电力工程招投标阶段风险分析及其管理探究

高卫

（国网江苏省电力有限公司江阴市供电分公司，江苏 江阴 214400）

电力工程在人们的生产、生活中占有重要地位，是现代生活的重要组成部分，它在发展中不可避免会产生招投标风险。为了有效规避电力工程招投标中的风险，电力企业在招标前，要看到电力工程施工具有环境复杂、风险多样、工期长的特点，在招标前便调查清楚，合理规避风险，保障电力工程的质量，让电力企业持续、健康发展。

一、电力工程招投标风险的类型

（一）设计风险

在电力工程建设中，核心技术的落实与设计风险有直接的关系，电力工程招投标活动的前提便是设计风险。电力工程处于紧张期时，设计如果确定下来便没有修改的可能，修改便会延误工期，还会造成工程赔偿。由此，在电力工程中，设计风险是潜在的，需要电力人员不断完善设计，减少设计风险。

（二）自然环境风险

在电力工程中，自然环境，如天气、地质条件、水文条件的作用不可小觑，这些都是电力工程招投标活动中不可抗拒的因素，电力人员在设计招投标的契约文件时，要关注到自然这一因素，能明确指出自然环境风险的类型和存在的隐患，预测可能发生的结果，界定这些外在因素的级别，明确电力工程中的承担问题和风险，能采取措施妥善处理这些风险。

（三）社会风险

电力工程在具体的施工时地理范围长，会占据大量的土地资源，此过程中会出现拆迁占地的情况，这会让这项工程面临社会风险。此时，施工现场的建筑物要被拆除，人口也要转移，这种情况的出现会对设计规划产生影响，设计规划调整会影响工期的进度，还面临搬迁赔偿的问题。由此，在招投标阶段要对安置的问题进行明确，提出合理的解决方案，以便能更好地规避电力工程的社会风险。

（四）投标报价风险

电力工程招投标阶段会面临价格风险、工程量风险，这两种风险也是报价风险，出现的原因是施工原材料价格和劳动力价格不断上涨。为规避这一风险，电力人员在报价前要先进行市场调研，充分了解其中的风险，合理评估建筑市场的原材料和劳动力的价格，能获得真实、准确的报价信息。在工程量上，业主如果提供的不是真实、具体的工程量清单，清单与实际工程量不符，这也会产生报价的风险，这一点需要业主加以重视。

二、电力工程招投标风险的主要成因

（一）对市场调研不足

电力工程有工程周期长、市场回报低、占用资源大等特点，根据这一特点，在开展电力工程项目施工前，充足的市场调研是必不可少的，这也是电力工程招投标中的重要一环，电力工程想要实现有效性、稳定性，就需时刻了解市场的变化。但从当前的情况在来看，电力工程招投标风险产生的一个主要原因便是对市场调研不足，工作人员在调研中不重视调研的整体性、全面性，没能看到市场对电力工程的意义，项目立准不足，出现了亏损、资源浪费等问题。电力工程缺少充分的调研还会影响电力结构的布局，使电力工程在发展中会遇到挑战。

（二）招投标市场缺少规范性

电力工程的招投标活动要遵循相应的原则，如公开、公平、公正等原则，让这项活动与市场经济规律相符。但当前招投标市场缺少规范性，电力企业长期处于垄断的地位，这种现象产生的原因是企业个别人员法律意识相对淡薄，在利益的驱动下很容易做出一些违规的事情，这与电力工程招标的原则相背离，也会对电力工程招标市场的竞争秩序产生不利影响，会影响电力工程招标的效果。以下是招投标活动中要遵循的原则。

图1

三、电力工程招投标风险管理的特点

从上面的分析可知，电力工程在招投标阶段会遇到多种风险，这些风险产生的因素有许多，针对这种情况，电力企业要将关注点放到规避风险上，这也是当前需重点解决的问题。当前招投标活动有复杂的流程，在实际中会遇到不同类型的风险，要顺利实施招投标活动，就需在招投标管理工作上下功夫，了解招投标风险管理的特点，其特点包括以下的方面。

（一）全过程

电力工程有很长的经营周期，此过程的每一个环节中都可能出现招投标风险，这对这项工程产生巨大的冲击力。由此，在管理中，要规范招标采购的质量，控制开评、投标、招标等活动，能根据相关的规定申请招标采购项目的需求表，根据招标需求计划设计招标方案、投标方案，获得招标资格，做好这些方面的管理工作，以便能及时发现风险、分析风险、解决风险，减少这些因素对电力工程的招投标工程产生的影响。以下是招投标的流程图。

图2 招投标流程图

（二）人为性

电力工程招投标中出现风险大多数是人为因素引起的，如出现的设计风险、报价风险等，在进行招投标风险管理时，要注意到人为这一因素，也要看到工作人员的作用，要尽量减少工作人员产生工程风险的问题，增强他们管控风险的意识。由此，风险管理人员要发挥自身的作用，展现出规避风险、管理风险的能力，在制定业务指导书时，要遵循相应的法律法规，建立专门的招投标监督机构，对招标采购活动进行统一规范。在监督方面，也可采取交叉检查、定期抽查等方式，人为规范项目招标行为，让电力工程的采购活动更加制度化、标准化。下图3是监督、采购、管理的关系图。

