聚焦“全过程人民民主”，挖掘政治模块三组逻辑

陕西 胡永斌

回顾2020 ——2021 年高考真题，无论是全国卷还是新高考各省市试题，《政治生活》模块主观题的考查角度越来越具有综合性、创新性和应用性，例如2021 年全国甲卷第39 题，学生的整体高分率非常低。很重要的原因是长久以来教师对于政治模块的复习还是受制于教材的单元体例和表层逻辑，更多的关注政治主体，而忽视了内在的深层逻辑。即很多一线教师对于《政治生活》的复习普遍采用主体复习法，即通过公民、政府、中国共产党、人大等角度散点式复习，缺乏一定的系统性和内在逻辑的关联性，因而学生对于本模块知识的掌握往往比较零散，不能全面系统地多角度思考，答案角度也比较单一。

如何提高复习备考的有效性一直是一线教师面临的重要课题。我们可以尝试打破框题、课目、单元，多角度地将知识关联起来，建立具有系统性的知识脉络。例如以政治制度、治理体系、法治体系等大概念实施大单元教学，同时以教材紧密联系的时政热点为切入整合知识结构，建立知识体系。本文将以习近平总书记提出的“全过程人民民主”为主题，挖掘《政治生活》模块的三对深层逻辑，并结合近几年高考的趋势，针对核心主观题考点，梳理知识体系，优化复习策略。

一、全过程人民民主的环节逻辑

民主是全人类共同的价值理念，与剥削阶级掌握政权的民主不同，人民民主是对全国人口中绝大多数的人民实行的一种新型的民主。2021 年以来，习近平总书记在庆祝建党百年大会、中央人大工作会议、党的十九届六中全会等重要场合多次强调“发展全过程人民民主”，这是中国共产党立足我国国情对社会主义民主政治的重大理念创新和规律性认识。

党的十八大以来，社会主义民主政治的发展进程中，我国以人民为中心，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，推动国家治理体系和治理能力的现代化。而全过程人民民主是贯穿社会主义民主政治发展的各个阶段和整个过程的（如图1 所示）。研究高考真题的设问及趋势，不难看出近几年高考真题也以这条逻辑暗线高频率地命制主观试题。

图1

二、全过程人民民主的特征逻辑

全过程人民民主是扎根本国土壤，立足本国实际的一种全新的民主，它具有广泛性、真实性和管用性。首先就广泛性而言，表现为主体的广泛和权利的广泛，无论是工人、农民、知识分子，还是其他爱国的社会主义建设者都是民主的主体，都具有广泛的民主权利。但是我国的民主同样具有阶级性，只适用于人民内部，因而广泛并不代表是一种全民的民主。其次，就真实性而言，我国有一系列法律、制度和物质作为人民民主的保障，随着我国经济社会的不断发展，人民的权益也日益得到充分的实现。就管用性而言，我国的民主与西方不同，我国的人民民主并不只是选举时的民主，而是一种贯穿整个过程的民主，是过程民主和结果民主相结合的管用民主，无论是决策前、决策后都始终坚持人民民主。总之，中国的全过程人民民主，实现了过程民主和结果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主（如图2 所示）。

图2

三、全过程人民民主的大概念逻辑

（一）法治层面的全过程人民民主

依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，宪法作为我国的根本大法，是治国安邦的总章程。我国《宪法》规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。宪法的这一明确规定从法治层面明确了我国的国体是人民民主专政，本质是人民当家作主，并将这一原则确定为我国的四项基本原则之一。在中共十一届三中全会上，邓小平同志就明确指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化”。习近平总书记提出的“全过程人民民主”是与“建设社会主义法治国家”高度契合的。

“全过程”的时空特性在依法治国上表现在人大的科学立法、民主立法，政府的依法行政，法院和检察院的公正司法，人民的遵法、守法、用法等一系列的法治活动中，在这些过程中，必须始终发挥“人民民主”积极作用（如图3 所示）。

