建强“党代表”队伍推进军队基层党组织规范化建设

高文俭 刘宝瑞

“党代表”原指红军时期的政治干部。习主席在古田全军政治工作会议上强调，“红军时期政治工作是党代表做的，党代表威信很高”。党的十九大以来习主席又多次指出，党的政策能否有效贯彻到基层，关键靠各级党委领导尤其是“党代表”这个主体队伍。现在“党代表”指团以上各级单位政治委员、营和相当营级单位政治教导员、连和相当连级单位政治指导员，即军队各级党委（支部）书记。党的力量来自组织，组织强则军队强。新时代军队党的建设法规颁布以来，基层部队各级党组织高度重视，认真抓好学习宣贯，组织设置规范、运行顺畅，但在理解政策、落实制度、发挥功能等方面还不同程度存在一些问题和不足，需进一步把“党代表”这个抓党建的主体力量搞坚强，推动党内法规落地落实，确保基层党组织规范化建设取得新的成效。

首要的是增强党的意识、提升思想站位，当好管党治党“责任人”

党的十八大以来，我们党相继开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，以及党史学习教育。通过接续抓好党内学习教育，广大党员党的意识不断强化，各级“党代表”强内功、抓党建的觉悟明显提升，但落到基层部队，还存在思想站位不够高、管党治党政治责任担当不好等问题。主要表现为：有的党委（支部）书记对新时代党的建设总要求，以及新时代党的组织路线等理解认识不够，抓党建思路不清晰；有的认为党建工作是软指标，军事训练是硬杠杠，抓党建难出成绩，抓多抓少不要紧；有的军政主官既分工也分家，认为抓党建是书记的事，书记、副书记以及委员没有形成合力；等等。解决好这些问题，一是坚持学习讲话“第一议题”。党的意识不强，根子在于对习主席管党治党重要思想领悟不深，对全面加强党的领导和党的建设的重要性认识不足，对基层党组织担负着建设和掌握基层部队的重要责任理解不够。各级党组织要坚持把习主席最新重要讲话作为党委会、党支部委员会会议“第一议题”，第一时间传达学习习主席重要指示、第一时间领悟习主席重大战略思想、第一时间贯彻落实习主席决策部署，切实提升思想站位、强化行动自觉。二是压实管党治党“第一责任”。书记、副书记担负着管党治党“第一责任人”责任，要牢记做好党建工作是政治任务、是组织要求、是分内职责、是最大政绩，下大力解决好“四个不纯”“七个弱化”等问题，不断增强党组织的领导力组织力执行力。上级党委、纪委要加强对下级党组织设置、履职尽责、制度落实等方面的监督检查，及时研究分析部队党的建设形势，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等情形，依据《中国共产党问责条例》《军队实行党的问责工作规定》，不仅要追究党组织责任，还要追究书记、副书记领导责任，推动管党治党更加“严紧硬”。三是用好党建工作“第一抓手”。习主席指出，落实好“支部建在连上”这一重要原则和制度，对坚持党对军队绝对领导、推动基层建设全面发展全面过硬具有十分重要的意义。这就要求，各级要坚持用党建工作提领全面建设，围绕基层建设面临的“六个新变化”以及“六个跟不上”等突出矛盾问题，结合单位实际，研究制定加强党组织建设的措施办法，进一步强化集中统一领导，提升基层党组织按纲抓建功能、引领发展功能、管党务党功能、服务解难功能、安全管理功能，切实把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。

紧要的是深入学习法规、掌握基本遵循，当好抓党务党“明白人”

近几年来，《中国共产党军队党的建设条例》《军队政治工作条例》《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》等新时代军队党的建设法规密集出台，对新体制下各级党组织设置、基本制度、职责权限等进行了全面规范，是党委（支部）实施领导、高效运转、履行职责的重要保障和遵循。但工作中发现，“党代表”对法规学习掌握不好的问题还不同程度存在，少数党组织书记对本级组织设置、组成和产生程序，对组织职能权限、主要任务，对书记和委员履职要求等一知半解，一问就倒、一干就错；还有的召开党员大会人数没有过半，没有达到法定人数就开会；等等。学法是用法的前提，各级必须进一步强化法治观念，抓好法规学习，真正做到全面掌握内容、深刻领会精神、不折不扣落实。一是强化法治观念。习主席强调，我们党历来重视党内法规制度建设，注重运用党内法规管党治党、提高党的执政能力和领导水平。落到基层各级党组织，就是要强化依靠《中国共产党军队党的建设条例》等“红本本”开展工作的意识，无论是组织设置、制度落实还是决策和执行等，都要对标对表法规，从中找政策依据、找工作方法，坚决杜绝依靠惯例、经验开展工作的问题。二是加强法规学习。新的法规出台后，各级充分用好上级下发的宣讲辅导提纲，组织学习培训，要做到全面深入领会，常态抓好学习，结合基层党组织建设出现的新情况新问题认真领悟。要按照“战区军种主抓旅、军级单位重抓营、旅常抓连”的思路，分级抓好党的建设法规培训，结合每季度“双争”检查，通过查看会议记录、抽问抽考、末端问效等方式，督促书记队伍常态抓好法规学习，督促委员掌握自身担负的职责，尤其对新任职书记要把党内法规作为帮带检查的重点，切实把制度规定搞明白，提高依法开展党务工作的能力。三是维护法规权威。大力强化法无授权不可为、法无禁止即可为、法定职责必须为的法治理念，对照新的法规制度，围绕组织设置及职责、决策和执行、基本制度落实、经常性党务工作等方面，系统梳理需落实的“规定动作”，一步一动抓好落实，坚决纠治“有法不依、执法不严、违法不究”现象，切实提高法规制度的权威性和执行力。

