努力走出县域经济高质量发展新路

□于立忠

习近平总书记指出，“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础”。郡县治则天下安，县域强则中国强。县域经济是推动经济社会发展的重要力量，是实现高质量发展的重要支撑。当前，百年变局与世纪疫情交织叠加、加速演进，发展的复杂性、严峻性、不确定性上升。以习近平同志为核心的党中央立足全局，把握大势，提出了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求。稳住全国经济大盘，推动经济高质量发展，基础在县域，潜力在县域，优势也在县域。海安将完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，进一步突出产业基础地位，全力构建工业、服务业、建筑业、农业“四位一体”、各具特色的现代产业体系，更大力度推进城乡融合发展，努力走好特色化、产业化、集群化的县域经济高质量发展之路。

坚持工业立市，持续夯实经济发展根基。海安始终坚持“工业立市、产业强市”发展战略不动摇，工业应税销售在江苏长江以北县级城市中率先突破2000亿元大关，拥有百亿级企业3家，成为全省制造业创新转型成效明显地区，在全国工业百强县（市）排名中列第20位。2021年，工业经济贡献了海安46.5%的GDP和70%以上的投资、50%以上的就业、40%以上的税收，为经济社会平稳健康发展提供了坚强支撑。走好工业立市之路，海安将坚持“主导产业聚优、传统产业提档、前瞻产业布局”，实施产业倍增、大企业领航、智改数转、节能降碳四大行动，不断增强对优势领域产业链的控制能力，培育特色产业集群的综合经济实力。加快建设新一代信息技术、机器人及智能制造等十大产业集群，深化拓展航空、现代医药、核工业等新兴领域，积极推进传统产业高新化转型，加快推动产业迈向中高端，争创全省首批制造业高质量发展示范区。开展数字化赋能三年行动，加快推进企业上云、“5G+工业互联网”平台建设，促进数字经济与实体经济深度融合。在现有6家国家级制造业单项冠军示范企业和5家国家级专精特新“小巨人”企业的基础上，进一步支持中小企业做优做精、做大做强，着力打造“单项冠军、专精特新”双名城。

兼顾城乡需求，提高现代服务业发展水平。不同于大中城市服务业，县域服务业发展必须兼顾城市与农村的服务需求，走城乡差异发展之路，才能更好满足制造业生产需要和人民群众日益增长的美好生活需要。近年来，海安围绕重点产业链，大力发展仓储物流、期货交割、科技研发、科技金融等生产性服务业，建有江苏唯一的省级专业物流园区；设有中国三大期货交易所指定交割库；成功打造运营成熟的保税物流中心、苏中首家进境肉类指定监管场所；常态化开行海安—东盟方向中欧班列，并纳入国铁集团图定计划。为进一步提高现代服务业发展水平，海安将以现代物流、旅游休闲、健康养老三大主导产业为基础，金融服务、科技服务两大特色产业为支撑，开展现代服务业繁荣发展三年行动，加快发展生产性服务业，拓展研发设计、检验检测等专业服务领域。高度重视生活性服务业，大力培育“首店经济”“夜间经济”等新业态，促进消费回补和潜力释放。大力发展枢纽经济，推动海安—东盟方向中欧班列提质增效，探索开行至老挝、俄罗斯等国家和地区跨境班列线路，加快建设长三角重要陆港城市和国家物流枢纽城市。建强保税物流、期货交割、多式联运、跨境电商、大宗物资交易等功能平台，全力争创国家骨干冷链物流基地。加快服务业与制造业深度融合，精准招引一批软件信息服务、科技服务、电子商务等以人为主要要素的新兴生产性服务业企业落户。积极发展现代旅游业，不断加强“河豚之乡、休闲海安”品牌建设，打造华东特色旅游度假区、长三角知名生态休闲城市和苏中旅游集散地。

