美国应急管理专业研究生培养体系借鉴*

林双双，聂百胜，2，李 超，魏月影，伦嘉云

(1.中国矿业大学(北京) 应急管理与安全工程学院，北京 100083；2.重庆大学 资源与安全工程学院，重庆 400044；3.应急管理部信息研究院，北京 100029)

0 引言

近年来，我国突发事件频发，“5·12”汶川地震、“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故、天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、2019年新型冠状病毒肺炎疫情、江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故以及河南郑州“7·20”特大暴雨灾害等突发事件对我国造成很大影响。2018年3月中华人民共和国应急管理部成立[1]、“一案三制”的不断发展和完善、“全灾种、大应急”的应急管理体系形成，以上政策举措均反映出突发事件的应急管理已经上升到国家战略的层面。应急专业人才队伍的建设是应急救援力量的核心[2]，其建设离不开专业人才及各种类型的专业人才[3]。

中国应急管理教育体制和理念的建设尚处于起步阶段，2005年河南理工大学成功申报创立我国首个公共安全管理/应急管理类本科专业[4]后，我国才开始加快应急管理学科建设[5-8]步伐。由于在研究生培养体系的规范性、系统性与实践性方面经验不足，导致所培养的高层次人才无法满足社会对实践应用型人才的高度需求。因此，构建“基础宽、学科全、视野广、能力强”[9]的应急管理人才培养体系，实现培养高素质应急管理实践与应用型人才，是当前应急管理高等教育的责任和使命[10]。

虽然国内专家学者们对应急教育已进行较为深入的研究，并探讨其建设与发展的积极意义与可行性发展路线[11-18]。然而，现有相关研究多集中在应急管理学科体系建设方面，较少针对具体学科建设工作开展研究。美国北德克萨斯大学于1983年设置美国首个应急管理本科专业[19]，形成以面向公众、服务国家安全等功能为出发点的国土安全、应急管理等本硕博学科体系，在研究生应急教育方面具备丰富的教学经验。因此，为更好地培养应急管理专业高层次人才，本文从美国应急管理专业研究生培养现状着手，分析其主要培养内容及特点，提出我国应急管理学科发展建议，以期促进完善我国应急管理教育体系，为我国应急管理专业研究生培养提供参考。

1 美国应急管理专业研究生教育现状

1.1 应急管理专业发展及就业现状

1983—1995年，美国仅有4所高校设立应急管理相关专业[20]。随后进入快速发展阶段，据2021年美国联邦应急管理局(Federal Emergency Management Agency,FEMA)不完全统计[21]：美国开设应急管理本科专业的高校132所，开设应急管理硕士专业的高校135所，开设应急管理博士专业的高校16所。其中，部分高校在开设应急管理专业的同时，还开设与其相关的1个或多个专业。美国高校设置应急管理及其相关专业包括应急管理、国土安全、公共卫生及医疗、国际减灾与人道主义救援以及其他相关专业，分别有328，230，28，11，55项课程，上述学校课程中有321项可以远程学习。2016—2020年美国应急管理专业毕业人数如图1所示。由图1可以看出，毕业人数逐年增加，呈明显上升趋势。其中，2020年累计约62 000名毕业生获得应急管理学位[22-23]。