图3

（三）动态性

先前调查电力工程招投标活动的风险问题可了解到这项活动的特征包括动态性、变迁性，根据这一点，在开展招投标风险管理时，不容忽视的是其中的动态性，要采取措施完善外界变化，增强电力工程招标实施的具体性、合理性，减少招投标的各种风险对工程产生的影响。

四、电力工程招投标风险管理的措施

（一）合同风险分析和管理

在电力工程招投标中，合同是实施这项工作的依据，电力企业在拟定合同时要参考相应的法律文件，让电力工程招投标风险管理有法律的依据。同时，电力企业的领导者在防范招投标风险时，自身要增强风险意识和法律意识，要基于风险管理的角度上草拟合同，能详细斟酌合同中的每一条款项，不错过任何细微之处，才能有效规避风险，防止给项目带来巨大损失。具体而言，可从以下的方面做好合同风险管理工作。

第一，要用严谨的语言草拟合同，从某些方面来说，合同的规范性、严谨性会对索赔的效率产生影响，完善的合同可减少合同中的不足之处，如歧义、疏漏、争议等。由此，要看到合同对电力工程招投标风险管理的重要性，在草拟合同时，要使用严谨的语言，确定起草的标准可交由项目管理部门，并定期修订合同，补充、修改合同中未尽的适宜，保证合同起草的有效性、准确性。

第二，要对计价形式合理选择，电力工程招投标风险管理要正确选择计价形式，在选择计价类型、计价形式上，可根据工程项目的实际情况、内容、特点，如此能让合同的风险得以降低，让合同实施的有效性得以提升。

第三，合理分配风险。在以往的电力工程招投标中，风险因素是经常存在的，尤其是在拟定合同中，如果合同的条款不合理，后期会出现纠纷，这会影响电力工程实施的进度。由此，在进行电力工程的分析和管理工作时，要合理分配风险，避免风险损失由一方承受，能合理地转移风险，减少风险因素带来的不利影响，确保电力工程有效推进。

（二）施工技术风险分析和管理

电力工程招标活动涉及多方面的内容，不仅包括合同，还包括施工技术风险，选择的技术会对后期施工的质量产生直接的影响，这也是电力工程风险分析和管理中需重点考虑的问题。以往在选择电力工程施工技术时，很少从整体上进行考虑，选择的技术不够创新，会增加工程变更风险、索赔风险。另外，当前业主很重视电力工程的造价成本，为此企业要严格分析施工方案，以便它符合规定的要求。根据这一点，在开展电力工程的招投标活动中，要重视施工技术的风险管理，能对业主的需求加以了解，分析施工的具体情况，以便不断改进、完善施工技术，更好地运用施工技术，防范其中的风险，这也能减少因选择不合理的施工技术影响到工程质量的情况。当前也有许多研究可证明施工技术的合理运用能提升电力工程的施工质量，可参考其中先进的经验。

（三）设计技术风险分析和管理

电力工程招标工作在开展前需要电力人员设计工程方案，确保后续工作的顺利实施。在电力工程招投标管理中，设计技术是不可缺少的，这在电力工程招投标风险分析和管理中占有重要的地位，电力工程项目要顺利实施，需要深入思考设计的深度、质量等方面。由此，在开展招投标前，要对设计技术的风险分析和管理加以重视。具体而言，在设计招投标方案前，要对影响这一工作的各项因素进行明确，全面剖析其中可能存在的风险，在设计时要充分考虑这些风险，并采取措施避开这些风险，减少风险的发生，提升电力工程的质量。

（四）转移和分散风险

电力企业在开展电力工程招标时，要对招标中的各种风险进行规避，可与保险公司签订保险协议，如果对方擅自终止投标行为，便可寻求一定的补偿。同时，在招投标活动前，要转移、分散电力工程招投标中的风险，可向保险公司支付少量的保险金，这能有效减少工程项目出现风险带来的损失。电力企业也要主动寻找转移和分散风险的方法，能根据发展状况、工程施工实际情况来选择合理的保险方案。

（五）完善招投标制度

电力工程招投标活动要在相关部门的约束、监督下，保证招投标过程的公平性、公正性，有效防范其中的风险。为实现这目标，相关部门完善招投标制度是必要的，这能规范招投标的市场，也能有效提升工程进度，保障工程质量。制定完善的招投标制度还可对市场秩序混乱的现象加以改善，减少虚假招标、投标等违法行为，这能净化电力工程招投标领域的风气，规范招投标流程。

（六）深入了解招标文件

电力企业在开展招投标工作时，要详细了解资金整体投入、招投标文件、管理工作等，能对各方资金状况进行细致调查，有清晰的定位和预期的目标，以免在招标中因资金问题影响电力工程的进程。在确定招投标文件时，要检查文件的合理性、严谨性，对于其中存在的问题，可与招标方充分沟通和交流，确保这项工作的顺利实施。

五、结束语

综上所述，当前电力企业面临着激烈的市场竞争，在进行电力工程招投标工作时，要有耐心，不能操之过急，要看到这项工作中的各类风险，能深入分析和管理这些风险，以此想出科学的规避风险的方法，如做好合同风险分析和管理、施工技术风险分析和管理、设计技术风险分析和管理工作、转移和分散风险、完善招投标制度。同时，电力企业要实现可持续发展，需加大对招标风险的研究，保障施工工期和施工质量，让自身不断壮大。