赣州市土地利用现状分析与评价

蔡 潇，胡慧文

（九江学院旅游与地理学院，江西 九江332005）

土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础，近年来，我国越来越重视对土地资源的合理利用。随着国土空间规划体系的建立，赣州市以全市空间发展、可持续发展为目标，科学编制国土空间总体规划。其中，土地利用现状分析评价是编制国土空间规划的基础，是通过总结区域土地利用的显著特点，对区域各种土地利用类型、土地利用的数量结构、空间结构和动态变化、土地开发利用程度、土地利用集约度、土地利用综合效益进行评价分析[1]。目前土地评价方法主要采用统计计量模型分析方法，如叠置分析法、多指标决策模型、领域算法和GRNN模型等[2]。本文根据赣州市土地利用特点以及自然、社会、经济状况，对土地利用现状进行分析评价，明确土地资源的整体优势与劣势，揭示土地利用存在的问题，为赣州市合理利用土地和编制国土空间规划提供参考。

1 研究区概况及数据来源

1.1 研究区概况

赣州市位于江西省南部，面积约3.94万km2，占江西省总面积的23.58%；人口约为981万，是江西省面积最大、人口最多的地级市。赣州市处于罗霄山、南岭、武夷山三大山脉交接处，80.98%的山地和丘陵，17%的盆地；地势四周高中间低，南高于北，中部丘陵起伏，小盆地散布，河流汇聚，山多地少。矿产资源丰富，素有“世界钨都”“稀土王国”的美誉。赣州市属于亚热带丘陵山区湿润季风气候，

气候温和，水资源丰富，生态环境良好，森林覆盖率达到74%，人均绿地约为10 m2，被评为“国家园林城市”。

1.2 数据来源

研究中所用的土地资源及社会、经济数据主要来自《江西省统计年鉴2019》《2018江西省自然资源年报》《赣州市统计年鉴2019》等。

2 研究区土地利用数量和结构分析

2018年，赣州市耕地面积440106.67 hm2，占土地总面积11.18%；园地为124406.67 hm2，占3.16%；林地为2912860.00 hm2，占74.00%；草地为54693.33 hm2，占1.39%；城镇村及工矿用地为185806.67 hm2，占4.72%；交通运输用地为48160.00 hm2，占1.22%，水域及水利设施用地为121086.67 hm2，占3.08%；其他土地为49173.33 hm2，占1.25%。赣州全市形成以耕地和林地为主的多样化土地利用类型（图1）。赣州市人口基数大、增长快，耕地资源数量有限；林地所占面积大，但是由于地形等因素的影响，对林地的有效利用还有待提高；建设用地比例较小。

图1 赣州市土地利用结构

3 评价方法

3.1 评价指标的选取

评价指标的选取是土地利用现状评价的关键。土地利用现状评价较为复杂，既不能按照单一目的评价，也不能仅仅局限于评价土地利用的经济效益，而是要充分合理评价所有土地资源的利用情况以及带来的影响，使评价具有指导性作用。土地利用现状评价为国土空间规划提供依据，制定国土空间规划是为了统筹兼顾人与自然、区域经济、社会发展等之间的关系。因此，选取指标要综合考虑土地利用的各方面因素，根据构建评价指标体系的科学性、区域性、系统性、适应性、可行性以及数据可获得性等原则[3]，主要从土地利用开发程度、土地集约经营程度、土地利用综合效益等方面选取土地利用现状的指标评价。土地利用开发程度主要是明确土地资源的整体利用情况及各地类的土地利用程度；土地集约经营程度主要是反映土地利用的投入产出情况；土地利用综合效益是反映土地使用和优化带来的经济、社会和生态效益的总和。结合赣州市土地利用特点及土地资源的自然、社会、经济条件等多方面考虑，构建由3个一级评价目标层和15个二级评价指标构成的土地利用现状评价指标体系（表1）。