图1 2016—2020年美国应急管理专业毕业人数趋势

1.2 教育目标现状

美国应急管理研究生教育目标[24]如图2所示。美国应急管理研究生教育以解决突发事件为宗旨，强调相互协调合作，从而达到高效处理问题的目标。

图2 应急管理研究生教育目标

1.3 应急管理课程分类

美国高校应急管理专业课程设置分类如图3所示。美国应急管理专业课程涵盖预防和应急服务管理、防灾计划和响应操作、应急管理的政治和政策等11类课程[25]。

图3 美国高校应急管理专业课程设置分类

2 美国应急管理专业研究生教育培养方案

2.1 课程设置

2.1.1 硕士课程设置

根据网上公开可查资料整理得到美国部分设立应急管理相关专业高校的理学、文学硕士课程设置内容，如表1所示。内华达大学的应急和危机管理理学硕士课程旨在培养学生的个人技能，使其能够准备、应对由自然和人为造成的紧急情况；卡佩拉大学应急管理理学硕士课程培养学生理解并有效地解决与应急管理专业相关的复杂问题，获取和应用有关基础理论和当代问题的知识，并对风险进行决策；杰克逊维尔州立大学应急管理理学硕士课程旨在培养高级应急管理专业人员，减少灾害风险，并在灾害发生时有效应对和恢复；哥伦比亚国际大学救灾和应急管理文学硕士课程学习从圣经中阐明上帝的使命，培养在应对自然灾害和危机时的领导能力，并对那些受灾难和危机影响的人给予沟通和关怀；亚利桑那州立大学应急管理和国土安全文学硕士课程主要是通过对应急管理相关基础知识的学习培养学生的领导力与沟通协作能力。

表1 硕士课程设置内容

综上所述，美国应急管理专业理学硕士的课程设置更侧重于应急管理理论的应用与数据分析，属于灾难之前理论的学习与灾后恢复研究；应急管理专业文学硕士的课程设置则是更关注社会学以及人文方面，注重领导力。另外，课程设置在学科教育上进行细分，使应急管理教育学科的分支更加明显，学科知识更加多样化，从而提高学生的综合解决问题的能力。

2.1.2 博士课程设置

根据网上公开可查资料整理得到美国部分设立应急管理相关专业高校的理学、文学博士课程设置内容，如表2所示。乔治·华盛顿大学的文学博士课程从系统工程的角度出发，结合生产科学技术，旨在培养对突发事件进行分析和处置的专家；北达科他州立大学文学博士以应急管理课程为核心，研究人类如何通过准备、响应、恢复和缓解相关的活动来应对危险事件；杰克逊维尔州立大学的应急管理理学博士课程主要是培养学生面对风险和危机时，能够结合相应政策处理突发状况的技能，使其成为高级应急管理专业人才。

表1(续)

表2 博士课程设置内容

综上所述，美国应急管理专业文学博士课程除了对灾难进行分析响应外，增加开设经济金融等方面课程，旨在提高学生对风险灾害和突发事件的应急管理过程综合性指导能力；而应急管理专业理学博士课程则更加专注于对整个灾难过程的研究，提高学生的创造性研究能力。美国高校的博士学位教育重视课程学习，认为课程知识的学习能够扩展学生的知识面，适应未来社会的发展。

2.2 课程设置特点

总体来说，美国应急管理专业研究生课程设置主要有3个特点：一是需要具备国家大局观与公共服务精神。二是强调专业知识能力的塑造，包括自然、人文和社科的广泛知识。如哥伦比亚国际大学设置神的使命、圣经传教学、文化与世界观概论等课程，专业研究方向主要包括危机应对与创伤管理。三是理论与实践的结合。如北达科他州立大学设置准备理论与实践、缓解理论与实践、响应理论与实践、危害风险评估等课程，鼓励学生参与处理各类公共突发事件，在理解理论的同时提高其独立分析问题和解决问题的能力。

3 对我国应急管理专业研究生教育的启示与借鉴

3.1 培养目标的启示

1)明确教育目标，以实用为导向

教育目标是促进应急管理发展的重要前提。然而，2019年新型冠状病毒肺炎疫情初期，我国缺乏专业的应急队伍来承接应急管理工作，在第一时间处置突发事件[26]时目标略显不明确。

我国开设的应急管理专业高层次硕博人才教育[27]大多属于应急管理类理论研究，专业特色和创新性远远不能满足培养应急管理高级人才的需要。实用性是美国高等教育的主要特征，教学与科研以市场为取向，解决社会实际问题[28]。我国应急管理研究生教育缺乏对应急管理的全流程[29]的全面理解,未来应以防灾、减灾、救灾技术出发，培养能够解决实践中复杂应急技术及管理问题的应用创新型高级专业人才。

