湖北省测绘质量智慧监管平台建设探索与实践

曹 俊，张志艺，黄海英，胡瑞生

（1. 湖北省测绘质量监督检验站，湖北 武汉 430074）

近年来湖北省自然资源测绘行业“放、管、服”的改革逐步推向纵深，测绘行政主管部门逐步减少了测绘单位资质申请与升级、优质测绘工程奖励申报等方面的要求，逐步加大了“事后监管”力度，施行“双随机一公开”联合检查制度，覆盖面更广、检查内容更深入，以点带面发现了不少典型问题。就自然资源测绘成果质量监督检查而言，抽检不合格率呈上升趋势，检查暴露出受检单位存在质量管理制度不健全、二级检查[1-2]制度执行不到位、缺乏对最终成果进行规范而全面的质量评价等问题。究其原因，一方面测绘单位对质量检查制度认识不够，内设质检机构和专职质检人员缺位，专职质检人员水平参差不齐，对质检标准理解、执行不全面；另一方面，测绘行政主管部门缺乏有效的监管措施和技术手段，缺乏长效监督管理机制。

鉴于此，本文向测绘成果质量检验业务信息化纵深挖掘，整合利用已有的信息化建设成果资源，探索构建湖北省自然资源测绘质量智慧监管平台。在湖北省已建成的测绘成果报检系统、用户管理系统的基础上，推进质检业务从传统线下到线上的转变，开放标准接口给全省测绘资质单位，提供科学、可靠的在线测绘成果质量评价工具，以规范生产单位的质量检查。质检机构利用平台的测绘项目最终检查记录，辅助审核、评估测绘成果质量水平。该平台与监督检查系统对接，可提供抽检项目清单，实现全覆盖的事中事后监管，促进全省测绘行业产品质量全面提升。

湖北省的测绘资质单位有近千家，每年在全省范围内实施和完成的测绘项目超过10 000个，省级测绘行政主管部门以年度测绘成果质量监督检查为抓手，督促测绘生产单位严格落实二级检查制度。测绘资质单位可利用湖北省自然资源测绘质量智慧监管平台开展成果质量检查，测绘成果质量信息存储在平台，形成时序性质量信息大数据库。省级质检机构采用大数据分析方法撰写内容全面、时效性高的测绘地理信息成果质量分析报告，并报送给省级测绘地理信息行政主管部门。省级测绘地理信息行政主管部门依据全省行业质量现状制定出科学的自然资源测绘行业质量管理制度和质量监管方案，省级测绘质检机构也可有针对性地面向全省测绘地理信息企事业单位提供高效的质量技术服务、开展质量技术培训，充分发挥质量技术支撑作用，助力全省自然资源事业高质量发展。

1 业务背景

在省级测绘质检机构测绘成果质量检验业务中，最常规的是1∶500～1∶2 000 基本比例尺（以下简称大比例尺）测绘成果，如地形图、数字正射影像图、数字高程模型、地籍图、管线测量数据产品、房产竣工图等。数字成果类型涵盖了DLG、DOM、DEM 等，检验方式包括外业实地检验和内业检验，其中实地检验的内容包括位置精度（平面、高程）、地理精度和要素质量等[3-8]。测绘资质单位生产大比例尺地形图主要用于城市、道路规划，市政工程的设计、施工、竣工验收等项目。大比例尺地形图成果交付业主使用前，需经过生产单位作业部门的检查、生产单位质量管理部门的最终检查以及具有质量管理部门授权的质量检验机构的质量验收等阶段。检验过程分为内业检验和外业检验，其中位置精度检验的工作量占总工作量的60%～70%。由于成果数据格式与结构缺乏统一的行业标准，且市面上缺乏适用的质检软件，检验人员不得不采用人工测量检测点误差的方法进行位置精度统计，若检验范围较大，则存在低效、易出错等问题[9]。如何快速、准确地开展成果质量检验和评定，是当前质量检查工作中亟待解决的问题。

测绘地理信息成果质量检验以加强信息化为突破口，兼顾保密、产品种类多、跨行业跨部门等特点，坚持“互联网+检验检测”的技术路线，建立统一的省级自然资源测绘成果质量检验检测软件平台，维护检验尺度的一致性和国家行业标准的权威性。湖北省自然资源测绘质量智慧监管平台提供了多样化的线上和线下服务，实现了线下位置精度辅助统计、在线检验报告编写、质量评定等功能。