表1 赣州市土地利用现状评价指标体系

续表

3.2 评价指标权重的确定

目前学者在研究土地利用现状评价、确定指标权重时通常采用层次分析法、基于权的最小平方法、变异系数法等[4-6]。层次分析法简单明确，考虑和衡量了各指标的相对重要性，是一种定性与定量相结合的方法，它在处理复杂的决策问题上具有实用性和有效性；但是传统的层次分析法的核心问题是对判断矩阵的一致性检验，过程复杂，需要不断调整判断矩阵以达到满意的一致性。基于权的最小平方法是在层次分析法的基础上对构造矩阵的一种新的有效的排序方法，避免了一致性的检验，简化了计算过程，易于理解和实现[7]。变异系数法是根据指标的统计学规律确定其重要程度，较为客观，能够清晰地体现出土地差异对土地利用现状的影响；但未考虑人的主观意向，缺少定性分析。因此，综合考虑各研究方法的优缺点，本文采用权的最小平方法来确定评价指标的权重。此方法将各指标两两比较，得出判断矩阵A；矩阵A在的约束条件下，用函数的极小化解，Wθ=(W1，W2，…，Wn)T作为排序权向量，其表达式为其中A、C、e分别为[7]：

根据各评价指标对土地利用的差异程度，两两比较重要程度，得出判断矩阵A；根据式2得到矩阵C；借助MATLAB软件求解可逆矩阵C-1；运用权值解析表达式计算出各指标排序权向量Wθ：

Wθ=（0.1370，0.0981，0.1042，0.0984，0.0436，0.0436，0.0609，0.0536，0.0454，0.0382，0.0885，0.0379，0.0538，0.0520，0.0328）T，得到赣州市土地利用现状评价各指标权重，如表1所示。

3.3 评价方法的选取

本文采取综合评价系数法，在计算各项指标的基础上，借助评价系数把不同量纲的指标无量纲化处理；经过系数相加得出总评价系数以进行比较，明确赣州市土地利用情况及存在的问题。研究采用江西省的平均水平作为评价的标准值，赣州市的现状水平作为现状值。

土地利用评价系数（Pi）、土地利用现状综合评价系数分值（P总）的计算公式如下：

式中，Pi表示第i项指标的评价系数；Xi表示赣州市第i项指标数值；表示江西省第i项指标平均值；Wi表示第i项指标的权重；P总为土地利用现状综合评价系数分值；N为指标个数。

根据评价得到3个目标层的评价分值为5个等级：高、较高、中、较低、低（表2）。其中，目标层评价分值=100*Pi*（Wi/Wj）（j=1，2，3），式中，Wj为目标层权重。

表2 土地利用现状评价目标层分值评价标准

根据评价得到的3个评价目标层相加的评价系数分值将土地利用现状划分为不合理利用、初步合理利用、基本合理利用和可持续合理利用4个阶段（表3）[8]。

表3 土地利用现状评价标准

4 评价结果分析

4.1 土地利用开发程度分析与评价

如表4所示，土地利用开发程度目标层分值为84.61，评价系数分值（P开）为40.70。据表2可知，赣州市土地利用开发程度高，但由于地形、地貌等因素影响，土地利用效率低，同时也表明赣州市土地后备资源不足，土地供需矛盾严重。就单项指标来说，土地垦殖率11.18%，远低于江西省土地垦殖率18.52%的平均水平，表明其可作为耕地资源的土地数量少。赣州市农业用地率89.73%，略高于江西省农业用地率83.74%的平均水平，其主要贡献者是林地。耕地复种指数与江西省平均水平相当，表明耕地的利用率较高。但建设用地率较低，建设用地面积小，随着人口的增长，对建设用地及其配套设施的需求不断增加。从人口密度指标看，赣州市平均人口密度低于全省平均水平，这与赣州市虽然总面积大，但山地多、平地少、人口分布不均有很大关系。总之，根据评价指标的现状值与标准值的数据对比，赣州市土地利用开发水平低于江西省平均水平。