推进乡村振兴，展现“新鱼米之乡”时代风貌。海安在大力发展县域经济的同时，全面推进乡村振兴。坚持以“微改革”为抓手，从制度层面适应新时期“三农”工作新变化，创新完善新型职业农民认定体系和激励机制，提高村干部薪酬和退休保障，让职业农民享受与城镇职工同等的社会保障待遇，吸引更多年轻人、大学生回乡从事农业，让村干部、农民成为受人尊重的职业。主动适应当前农业经营主体、农业结构的变化，成立五大区域农业服务中心，打通基层农技服务“最后一公里”。聚焦蚕桑主导产业，采取保护价收购、二次分配等措施，保障蚕农收入的同时调动生产积极性。引导相关企业进军蚕丝蛋白生物医疗器械，带动周边蚕桑企业创建新的蚕丝产业链条。全面推进乡村振兴，海安将更加重视粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控农地“非粮化”。以工业理念发展现代农业，持续优化农业产业结构，推动“一根丝、一条鱼、一只蛋、一滴油、一粒米”五大产业品牌化、优质化发展。积极培育新型合作农场、种粮大户等经营主体，发挥区域农业服务中心作用，不断提高现代化管理水平和经营效益。强化农业科技创新，积极引导农业企业多元化发展，将传统农业产业拓宽延伸到环保、医疗、保健等全系列产业。大力发展深加工农业，集中连片建设高标准农田，建设一批特色农产品生产基地，形成一批农业特色品牌。加快推进农业龙头企业在上海布局设立公共仓，放大“寻味海安”“中洋鱼天下”等品牌效应，打造区域特色品牌，不断增强海安农产品竞争力。

加快转型升级，打造一支过硬的建筑铁军。作为全国闻名的建筑之乡，海安现有建筑企业637家。2021年克服疫情冲击影响，建筑业完成施工产值1901亿元，入库税收17.2亿元，成为我市的支柱产业、富民产业、品牌产业。着眼打造一支过硬的建筑铁军，海安将进一步加快建筑业转型升级，努力建设全国一流、全省领先的建筑强市。鼓励支持建筑业跨界发展，推动建筑业和实体经济、新兴产业深度融合。深入实施“绿色建筑+”工程，加强装配式建筑、绿色建筑和智能建造技术集成应用。拓展建筑业发展空间，开拓国际国内两个市场，主动进军海绵城市、智慧城市、地下综合管廊建设，参与市政工程、轨道交通等基础设施建设。加快建筑科技产业园建设，打造科技型建筑高企梯队。充分发挥建筑业服务中心、供应链金融试点作用，统筹推进供应链金融与绿色金融的融合发展，并探索将建筑业供应链金融推广复制到纺织、农业等其他优势产业，做强平台辐射力和影响力，为高质量发展赋能加力。

发挥区位优势，推进跨江融合实现全面发展。县域经济是城市经济与农村经济的结合点，是推动经济高质量发展的重要着力点，已经成为促进城乡融合发展的基本场域和动力源泉。中办、国办《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）提出，加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。该《意见》的出台对促进县域经济高质量发展具有重要意义，是大城市周边县城加快发展的政策风口。海安东临黄海、南望长江，与上海地缘相近、通勤便捷，随着沪苏通长江公铁大桥的投入使用，沪苏通铁路、盐通高铁的正式运营，特别是上港集团ICT海安项目落户运营、保供上海专列的开行，海安已成上海大都市圈的最佳节点之一。海安将借势而为，主动对接服务上海，充分发挥“通江达海”的区位优势、特色鲜明的产业优势、人才荟萃的创新优势、底蕴深厚的文化优势，承接上海在人口、产业、公共服务资源等方面的疏解转移，强化快速交通连接，加速合作园区发展，完善医疗卫生体系，扩大教育资源供给，保障农副产品供应，高层次、全方位、宽领域融入上海建设发展，加快推进跨江融合，促进海安高质量发展再上新台阶。