上的人明显减少，而是罩上了层层审签的“保护伞”、躲进了方案计划的“青纱帐”、穿上了走实程序的“隐形衣”。比如，在下发选调通知、组织评先评优时，设置重重关卡、道道障碍，通过“精准画像”达到不可告人的目的；虚列名目套取现金，会议记录有板有眼，问题查纠难上加难。四是发生“常态化”。“一分钱”“一顿饭”“一瓶酒”“一句话”“一份礼”的问题防不胜防、极易反复，在对待这些问题上，有的用“礼尚往来”粉饰，有的拿“人之常情”掩盖，有的以“司空见惯”狡辩，有的以“小节无碍”搪塞敷衍，还有的以“下不为例”打开口子、以“法不责微”自欺欺人。

二、基层“微腐败”禁而不绝的原因探究

“微腐败”轻则影响士气、败坏风气，重则引发案件、影响大局。究其原因，主要在五个方面：

（一）思想轻视漠视。腐败之所以难根治，很大程度在于“人情”“面子”“关系”等滋生腐败的“亚文化”。少数党员干部没有及时转变理念、跟上节拍，还存在“事不关己”的无关心理、“也就那样”的无谓心理、“位卑权轻”的看客心理、“怕这怕那”的顾虑心理、“没人察觉”的侥幸心理等模糊认识；个别领导干部缺少斗争精神、缺乏担当勇气，担心说多了得罪人、管多了受埋怨、批多了丢选票，你好我好大家好，纵容错误言行，助长不良风气。

（二）认知偏差反差。有的存在“没贪不是过、没占不算错”的错误逻辑，有的存在“期盼明规矩、留恋潜规则”的矛盾心态，厌恶不正之风、痛恨收礼送礼，遇事又忙着找关系走捷径，少数官兵在提拔使用和转改士官、入党考学等问题上，总感到不找点关系就不踏实；有的存在“掩护当保护、摆平当水平”的本位思想，反复强调“家丑不可外扬”，一事当前搞低调处理、降格以求，以至于养痈遗患、歪风助长。

（三）行为任性惯性。个别官兵身子迈进新时代，脑子仍在旧生态，仍习惯于老观念、老套路、老办法，搞上有政策下有对策，穿着为公办事的“隐身衣”，打着法规制度的“擦边球”，玩着逃避监督的“游击战”，一事当前总想搞点变通、占点便宜、得点实惠。从近年来通报处理的基层“微腐败”案件看，打骂体罚、违规喝酒、网络赌博等上级严令禁止的问题依然时有发生，暴露出积弊陋习在个别单位的惯性残存。

（四）监督失位缺位。有的总觉得监督工作是纪检监察机关的事，单位内部监督意识不牢固、监督体系不健全、监督链路没打通、监督合力未形成，纪委成了“救火队”“万金油”“挡箭牌”，行业部门没有履行好廉政主管责任；有的纪检监察部门力量薄弱，对基层特别是基层主官主动监督、跟进监督做得不够，事前监督、事中监督、全程监督还不能完全到位，最终权力任性失管、问题鼓包露馅；有的纪检监察干部不会开展监督，“被动式”监督、“单一式”监督、“过程式”监督还比较多，弱化了监督效能。

（五）纠治时紧时松。有的抓工作三分钟热度，上级强调了抓一抓、问题出现了紧一紧，缺少一抓到底的恒心定力；有的法治意识不强，随意执纪，任性问责，动辄处分，简单处理，有时问题相同情节相似但量纪尺度不一，削弱了法纪权威，影响了执纪效果；一些单位纪检监察队伍门槛低、成分新、轮换快，工作没有接续性，影响了基层“微腐败”整治效果。