表4 赣州市土地利用开发程度评价结果

4.2 土地集约经营程度分析与评价

如表5所示，土地集约经营程度的目标层分值为57.93，评价系数分值（P集）为19.95。据表2可知，赣州市土地集约经营程度处于中等水平，表明赣州市土地利用较粗放，还未达到集约利用的水平。从选择的指标来看，单位土地资金集约度远低于江西省的平均值水平，表明赣州市在土地经营过程中投入的资本数量不足，赣州市大多数是山地、丘陵，可利用发展的土地少，对土地的投入相对困难，但同时也说明赣州市的土地利用需要大量的资金投入。单位耕地化肥施用量和耕地灌溉率略高于全省平均水平，表明赣州市还需要减少化肥使用量。赣州市城镇化水平极低，仅为29.46%，城镇化进展缓慢，同时表明赣州市经济发展水平较低，主要是由于交通因素和地理因素影响，赣州市四面环山，现代化交通运输发展缓慢。交通密度低于江西省平均水平，在赣州市没有铁路运输的县级行政区占大多数，对外交流困难。

表5 赣州市土地集约经营程度评价结果

4.3 土地利用综合效益分析与评价

如表6所示，土地利用综合效益目标层分值为76.49，评价系数分值（P效）为20.25。据表2可知，赣州市土地利用综合效益较高，说明在土地利用过程中，带来的经济、社会、生态效益的总和较高，但经济、社会、生态发展不协调。其中森林覆盖率74%，高于江西省平均水平，表明生态效益较好。地均GDP仅为江西省平均水平的一半，与《赣州市土地利用总体规划（2006—2020年）》确定的到2020年地均GDP 8.1万元/hm2的目标值还有一定的差距，说明赣州市土地总产值率较低。粮食耕地年单产和单位农用地总产值均低于全省平均水平，表明农地生产率较低、经济效益不理想。人均耕地0.67亩/人，低于江西省人均耕地面积0.99亩/人的平均水平，原因主要是赣州市人多地少。赣州市人口众多且逐年增加，又地处全国14个集中连片特困区之一，贫困人口较多，2020年虽已全部脱贫，但相对贫困问题依然突出，所以需要提高土地利用的社会效益。

表6 赣州市土地利用综合效益评价结果

4.4 土地利用现状水平综合评价

根据公式5，土地利用综合评价系数分值（P总）＝P开＋P集＋P效，得到赣州市土地利用综合评价系数分值为80.9，按照土地利用现状评判标准（表3），赣州市土地利用现状整体水平处于基本合理利用阶段。这是近年来政府各部门加强土地资源利用的法治化建设、加大土地资源监督和管理力度、对生态文明建设意识增强、落实土地利用规划目标取得的成果。但同时，对土地的利用要更加合理和优化，实现土地资源利用可持续的目标。

5 结论

本文从土地利用开发程度、土地集约经营程度和土地利用综合效益三方面对赣州市土地利用现状进行分析和评价，得到土地利用开发程度目标层评价分值为84.61，评价系数分值为40.70，表明土地开发利用程度高，但土地利用效率低；土地集约经营程度目标层评价分值为57.93，评价系数分值为19.95，土地集约经营程度处于中等水平，土地利用较粗放，用地结构和布局不尽合理；土地利用综合效益目标层评价分值为76.49，评价系数分值为20.25，土地利用综合效益较高，但土地利用与经济、社会、生态的发展不协调。土地利用现状综合评价系数分值为80.9，处于基本合理利用阶段。作为江西省省域副中心城市，赣州市土地利用的最终目标是要达到土地资源可持续利用，从而实现土地、人口、环境、经济的协调发展。

（1）因地制宜合理开发利用土地，释放土地活力。合理开发耕地后备资源，防止耕地撂荒提高耕地利用率；通过乡村振兴、新型城镇化引导城乡人口合理布局，加强土地利用开发与保护相结合。

（2）合理规划土地，优化土地利用结构，提高土地集约节约利用水平。提高农业基础设施水平，推进农地流转，促进农地规模经营；提高城镇化水平，挖掘建设用地内部潜力，进一步加大城乡交通网络建设。

（3）挖掘资源，充分利用良好的生态环境条件，发展全域生态旅游和生态农业，将生态优势转化为经济优势；加大交通、教育、医疗等方面的用地投入，从而进一步提高土地利用的社会效益。