2 平台需求分析

2.1 面向测绘资质单位用户的质检需求

在测绘资质单位测绘成果最终检查过程中存在的问题为：

1）对质量检验标准理解不透彻，缺乏质检专业技术培训。对于GB/T 24356-2009《测绘成果质量检查与验收》和相关检查技术规程、规范，质检人员虽了解其中的内容、原理，但实施检验时存在操作层面的难度，如对检查的内容和重点不明确。检验工作理论与实际联系不紧密，质检力量和质量管理制度亟待加强，且缺乏有效的业务指导和培训，急需得到专业质检机构的技术支持。

2）缺少质量检查与评价辅助工具，检验工作难以加强。检验流程均已标准化，但仍需辅助工具提升检查的全面性和准确性。实际中存在诸多难点需要突破，如检查数学精度（平面、高程、间距检查）困难、地理巡视的外业检查比例把握不准确、检查点个数把握不准确、检查方式和精度指标不明确、同精度检测与高精度检测易混淆、中误差计算方式不理解，地理精度巡视记录不规范、难以参照标准进行质量扣分、抽检样本质量评价打分操作难度较大、检验报告问题描述缺乏规范性指导等。

2.2 面向质检机构用户的标准维护需求

省级测绘质检机构用户每年承担的上级测绘地理信息行政主管部门委托的基础测绘、全省测绘成果监督检验项目有上百项，向社会出具的检验报告超过百份、检查意见和记录上千份，检验工作量巨大。同时，省级测绘质检机构还承担着测绘标准执行情况监督检查技术职责，是衔接测绘资质单位与测绘地理信息行政主管部门的第一线机构，对维护国家以及行业标准的权威性具有不可替代的作用，尤其是监督检查结论可通过社会化渠道公布[10]，其震慑作用不言而喻。

2.2.1 测绘资质单位成果质量在线审核

在线审核为用户和检查验收单位提供了前置交流平台，用户申报验收项目时，通过在线业务平台填写项目信息，方便质检机构预先了解项目概况，合理安排检查验收时间，提升服务效率；在线审核人员对用户提交的项目资料进行预审，对于资料齐全的验收项目，即可确认接收，打印检查验收任务书，通知用户提交项目成果数据，并告知用户检验验收的时间，审核不通过的项目则通知报检单位补齐缺少的资料。

2.2.2 测绘成果质量在线质量评定

1）建立在线质量评价模型和检验标准数据库。根据GB/T 24356-2009《测绘成果质量检查与验收》规定的成果质量检查项和错漏描述、扣分标准进行数字化建库，建立测绘成果质量评价模型，明确质量元素、质量子元素、权值和检查项[1]，统一规范质量评分表，指导检查人员对检查的问题进行评判。检查人员可在平台上在线对检查样本的各项质量元素打分。

质量检查中较费时费力的是数学精度检查，需要到实地检核绝对位置精度和相对位置精度[2-3]，对比设计书和相关标准规定的技术指标，得到样本和批成果的数学精度得分，不合格的需要修测后重新评判。

2）标准在线运行。GB/T 24356-2009《测绘成果质量检查与验收》规定了扣分原则和打分模型，设计了相对灵活的功能模块来保证检验模型的灵活运行。根据实际情况，某些类型的检验成果仅检查部分质量元素，权值分配需要进行合理调整[1]。逐步整合技术规范体系，针对每一类测绘成果，将关键质量元素检验的指标逐一整理归纳到平台中，逐步扩充模型，以满足常规测绘产品质量检查与评价服务的需求。

3）测绘成果质量等级评定在线服务。平台收集各检验环节不同质检人员提交的质量检验数据，自动同步至检验报告模板对应位置，由报告编写人员通过在线编辑功能进行修改完善，并实时保存编辑内容，同步存储在网络服务器中。

2.2.3 全省测绘行业质量技术支撑服务

全省测绘资质单位以中小企业居多，这些企业普遍缺少业务熟练的质量检验技术人员和配套的软硬件设施。湖北省行业主管部门针对企业质检工作散软的情况，建设智慧监管平台，为测绘资质行业企业提供质检平台和技术交流窗口，并开发在线检验工具。测绘资质单位用户通过填写检验表单、录入质量记录、查阅在线帮助，即可顺利完成检验工作，无缺漏、知重点，且检验流程严格遵照国家标准。质检机构统一收集整理测绘地理信息各相关行业标准，制作检验指南，将质量评价模型、检验标准数据库、报告在线编写功能对全省行业开放，为其开发定制化应用，所有检查数据存储在主服务器上，可为成果验收提供依据。

全省测绘地理信息行业用户在系统中全流程化完成成果检查与质量评价，不仅是对某个测绘项目某个企业成果质量的标准化、统一化，而且是对全省范围内的成果质量管理的标准化和统一化。