三、根治基层“微腐败”的对策思考

根治基层“微腐败”，既要高压严治、长抓常治，更要综合施策、体系发力。

（一）强化教育，正本清源。习主席指出：“要深化标本兼治，首先要用好治标利器，夯实治本基础。”纯正部队作风，必须正本清源，从思想根子、灵魂深处抓起。一是学习主席讲话，抬高思想站位。要学习习主席关于全面从严治党、依法从严治军一系列重要论述，引导官兵自觉站在听令景从的忠诚高度、永固江山的政治高度、强军兴军的使命高度，充分认清加强纠治“微腐败”的极端重要性和现实紧迫性，最核心的是要将党中央、中央军委纠治基层不正之风的决心、态度和举措深入传导到每名官兵，不断增强纯正生态的使命感责任感。二是抓好教育引导，筑牢思想防线。要坚持以纪律教育为基本抓手，组织全体官兵系统学习党纪国法军规，守住为人做事的基线底线；要针对不同类型人员“易腐”行为，大力开展以案例剖析为主的警示教育，通过以案明理、以案释纪、以案说法，让官兵明是非、存戒惧，守住日常行为的界线红线；要构建廉政文化、制发廉政用品、发布廉政动态、推送廉政知识、宣扬廉政典型，让官兵在耳濡目染中得到熏陶、受到激励，守住思想道德的标线高线。三是开展讨论辨析，澄清模糊认识。“微腐败”迷惑性大、隐蔽性强、查纠上难，必须唤醒群众、发动群众、依靠群众。要坚持全面纳入与重点交流相结合、全域覆盖与专题辨析相结合、全体集中与分层组织相结合、全员参加与定期开展相结合，按照党委支部会、组织生活会、干部骨干会、军人大会层层递进、逐步深入的方式展开，组织官兵人人明正理、驳歪理，谈认识、摆现象，查短板、纠隐患，不断汇聚“人人喊打、齐声亮剑”的强大正能量。

（二）强化预防，抓早抓小。治理基层“微腐败”，惩是手段、防是目的，必须把主要精力投入预防工作上，查由头、堵源头、纠苗头，下力推动“微腐败”治理由“追逐式”向“预防式”转变。一是大数据分析预警。要借鉴新冠肺炎疫情防控和地方反腐败斗争有关做法，尝试采取战区级单位牵头、军师级单位参与的方式，全方位采集各领域各类型“微腐败”案例关键数据信息，建立“廉政卫士”反腐系统，接入银行数据平台、部队办公电脑、官兵个人手机等终端，运用大数据比对、云计算排查、人工智能分析，对部队重点工作进行事前审查，作出不同风险等级的廉政提示，同时为旅团级单位提供监督重点推送服务，实现“微腐败”预防工作信息化智能化。二是清单式定期排查。在上级下发的《官兵身边的“微腐败”和不正之风问题清单》列举的具体问题基础上，旅团级纪委要根据本单位特点建立防治清单，围绕“微腐败”的排查重点、方法步骤、具体要求，明确必修课目、规定动作和责任分工，并结合巡视巡察、综合检查、作风督查对基层单位逐一拉网过筛，对查出问题逐一处理、通报部队，官兵反映强烈的、具有典型倾向的还要采取领导带队、现地督导的方式进行专项整治，通过定期重犁深耕、反复翻箱倒柜让问题在萌芽状态有效遏制。三是前瞻式工作设计。通过深入分析上级通报明确的、本级发现纠治的、官兵举报查实的各类案例，充分评估各项工作中“微腐败”问题的易发点，让机关在筹划阶段就有针对性地制定防范对策；同时，各级纪委要严格审查评功评奖、比武竞赛、考学提干、士兵选晋等重点工作的方案预案，防止出现“先天性疾患”，切实让“苍蝇”和“蚊虫”无缝可钻。

