浅议海洋环境保护执法案例库的构建

张炜 武警海警学院

案例教学以实践为基础，以解决问题为导向，在法律课程授课中得到了广泛运用。实践证明，案例教学法改变了以理论讲授、教师主导为特点的灌输式传统授课形式，使教学内容更加形象、直观和生动，提高了学生的学习主动性与积极性，激发了学生的思考潜力，使学生在真实案例的环境下，在与教师的互动过程中学习知识，极大地提高了课堂的授课效果。海洋环境保护执法课程作为执法类的课程，其设立的目的是让学生掌握查处破坏海洋环境案件的执法理论和执法能力，其具有很强的实践目的性，因此，在海洋环境保护执法课程授课过程中，将授课内容与真实案例相结合，以探讨式、互动式的案例教学方式，会起到事半功倍的效果。

1.构建海洋环境保护执法案例库的意义

1.1 为案例教学奠定基础

在案例教学中，案例是整个教学过程的基础环节，而目前海洋环境保护执法课程的案例存在数量少、陈旧、零散、不规范、不成体系等问题。如关于海洋保护区环境执法方面的案例很少，并且现有的案例基本都是2013年以前的案例，这给案例教学带来了很大的不便。因此，亟需构建科学、合理和规范的海洋环境保护执法案例库，为案例教学提供坚实的案例基础，以适应当前的教学需求。

1.2 提高教师的教学能力

案例库在构建过程中，教师扮演着非常重要的角色，从案例搜集、加工、应用和更新等诸多环节，教师都参与其中。这无疑会提高教师的教学能力，一方面可以提高教师的实战教学能力，案例库的构建要以大量的实战案例为基础，而向实战部门收集案例是案例的重要来源，从该角度来说，案例库的构建过程也是教师实战能力培养的过程；另一方面可以提高教师解决问题的能力，在案例库构建过程中，对收集的案例存在的现实问题，教师可以利用自己所掌握的理论去进行分析、探讨，直至将其解决，这对提高教师解决实战问题的能力具有很大的帮助。

1.3 扩展学生的学习

课堂时间极其有限，要想把海洋环境保护执法课程学好必须充分利用课外时间，而内容丰富、设计合理的案例库为学生的课外学习提供了重要的案例资源，省去了学生去收集相关资料的时间。比如针对目前高发的无证倾废案件，学生可以课下通过案例库自学去了解实战部门在查处此类案件时所需的基础知识、存在的问题以及难点，然后有目的地进行相关学习、探讨。

2.海洋环境保护执法案例库的构建原则

2.1 系统性原则

案例库的系统性主要包括以下三方面的内容：一是案例库要覆盖全部的知识点，符合教学大纲的要求，要以教学目标的完成为导向，让案例为教学服务，避免出现为了迁就案例的特殊性而脱离教学目标的情况；二是案例库的案例要呈现层次性，既有较简单的入门级案例，也有难度适中的典型案例，还要有难度较大的综合性案例；三是在案例展现形式方面要多样，既有传统的文字形式，也要有图片、音频、视频等形式，充分调动学生的视觉、听觉等感官，提高授课效果。

2.2 真实性原则

真实性原则是指案例库中的案例是执法实践中真实发生的案件，追求案例的“原汁原味”。避免两种错误倾向：一是为了与教学内容匹配而凭空捏造案例；二是在加工案例时，对案例过度修改，使其失去“原味”。海洋环境执法部门在执法实践中积累了大量的案例素材，为案例库的构建提供了强有力的案例保障，案例库构建人员要充分利用好这些资源。

2.3 正反案例结合原则

正反案例结合原则是指既要收集办案质量较好的案例，也要收集有瑕疵、有问题的案例。以往收集的案例基本都是办案质量较好的案例，这些案例在授课或学生自学中能给学生以正向引导，激励学生要以案例为范本，合法、规范执法。但是，我们不应回避办案实践中有瑕疵、有问题的案例，这些反面案例能为学生敲响警钟，起到反面的警示作用。将这些案例直接呈现在学生面前，让学生去分析为何会出现这些问题，如何去避免这些问题，使学生争取通过在校的刻苦学习，避免日后走上工作岗位后再犯类似的错误。

2.4 动态性原则

动态性原则是指案例库建成后要根据客观实际情况对案例库进行调整、更新，使其与海洋环境保护执法实践相贴合。删除学生反应效果不好的案例、太陈旧的案例，增加时效性强的案例、近期高发的案例，使案例库始终处于变化的状态。比如针对近期海洋倾废案件呈现高发、手段多样、查处难度大的特点，应丰富、更新海洋倾废方面的案例，以适应当前海洋环境保护执法的客观实际情况，真正做到执法一线需要什么样的人才，院校就培养什么样的人才，使院校教育与实战部门人才需求实现无缝对接。

3.海洋环境保护执法案例库的构建过程

3.1 组建团队

案例库的构建团队在案例库的构建过程中居于主导地位，对高质量构建案例库起着至关重要的作用，因此必须组建一支科学合理的构建团队。案例库构建团队的组建应注意以下几方面的内容：

一是在人数方面要合理，6人左右为宜，主要在从事一线执法教学的人员中选定，也可以吸收处于执法一线的实战部门人员，理想的状态是执法教学人员和执法实战人员相结合，充分发挥执法教学人员的理论优势和执法实战人员的办案经验优势。