2)联合其他机构，制定发展规划

美国尤为重视拥有应急管理专业学位和大学教育背景的应急管理人才队伍建设，并加强学院与研究机构、高校、实验室联合研究。我国可以借鉴美国经验，联合企业、高校和科研机构，共同研究和制定符合我国国情的应急管理教育发展规划实现科研、教育、生产的协同与集成化，即“产学研”结合。促进技术创新所需的各种生产要素的有效组合，不仅可以明确各个办学层次的培养目标、增加应急管理专业的学习深度和广度，而且可以实现多渠道人才教育模式，达到资源共享，提高办学质量。

3.2 培养课程体系的启示

1)培养方案系统化

我国极少数高校开设应急管理类本科专业，国内高校开设的应急管理专业是依托在原有专业的课程基础之上，并非完整的应急管理培养课程体系。应急管理专业硕士研究生生源主要为跨专业的学生，普遍缺乏应急管理专业知识，对于该领域的研究能力较弱，因此应急管理专业研究生教育在培养学生专业知识和科研能力的过程中，也应系统地制定对跨专业学生具有针对性的培养方案。

2)研究领域多样化

增加应急管理专业硕博培养与多类别培养，不仅仅局限于工学，还可以综合其他学科知识，包括社会科学、心理学等多学科的理论[30]，加强金融、法律在应急管理中的作用，着眼于犯罪行为、公共医疗卫生、恐怖主义、毒理学方面的研究管理，使我国应急管理学科建设实现跨越式发展。

3)“知识-技能-方法-实践”一体化

应急管理专业的学生不仅要具备专业的知识点和广博的知识面，还要学以致用。应急管理深深融入政府、企业和社会[17]，政府关于高等教育事业的顶层设计只有转化为具体的教育实践才能发挥作用。因此，以实用为导向，强化研究生实践训练，既加强高校与社会各界之间的互动合作，形成高校-社会-企业合作圈，也体现学科体系的系统性。

3.3 未来我国应急管理专业的发展路线

1)在培养方案上，强调系统性与针对性。应急核心能力的重要体现在于快速形成应急预案体系[31]，因此在课程内容方面，硕士层面的课程要理论性与实践性相统一，在应对各种突发事件时能够第一时间统筹全局并有对性地撰写应急预案，博士层面的课程要加强学习以及科研的实践能力，将其培养成应急领域的专家。

2)在学科或专业归属方面，设置应急管理专业一级学科，开设学科类别不仅仅局限于工科，根据不同需求开设文科、理科、工科的本硕博学科点，体现专业性与统一性，提高研究生的培养质量。

3)在培养模式上，向更深层次培养专业人才。强化研究生实践训练，在有条件的高校尝试开展博士研究生实践项目，开展应急管理演练式培训为核心的标准化、模块化课程体系，形成案例、专题课程、培训三者的关系模型[32],以期培养出兼具跨学科背景、经过充分实践训练的高素质人才，这对高校发展及培养后期应急管理方向专业教师队伍具有重要意义。

4 结论

1)通过对美国应急管理专业教育现状和培养方案研究分析可知，美国应急管理研究生教育以解决突发事件为宗旨，强调相互协调合作，从而达到高效处理问题的目标。而对比我国应急管理教育现状可知，我国急需培养能够解决实践中复杂应急技术及管理问题的应用创新型高级专业人才。

2)对我国应急管理专业高级人才培养提出培养目标的“产学研”结合，课程体系的系统化、多样化以及“知识-技能-方法-实践”一体化等建议，为我国应急管理高级人才教育建设提供科学的参考依据。

3)提出未来我国应急管理专业的发展方向为：培养方案强调系统性与针对性；学科或专业归属体现专业性与统一性；培养模式强化实践训练。以期培养出兼具跨学科背景、经过充分实践训练的高素质人才。