（三）强化监督，盯紧盯牢。防治基层“微腐败”，必须关口前移，加强监督，强化震慑，让其不敢不能不想。一是聚焦重点监督。既要全面撒网、清仓起底，更要抓住关键、重点用力；既要纠“多吃多占”，也要抓“该得未得”；既要加强选人用人、评功评奖、花钱办事等敏感事项的专项监督，也要瞄准练兵备战领域中的假议训、假方案、假计划、假问题、假措施、假成绩开展打假活动；既要聚焦领导机关、基层主官、班长骨干等重点人员，也要警惕分管干部、机关军士、公勤人员等“实权”小官，切实通过重点领域、重大事务、重要人员的管控，达到以点击面、辐射带动的效果。二是坚持精准监督。要明晰权责配置，探索制定小微权力清单，减少重叠范围、削减寻租空间，让涉及基层的各项权力运行都在阳光之下，便于上级机关和广大官兵按照权责配置进行精准监督；要细化标准要求，参照中央八项规定实施细则，对基层作风建设各项要求进行数据化、精确化的规范，既对官兵日常行为划出界限，也让执纪量纪减少人为干扰；要加强抵近监督，直奔现场、直插末端、直查问题、直接反馈，通过法“治”明责、细“治”入微、快“治”见效，形成对“微腐败”问题的“点穴效应”。三是优化体系监督。要精准把握纪检监察部门“监督的再监督”职责定位，着力发挥专责监督推动作用，丰富日常监督、事前监督、全程监督手段，进一步贯通组织监督、行业监督、群众监督、社会监督的链条；要打好惩治“微腐败”的人民战争，进一步拓宽监督渠道，为群众监督提供途径，探索一般问题“12 小时反应、48 小时答复”运行机制，真正把监督的“探头”交给每名官兵；要充分发挥基层风气监督员这股生力军的主战作用，抓实培养、激励和保留，探索建立以监督员为主体的交叉巡查机制，进一步织密监督网、延伸监督链，让“微腐败”无处藏身、无所遁形。

（四）强化执纪，高压严治。惩前毖后，“惩”字在先。打好纠治“微腐败”攻坚战，教育的一手必须要实，惩治的一手必须要硬，只有硬起手腕、亮出利剑，才有不敢腐、不想腐的行动自觉。一是坚持“零容忍”。必须抓早抓小，既要扬汤止沸也要釜底抽薪，既除心腹之患又治疮疥之癣，既查贪腐问题更查作风问题，树起动则必咎、寸步不让的风向；必须事无巨细，既要关注干部选用、士兵选取、入党考学等热点，更要对官兵身边的不正之风等问题严查严办、快查快办，做到发现即曝光、处理必从严。二是确保“强震慑”。风向就是导向。抓“微腐败”治理，必须通过雷霆手段，把提倡什么、反对什么、严抓什么旗帜鲜明告诉官兵，让部队读懂上级的决心意图，自觉看清形势、紧起思想；针对上级三令五申、反复强调的问题，一律要下重手、出重拳、用重典，真正以铁的纪律、钢的执行、严的规矩，对心存侥幸者形成强大震慑。三是保持“严紧度”。始终以“愚公移山”的拼劲、“燕子垒窝”的韧劲和“抓铁留痕”的狠劲，抓反复反复抓、抓经常经常抓，常杀“回马枪”，常搞“回头看”，确保纠治工作长治长效。同时，通过实践运用“四种形态”，立起从批评教育、组织处理到纪律处分、纪律审查的多道防线，由轻到重、层层递进，不让“微腐败”演变为“大祸害”。

（五）强化定力，常抓常治。当前，虽然已经形成对基层“微腐败”的压倒性态势，但取得压倒性胜利的任务还任重道远，必须保持政治定力，做到态度不变、决心不减、尺度不松。一是常抓不断线。基层“微腐败”治理是一项长期任务，更是一项系统工程。在推进过程中要始终聚焦部队主业、突出工作主线、明确整治主题，确保治理工作一年接一年、一环紧一环，坚持严字当头、一严到底，把严的主基调贯穿始终，一以贯之严明导向，一如既往严抓严治，不断扩大“微腐败”治理胜势。二是紧抓不松懈。事物发展变化，矛盾贯穿始终。要认真学习领会习主席“腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃”的谆谆教导，深刻认识腐蚀与反腐蚀这对矛盾的长期性和必然性，始终以发展的眼光看待“微腐败”，用创新的手段开展“反腐败”，时刻保持对“腐蚀”和“围猎”的警觉，以永远在路上的执着和韧劲将反腐败斗争进行到底。三是实抓不敷衍。“微腐败”之所以难以根治，一个重要原因是责任担当“逐层递减”。要坚持扭住压力传导这个“牛鼻子”，把“两个责任”落实情况作为纪检监察、巡视巡察的重点，严格实行“一案双查”，严肃追究履行“一岗双责”不力问题，从严查处各类失职渎职行为，是谁的责任就要追究到谁，该怎么处理就怎么处理，切实把板子打到具体人身上，以精准问责倒逼责任落实。