2.3 面向测绘地理信息行政管理部门用户的决策需求

1）更好地跟踪重点项目质量监测需求。全省第三次国土调查、年度土地利用变更调查、年度地理国情监测等湖北省正在开展的重大测绘工程项目以及省、市级基本比例尺地形图基础测绘等项目具有统一的时间节点、质量要求高、多家单位参与、统一省级验收、国家级核查的共性，涉及的地理范围广、参与单位众多，质量信息是主管部门关注的重点和关键。通过建设智慧监管平台，要求生产单位将本单位、监理质量检查信息和验收机构质量信息上传至智慧监管平台，以质量要求为抓手，实时动态绘制时间线、进度表，为测绘地理信息行政主管部门制定有针对性的质量进度把控决策提供数据支持，及时对质量、进度落后的任务承担单位进行督促整改，推进整体项目进度，保障项目质量。

2）全省测绘行业单位测绘成果质量监管需求。湖北省省级测绘质检机构承担着省内甲、乙级近300家测绘资质单位测绘成果的监督检验职责，地市测绘地理信息行政主管部门承担行政管辖范围内丙、丁级近700 家测绘资质单位测绘成果的监督检验职责。受限于人力和财力，实际上每年抽检覆盖的测绘资质单位不到三成，抽查的项目数量所占每年开展或完成的测绘项目总数的比例就更低了。抽检的项目质量不能完全反映全省测绘资质单位测绘项目成果质量的总体态势。鉴于此，要求全省测绘资质单位，年度承担项目以完成最终检查为时间节点，将质量信息报送至智慧监管平台，实时动态采集测绘项目成果质量信息，通过大数据分析技术，从地理位置、行业门类、成果种类、资质等级等多个维度开展统计分析，便于行业主管部门了解全省整体质量状态，有针对性地制定测绘成果质量监督检查方案，更有效的依法履行监督检查职责。

3 平台架构

3.1 技术路线

本文将湖北省自然资源测绘质量智慧监管平台划分为线上和线下系统两个部分：

1）线下部分，即检验信息采集工具软件，从涉密测绘成果中采集非涉密的质量信息，如位置精度误差量取、图面错漏标注等。技术路线为采用C#语言框架，以ArcEngine 为数字测绘成果读取、显示的数据引擎，实现关键技术模块化封装，快速开发测绘成果质量检查工具软件，兼容Window10/8/7系列平台。其主要功能包括CASS 数据结构解析软件模块化封装、识别各类地形地物要素分类分层、AutoCAD格式数据（DWG|*.dwg） 与ArcGIS 格式数据（ShapeFile|*.shp、FileGeoDatabase|*.gdb）的转换、检测点自动匹配功能模块化封装、检测结果存储在开源地理数据库引擎SQLit+Spatialite 软件模块封装、错漏标注功能模块化封装、错漏记录导出功能模块化封装等。

2）线上部分，即构建B/S体系结构的湖北省自然资源测绘质量智慧监管平台。系统用户复用“测绘成果报检”系统用户，测绘资质单位用户可在平台上实现测绘项目成果质量的最终检查、评定成果质量和导出报表等；省级质检机构用户可在平台上实现验收项目二级检查记录复核，评价验收样本质量；系统管理员可进行全省测绘单位测绘成果质量的统计分析。技术路线采用ASP.NET MVC 架构，前台采用HTML、jQuery、Bootstrap、AJAX 等技术，利用IIS7 网站发布服务，数据库采用开源关系型数据库PostgreSQL。平台实现了检验项目登记、检验模型配置、检查记录上传与增删改查等模块；实现了智能化检查意见录入提示与扣分；能自动对成果样本质量进行评价、输出检查报表，集成了检查报告在线编写、输出模块以及统计分析模块。

3.2 平台总体架构

湖北省自然资源测绘质量智慧监管平台框架如图1所示。

图1 湖北省自然资源测绘质量智慧监管平台总体架构

4 结 语

测绘成果质量是自然资源测绘质量的关键基础，高质量的测绘成果为国民经济发展提供了最坚实的基础资料。基于对湖北省测绘行业质量监管的迫切需求分析，提出了全新的质量监管思路，即以质量监督检查为抓手，打通测绘资质单位—质检机构—测绘行政主管部门的质量信息通道，实现全省测绘资质单位质量成果检查的规范化，质检机构加强检验技术支撑，行政主管部门掌握实时、动态、全面的测绘行业质量态势，以加强湖北省重大测绘项目工程质量保障和全省测绘行业质量监管。以互联网技术和质量大数据分析为技术手段，本文构建了湖北省自然资源测绘质量智慧监管平台的基本框架和原型系统。该平台目前处于原型设计阶段，如何让测绘资质单位主动将其承担的测绘项目质量信息提交到平台尚缺乏政策约束，质量信息安全保护等方面的内容需进一步讨论。