探索“四责联动”推动构建管党治党责任“共同体”

文熊中海

（作者系江安县委常委、县纪委书记、县监委主任）

近日，宜宾市江安县纪委监委在调研中发现，有的党组织对党风廉政建设责任认识不精准，只要看到相关工作就认为应交给纪委做，忽略了“一把手”第一责任和其他班子成员“一岗双责”职责；有的党组织主体责任向下压得不实，特别是对下一级党组织的监督检查不够到位，影响了管党治党实效；有的党委（党组）“一把手”对履行党委党风廉政建设主体责任认识不到位，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在。

针对这些问题，江安县探索推行党风廉政建设“四责联动”工作机制，紧紧围绕“联”这一主线，明确了党风廉政建设谁来抓、抓什么、怎么抓，推动党风廉政建设责任从虚到实、从减到加、从松到紧，提高党风廉政建设工作科学化、规范化水平。

“抓些什么”清清楚楚，让责任从“抽象”到“具体”

“四责联动”工作机制，主要聚焦管党治党政治任务，围绕履责、督责、问责“一体”，实行一主体一清单，结合职责分工，把党委（党组）、纪委、党委（党组）书记、班子成员这四个主体要做什么、抓什么明确清楚，实际工作中可操作性更强。

在具化内容“抓手”上，聚焦管党治党政治任务，为各级四责主体明确1200余项清单，让其能够“照单”履责，落实党风廉政建设责任更具体、有抓手，可操作性强。

在人员落实方面，紧盯党委（党组）书记“第一责任人”责任，划分好领导班子成员“责任田”。每年由党委（党组）牵头将党风廉政建设工作任务细化到各个环节、分解落实到每名班子成员头上，最终形成“班子主管、股室直管、职工细管”的格局，确保党风廉政建设每项工作有人抓、不断层。

在标准量化上，针对四类责任主体设定“5543”职责量化考评指标，分别提出不同的量化要求，包括党委（党组）5项主体责任、纪委5项监督责任、党委（党组）书记4项“第一责任人”责任、班子成员3项“一岗双责”责任，以“5543”量化指标细化了责任落实做什么、怎么做等，让四个责任要求更明确、检查标准更明晰。

“怎么去抓”同频发力，让责任从“递减”到“层压”

“四责联动”工作机制牢牢把握“一盘棋”这个关键，责任主体既分工负责，又相互协作，避免责任落实“各自为政”。

一方面是全员式参与，按照时间节点，所有责任主体在“3+N”专题会议上共同学习、研判、解决履行管党治党政治责任过程中的难点、堵点问题，形成四责主体联动发力的工作格局。此外，打通“党委主导联+”“纪委监督联+”的责任链，把党委主体责任、纪委监督责任分别与其他责任横向联通融合，一旦有责任主体出现“空档”，其他责任主体能够及时反馈、跟进纠偏。

另一方面是进行系统性监督。在党委（党组）领导下，以纪委监督为“协助”，同步“并联”其他责任主体的常态监督责任，将自查、下查、专查等结合起来，分级分类排查岗位廉政风险点，及时制发自我评价书、检查建议书、廉情抄告书，不断织密系统式监督网络。

此外，综合评估严压责任，整体查究严管责任。每年对四个责任年度落实情况进行总结评议、综合考量，并将考核结果抄送组织部门，作为干部晋职晋级、评优评先的重要依据，以考核倒逼责任落实。同时，用好问责利器，对责任落实不到位、传导不力等问题，实行“四责同追”。

“抓得如何”追究到底，让责任从“宽松”到“严紧”

明确了抓什么、怎么抓，还要结合地方实际，关注工作成效。作为万里长江第一县，江安县的长江大保护工作是近几年的重点工作之一。此前，在调研中了解到，前期由于各个单位责任不紧、合力不够，江安县的禁捕退捕、渔民安置等工作困难重重，工作难以推进。

在四责联动机制出台后，江安县有效运用该机制，针对责任不紧的问题，以“四责同述”把沿江镇党委、涉及部门党组织和相关单位“一把手”、分管领导、纪检监察组织负责人召集起来，在常委会上述责述廉，督促各责任主体落实责任。针对合力不够的问题，每月要求各涉及单位的分管领导通过“自我评价书”进行自审，每季度由农业农村局党委牵头组建联合督查组进行阶段督查并发放“检查建议书”，存在什么问题，推进怎么样，责任落实到位与否，从上到下都必须交账，形成齐抓共管的合力。目前，涉及群众均已妥当安置，实现了“四清四无”的目标任务。

有干部直言，该机制推行以后，大家都明白了应该做什么，也知道具体要怎么做，各个主体的责任压得越来越实、越来越紧，管党治党政治责任层层传导、高效落实。

从机制运行效果来看，全县各级党委（党组）四责主体针对分管领域党风廉政建设开展调研督查420余次，发出廉情抄告书10余份，排查分管领域廉政高风险450余个，健全完善“三重一大”事项决策、机关内部管理等机制90余项，开展“四责”常态述责80余人，查处全面从严治党不力问题72个，问责基层党组织44个，党风廉政建设“责任网”更加精准、严密。