至要的是严格落实制度、严肃党内生活，当好党性坚强“带头人”

《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》明确了基层党组织需落实的各项制度，这是党组织高效运行的重要政策支撑。但调研和随机检查发现，有的基层党组织在落实制度方面还有以下差距：有的党员汇报制度落实不严，外出时间半年以上的党员没有严格落实书面汇报要求；有的党内生活不严肃不认真，组织生活会没有严格落实“一人讲、大家评、逐个过”要求，批评和自我批评“党味”不浓、“辣味”不够，更有的以工作讲评代替批评和自我批评；等等。制度落实不严格、党内生活不严肃，说到底都与“党代表”务党能力不够、党性觉悟不高等有关。一是严抓组织制度。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式，是我们的“传家宝”，任何时候都不能丢。基层党委（支部）书记要严格落实基层党委8 项制度和党支部7 项制度，时间上要把每周半天的党日用好管好，杜绝把时间当“唐僧肉”随意挤占的问题；内容上要突出“党味”，学习材料、党课教案等要提前认真准备，杜绝把内容当“橡皮筋”，照搬照抄、随意打折扣；人员上要严格考勤，抓好在外人员的补课，杜绝“灯下黑”的问题，切实在刚性落实制度中推动党组织运行有序、运转高效。二是严格程序标准。组织生活制度具有严格的程序性，任何一个程序的漏项都会影响落实效果。因此，党委（支部）书记要把组织生活制度当铁律，做到“三个不能”：不能怕麻烦，组织生活制度的原则性不容动摇、严肃性不能更改、程序性不能删减，比如议事决策应按照“确定议题、会前准备、民主讨论、形成决议、分工落实”的程序进行；不能走过场，会前要认真准备，会上要认真研究，会后要抓好落实，切实把党内会议开得更有质量；不能打折扣，着眼部队动散特点，灵活运用军用手机、电视电话会议系统等，探索区域协作路子加强党员的教育管理，确保程序不变形走样。三是严肃党内生活。习主席强调指出，“严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节”。正副书记要带头贯彻民主集中制，严格落实“三会一课”，积极参加党小组会，认真汇报思想、及时交纳党费，切实为官兵做好表率，尤其要用好批评和自我批评武器，及时扫除思想灰尘，满腔热情帮助同志，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，进一步提高基层党组织自主抓建、依法抓建能力。

重要的是融入日常实践、认真履职尽责，当好作风过硬“代言人”

革命战争年代，“党代表”普遍没有多高的文化水平，但一呼百应、从者如云，主要靠的是事事带头、处处模范。对基层一线来说，党委（支部）书记是经常性党务工作的直接领导者组织者，直面官兵关切和矛盾困难，书记能力素质直接影响个人形象和工作质效。当前存在的主要问题是：有的研究接收预备党员表决方式错误，入党积极分子考察表、入党志愿书填写不规范，甚至出现入党材料丢失的情况，导致官兵与书记出现了“信任危机”，有的官兵宁愿到机关请教，也不愿找政治指导员指导填写；个别同志党费交纳基数错误，党费没有进位补足；还有的推荐奖励表彰对象把关不严，组织填写奖励卡片粗疏错漏；等等。这些问题，都需要“党代表”以更加务实过硬的作风抓好各项工作，用工作实效赢得官兵。一是抓好规范落实。按照“制度化、规范化、精细化、标准化”要求，坚持从开会流程、委员怎么增补、换届怎么选举、会议记录怎么记、入党材料怎么填、奖励表彰对象怎么研究推荐等最基本、最常用的党务工作作出系统规范，通过表格、流程图等方式呈现，让基层党组织书记“一看就明白，照着就能做”。二是用好优良传统。结合时代特点传承好创新好运用好军队政治工作优良传统，以及“12 个坚持”为主要内容的基层建设优良传统，把“三互”“双四一”“大谈心”和蹲连住班等与经常性党务工作捆在一起抓，把经常性党务工作做得有温度有实感，让官兵在思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。三是加强检查督促。各级党组织要强化政治责任，搞好跟进指导，加强督促检查，采取“上级+本级”“日常+集中”等方式，通过上级巡视巡察、本级自主检查，结合日常组织生活检查、“双争”量化考评等时机，重点对党组织设置、制度落实、经常性党务工作开展等进行检查督导，既指出问题也现场解决问题，既组织回头看也发现新情况新问题，切实闭合“发现问题—解决问题—再发现问题—再解决问题”回路，推动党组织规范化建设取得新成效。