二是在年龄方面，尽量要老中青结合，形成梯度，发挥不同年龄段的人的优势，比如年轻老师精力旺盛，可以多承担去执法一线收集案例的工作。

三是在人员职称方面，尽量囊括初职、中职和高职，至少要有一名高职人员，对案例库的构建起带头人的作用，负责案例库的宏观统筹工作，初职和中职人员的比例可以相对灵活。

四是分工要合理，结合组成人员的学历背景、特长、个人意愿等因素对团队人员进行合理的分工，当然这种分工应是较灵活的，可以根据实际情况的变化进行相应的调整。

3.2 案例收集

案例素材是案例库构建的基础，同时也是案例库构建的难点所在，如何收集到数量多、质量高、内容丰富多样、与教学贴合度高的案例是构建案例库的关键所在。目前来看，海洋环境保护执法的案例可以从以下几个渠道获取：

3.2.1 一线执法部门调研

案例库构建团队成员到一线执法部门调研是案例资源的主要来源，组成人员应分组、分批次到不同区域的一线执法部门进行调研，这样才能保证案例资源的地域覆盖度，体现不同区域海洋环境保护案件的特点。条件允许的情况下，调研人员可以参与执法部门的办案过程，一方面可以加深对案例的了解程度，另一方面可以提高教员的实践能力与分析、解决实践问题的能力。此渠道收集的案例需要注意的问题是一定要做好保密工作，防止失泄密情况的发生。

3.2.2 互联网渠道收集

通过网页、微博、快手、微信公众号等收集相关案例，互联网渠道收集的案例具有形式多样的优点，不仅有传统的以文字表达为主的新闻报道，还有图片、音频和视频等形式，该渠道收集的案例可以丰富案例库的形式。互联网渠道收集案例的不足之处在于案例的细节内容很少，比如案件办理的难点、突破点等细节出于办案保密的需要，不能在互联网上公开。

3.2.3 由基层执法员提供

为了弥补院校教师实战能力弱、缺乏办案经验的不足，可以积极争取一线执法人员加入案例库的构建团队，在遵守保密规定的前提下，向案例库构建团队提供典型、高质量的案例素材。另外，要充分利用在学院举办的各类型的执法培训班，通过案例讨论课、案例分析作业、日常交流等形式向培训班学员获取案例资料。

3.3 案例整理

通过多种渠道收集的案例资料零散、形式多样，必须经过案例库构建团队的加工整理才能应用于教学。为了日后案例库应用方便，在加工整理案例资料过程中，应该按照统一的规范格式进行整理。案例库的的具体案例应由以下几部分构成：

3.3.1 案例名称

案例名称是案例的高度概括，为了方便查找，提高案例的利用效率，可以将案例名称规范为“违法行为人+违法行为+案”的形式，比如××公司未取得海洋倾倒许可证向海洋倾倒废弃物案。

3.3.2 教学目标

教学目标是指通过该案例的学习与讨论所期待得到的学生的学习成果，比如掌握相关法律文书的制作、现场证据的收集、现场特殊情况的处置等等。教学目标必须要明确，案例教学活动应围绕教学目标进行。

3.3.3 案例正文

案例的正文是案例的主体内容，是对整个案例的整体呈现，案例的正文的表现形式不仅体现为文字，还可以以图片、音频、视频等形式呈现，充分利用多媒体技术，以多种形式呈现案例内容能提高学生的学习积极性、探索性。

3.3.4 思考题

思考题是对案例学习的升华，在设定思考题时不应将题目设定的过于死板，应强注重题目的灵活性、探索性和创新性，题目数量设定2-3个为宜。

3.4 案例库的应用与完善

案例库初步构建完成后即进入应用阶段，案例库的应用可以分为三种情景：一是课前让学生预习用，此时宜选用难度小、导入性强的案例，让学生对课堂的授课内容有一个初步的认识，比如在讲授海洋工程建设项目环境保护执法前，可以给学生指定新闻报道、视频类的案例；二是在课堂授课中用，在理论授课时可以通过案例将复杂的理论知识情景化，更易于学生理解和掌握，在实作课中，可以选取典型的案例供学生实操、演练；三是在课后学生巩固、强化知识用，教师可以选用综合性强、难度较大甚至存在争议的案例，培养学生利用基础理论知识解决实践难题的能力，比如在未取得海域使用权的情况下进行海洋工程建设，在建设过程中对海域造成了污染，这涉及到法律规范竞合的问题，对该行为应该如何处罚。

在案例库应用的过程中，会发现其存在的某些不足与问题，这就需要案例库构建团队及时对案例库进行修正。同时，由于海洋环境保护执法力量、法律规范、执法环境等都处于发展变化之中，海洋环境保护执法工作也会随之发生变化，这些新变化也应在案例库中有所体现，对案例库进行更新。因此，海洋环境保护执法案例库的构建不是一劳永逸的工作，需要对其进行修改和完善，使其始终处于更新的状态，以使其跟上执法实践的步伐。

4.结语

海洋环境保护执法案例库的构建对海洋环境保护执法课程的建设具有极其重要的现实意义，能极大地提高教师的授课质量以及学生的学习效果。案例库的构建应当遵循系统性原则、真实性原则、正反案例结合原则和动态性原则。案例库在构建过程中应当重视团队的力量，多渠道收集质量高、内容丰富的案例素材，对案例素材进行精细的加工整理，在案例库应用中使其不断完善。