图3

对于公民来说，法律规定了公民的政治权利（选举权和被选举权、政治自由、监督权）和义务（维护国家统一和民族团结、遵守宪法和法律、维护国家荣誉、安全和利益、服兵役和参加民兵组织），公民应自觉依法行使权利，履行义务，实现权利和义务相统一，做到遵法、守法和用法，能够运用法律维护自己的合法权益。对于政府而言，从性质上来说，我国的政府是人民的政府，宗旨是为人民服务，原则是对人民负责，因而政府应当依法行政，做到法无授权不可为，法定职责必须为，依法保障人民的合法权益，建设法治政府和服务型政府，树立政府的威信。对于中国共产党，应坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，坚持依法执政，通过法定程序将党的主张上升为国家意志，发挥执政党的领导核心作用。另外，立法机关也要坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量，使法律充分体现人民的意志；司法机关要坚持公正司法，用法律保障人民的合法权益。总而言之，在法治方面，通过全过程人民民主，将法治思维和法治方式与人民的意旨有机结合，实现社会的法制化和规范化。例如2021 年湖南卷第18 题“运用政治生活知识，分析我国新时代立法是如何积极回应人民群众新要求新期待的”，这道试题在设问角度上就以法治和人民群众的关系出发设置问题，考查学生对法治和人民民主关系的理解。

（二）途径层面的全过程人民民主

人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，全过程的人民民主是人民多渠道从各层次各领域进行有序政治参与（如图4）。首先就选举来说，选举权和被选举权是公民基本的民主权利，是公民参与国家管理的基础和标志，公民通过选举人大代表或被选为人大代表进入国家权力机关直接行使民主权利。在选举方式上，我国实行直接选举和间接选举相结合的方式，既符合我国国情，也保障了人民当家作主的地位。其次，在决策方面，通过社情民意反映制度、社会听证制度等多渠道广泛听取民意，促进决策的科学化和民主化，增强公民的主人翁意识。在管理方面，我国实行基层群众自治制度，保障所有公民直接行使民主权利，这也是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。国家治理上，我国实行人民代表大会制度，人民通过人大代表间接行使国家权力，参与国家大政方针的制定。另外在少数民族聚居的地区，我国实行民族区域自治制度，设立自治机关依法行使自治权，保障少数民族的人民当家作主的地位和权利。最后，在监督方面，公民具有法律赋予的监督权，可以通过信访制度、人大代表联系群众制度等形式监督国家机关及其工作人员。基层人民民主是我国民主的重要组成部分，以基层的治理考查人民民主也是这两年高考的重点。例如2021 年1 月浙江选考卷第38 题第（2）问“为了促进‘直播带货’健康开展，运用有关公民的知识，给直播者提出三条建议”，2021 年山东卷第17 题“结合材料，运用政治生活知识，阐述建立健全企业家参与涉企政策制定机制对优化营商环境的作用。”

图4

总而言之，全过程的人民民主是公民在各个领域、各个环节都能依法有序进行政治参与，通过协商、对话等方式多渠道寻找人民利益和需求的最大公约数，汇集民意，凝聚民智，真正体现人民民主的真实性和管用性。

（三）制度保障的全过程人民民主

我国的全过程民主在真实性和管用性方面有各种制度作为保证。党的领导是人民当家作主的根本保证，也是我国最大的制度优势。在我国，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，发挥着总揽全局、协调各方的作用，东西南北中，党政军民学，党是领导一切的，全过程人民民主也是在中国共产党的领导之下实现的。没有党的领导，人民民主就无从实现，中国共产党自建党伊始就把全心全为人民服务作为自己的宗旨，带领全国各族人民实现了新民主主义革命，建立了人民政权，通过改革开放带领人民从站起来到富起来再到强起来。我国社会主义民主政治就是在党的领导下不断发展进步的。

图5

人民代表大会制度是我国根本的政治制度，也是我国的政体。习近平总书记提出人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体，是人民当家作主的根本制度保障。人民代表大会制度坚持民主集中制的组织活动原则，凝聚共识，增强合力，整合主体的责任，既加强了各个主体之间的耦合关系，也使各类主体各司其职、分工明确，同时也恰当地处理好了中央和地方的关系（如图5 所示）。例如2021 年河北卷第17题“结合材料，运用政治生活知识，说明我国国家治理体系在取得重大科技成果过程中是如何发挥作用的”，本题就需要学生从各个主体、国家治理的各种制度的角度综合作答。

另外，基层群众自治制度是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是基层民主最直接的制度保障；民族区域自治制度是保障少数民族人民当家作主的基本制度，通过在民族地方设立自治机关，依法行使自治权，保障少数民族人民的各项权利。

综上，通过以“全过程人民民主”为逻辑暗线，将本模块的核心大概念例如法治、政治制度、社会治理等进行逻辑整合，可以培养学生的综合思维，以更清晰的视角全面系统地考虑，从而优化复习策略，提高复习的有效性和针对性，从而更好地发挥思想政治课的育人价值。