破立并举疏堵结合 治理大操大办推进移风易俗

文李洪斌

今年以来，巴中市纪委监委深入贯彻落实中央和省纪委安排部署，聚焦大操大办陈规陋习，坚持调研引路、网上问计、码上举报、案件开道、部门共治，破立并举、疏堵结合，系统治理大操大办，扎实推进移风易俗。

坚持问题导向，以民生之痛为治理之重

一边不胜烦一边跟风办。调研发现，很多党员干部和群众都在吐槽酒席名目滥、随礼金额高、人情攀比重、铺张浪费大，认为大操大办早就该治了，特别是对一些朋友的朋友、亲戚的亲戚、同学的同学的各种宴请尽管不胜其烦，但又碍于面子不得不去。同时，不少干部群众又表示，自己年年送承担不起，也想借老人过生、孩子升学等办个酒、回个本。在随礼回礼的恶性循环、他办我办大家办的跟风逐流中，宴席越办越多，礼金越随越高。大家既疲于奔命、深受其苦，又随波逐流、推波助澜。

一边拼命赚一边没余钱。近年来，随着脱贫攻坚战略的实施和完成，人民群众的生活水平得到极大改善，家庭收入逐年增加；但铺张浪费攀比之风也随之潜滋暗长，参加宴席随礼的份子钱水涨船高，一个普通的农村家庭一年人情消费支出普遍在2万元以上，而城市家庭普遍在3万元以上。一场场酒席吃掉的、耗费的，往往是自己攒下的辛苦钱，吞噬着来之不易的脱贫攻坚成果，成为了乡村振兴路上的绊脚石。有老百姓称“每年夏天吃完学酒，那几个月挣的钱也就没几个了”。

一边该示范一边顶风干。调研发现，群众对基层的书记、主任、站长、所长们操办宴席反响尤为强烈，认为其心术不正，变着法子整钱。有群众吐槽，有支部书记年年给家里老人办生日宴，从60岁起，已经办了10多年了，年年办年年请，也只有年年送。结合我们近年来审查调查情况看，本该示范引领新风正气的党员干部，顶风违纪违规操办宴席的也不少，2021年来全市查处违规操办宴席问题33件33人，操办名目涉及生日宴、升学宴等；掩人耳目的花样有分批作业、错峰办理，幕后操作、请人代办，一边承诺不办一边偷着办等等；从宴请对象看，有人情往来的自然囊括其中，该请的、不该请的一个不落。“人情风”问题在民间，根子在党员干部，是加强基层党风廉政建设必须解决的问题。

一边知道乱一边睁眼看。调研中，很多群众、基层干部认为大操大办乱象，不是没看见，只是没人管；个别党委政府则表示，不是不想管，只因不好管。不少群众呼吁，酒席风成为了基层治理顽疾，党委政府应该管一管了。不少干部表示，现在就希望有人站出来大吼一声，大家一起刹车、集体止损。酒席风泛滥，深层次折射的是基层治理不够彻底、部门监管没有较真。一方面，基层党委政府、行业主管部门觉得大操大办是“民俗风俗”，礼金溢价是“市场行为”，管不了；另一方面，随着农村经济社会转型，群众自我服务、自我管理的自治作用未能充分发挥。根源就是个别单位和党员干部不敢担当、不敢斗争、不敢碰硬。

坚持系统施策，让个人之事为共同之治

强化宣传造势。坚持不搞不教而诛，推动宣传部门全媒体发布《治理农村大操大办推进移风易俗倡议书》。推动各县（区）以村（社区）为单位召开吐槽大会、算账会、宣讲会，发动群众深度参与；在媒体开辟“治理大操大办进行时”专栏，一边线上线下同步通报曝光查处的典型案件，以案明纪、以案释法，着力形成震慑；一边及时跟进发布先进典型案例、宣传治理成效；同时，深入宣传“四个带头”“七个严禁”等纪律要求，着力形成强大声势。目前，分2批次全媒体通报典型案例10件10人。

实施网上问计。坚持问诊于民、问计于民。围绕22个方面精细设计调查问卷，实行线上线下同步调查，全市共14.69万人参与问卷调查。在问卷内容设计上，既聚焦群众大操大办宴席的乱象，又把党员干部分批作业、巧立名目、敛财收礼等违纪违规情节，以及下步治理举措纳入调查内容。调查结果显示，85%的参与者认为大操大办必须治理，67%的参与者认为除婚丧嫁娶以外一律不办，80%以上的群众认为“随礼”金额在300元以内最合适，这些为下步治理提供了方向和支撑。

发动码上举报。以网上亮码、场所摆码、卡片送码、视频推码等形式，将举报二维码、举报电话张贴到全市大大小小的宾馆、饭店、场镇街道、村居中，让广大人民群众成为发现问题的“线人”。镇村两级纪检干部活学活用《监督一本通》，紧盯农村基层干部开展贴身监督，常态巡街巡院户，着力发现违纪违规问题。推动市场监管、农业农村等部门加强对农村自办宴席的审批监管，主动发现大操大办的问题，及时移交问题线索。

突出案件开道。鲜明“零容忍”的态度，对涉及党员干部及公职人员违规操办“升学宴”的信访举报、问题线索一律由市县纪委纪检监察室牵头严查快处、快查快结。4月以来，查处顶风违纪的人和事10件10人。严格落实“一案双查”，查处违规操办宴席的党员干部、公职人员的同时，从严追究背后的主体责任、一岗双责、监督责任。对有问题不报、压案不查、高举轻放的党组织和纪检监察组织，一律查清责任、问责到人、处理到位，倒逼责任落实。

推动齐抓共治。紧扣升学季这一重要时间节点，推动各级党组织对本年度有子女升学的干部职工台账管控。按照分级负责、市县乡村四级同步推进的原则，围绕大宣传、大调查、大治理3个方面细化15项具体任务，逐一明确到民政、宣传、市场监管、农业农村等部门，建立联席会议、定期调度机制。纪检监察机关综合运用监督检查、调研督导、发函提醒、情况通报等形式，压紧压实职能职责。目前，已发出提示函10份。督促民政部门用好问卷调查结果，围绕宴席名目、桌数标准、餐费标准、礼金标准等，制定《巴中市红白理事会10条参考指南》，指导1809个村（社区）修订完善村规民约，建立村（社区）红白理事会977个。

坚持常态常在，变一时之功为长久之效

自治才会长治，长治就会彻底根治。近年来，一些村（社区）先行先试，探索出了一些好做法，巴州区曾口镇太和村德高望重的老人组成老年协会，及时劝诫制止大操大办23起。南江县红光镇柏山村划定10条硬杠子，对宴席范围、礼金、菜品等进行规范，比如明确一律上热菜、用本地食材，以及用多大的碗盛都作出了具体规定；该村还建立惩戒制度，对违反村规民约、红白理事会制度的，办酒的、帮忙的、吃酒的都用红黑榜、村村响广播通报等土办法加以惩戒。目前该村形成简办婚丧嫁娶、余事不办的清新风尚。村里老“支客司”（司仪）杨泽兴说：“现在都只办红白事，花费比以前至少节约了一半。”基层的问题还得靠基层、群众的事情群众是主体。只要依靠群众、相信群众，引导群众自治，假以时日，就能管出习惯、化风成俗。

引路才会对路，对路就会走出新路。俗话说，村看村、户看户，群众看干部。示范是最好的引领。治理歪风邪气需要党员干部走在前、作表率。针对以前治理工作中，一出问题就是他人、一查责任就是下级、一找根源就是民风的问题，明确要求党员干部、公职人员务必做到“四个带头”、严守“七个严禁”。同时，针对群众反响强烈的“升学宴”等问题，坚持从党员干部、公职人员违规操办开刀开路，从今年5月起就启动了违规操办“升学宴”集中治理，对顶风违纪的严查快处、全媒体通报曝光，并录制检讨微视频现身说法，以身边事警示身边人。不少党员干部援引市纪委监委主要负责人“党员干部的私事一定程度上也是公事，谁叫你是党员干部”的观点勉励自己，表示一定带好头、引好路。群众也说：“党员干部在示范，群众就会照着办，风气自然跟着变。”

心服才会信服，信服就会坚决拥护。治理工作以来，有人欢喜有人忧，个别群众送礼长年支出，一想到红白理事会要推行除婚丧嫁娶外余事不办，心结一时解不开；也有党员干部认为，自己运气差遇上了纪委集中整治这阵风。对此，坚持攻心为上，一方面教育引导群众算好家庭收支账、人情往来账、办席收支账、社会面子账、大办浪费账五笔账，让老百姓明白：操办酒席除了商家赚了，大家都亏了；看似没收回来，实则避免了送更多钱出去的本质问题。另一方面，市纪委监委从一开始就提醒全市各级党组织、党员干部“一定不要低估有的人有一颗为了钱财而顶风违纪的心”，同时严令告诫那些心存侥幸的人“决不要低估纪委监委铁腕执纪的心”。目前，从走访调研、民意调查来看，治理工作得到了广大干群的一致认可和积极拥护，厚植了广泛的民意基础和坚实的社会基础。