《江苏省城市照明灯杆多功能应用导则》编制研究

邹岱君

南京路灯工程建设有限责任公司，江苏 南京 210013

0 引言

多功能灯杆是以灯杆为载体，整合道路功能照明、市政设施、通信基站、智能监控、环境及气象监测、汽车充电桩、多媒体交互、语音广播及视频发布等功能的道路路灯。

在中央城市工作会议提出“着力打造智慧城市”的背景下[1]，智慧城市产业市场前景广阔，云计算、大数据和传感技术等相关配套技术领域有望实现爆发式增长。多功能灯杆作为智慧城市的重要载体，可拓展应用智慧城市的各种功能。随着车联网、物联网的深入发展，城市照明设施已成为城市不可或缺的感知体系、信息终端，照明灯杆也成为多种应用功能的集合体。

因此，编制《江苏省城市照明灯杆多功能应用导则》[2]（以下简称《导则》）有助于系统规范多功能灯杆的设计、建设、管理及养护要求，进一步提高工程质量，为智慧城市建设提供坚实保障。以路灯为载体，搭建创新智能化基础设施体系，构建精细化城市管理体系，完善便捷化公共服务体系，推动江苏省智慧城市建设步伐，提升城市综合竞争力。

1 研究现状与研究思路

1.1 研究现状

2017年，南京市开始启动道路市政杆（桩）件整治工作，为加强市政杆（桩）件整治工作的政策保障，确保整治工作及市政杆（桩）件长效管理有效开展，结合先期开展的整治工作试点实际，南京市城乡建设委牵头组织制定了《南京市城市道路杆（桩）件设置管理导则（试行）》。

2018年起，由南京市路灯管理处承担南京市多功能灯杆建设和管理工作，明确了管线协调，专项方案设计、实施，日常养护等责任主体；同时明确了多功能灯杆建设、运维资金来源，部分管线和多功能灯杆由企业自行投资，截至2020年底，已建成综合并杆工程279项，多功能灯杆6 578杆，如图1、图2所示。

图1 南京市并杆建设规模

图2 同一个路口整治前后的对比

2017—2020 年，南京市路灯管理处一直在进行多功能灯杆建设的实践探索，总结了许多可以形成规范的建设经验，为《导则》的编制工作奠定了基础。

1.2 研究思路

《导则》的研究思路是通过总结已有建设实践经验，结合多地调研成果，形成一套完整的指导文件，指导多功能灯杆建设工作，最终上升为江苏省的地方标准，为江苏省智慧城市建设打下坚实的基础。

2 《导则》目标与范围

2.1 目标

《导则》旨在通过研究国内最新的并杆整治成果和发展趋势，形成一套覆盖设计、建设、移交、管理、养护等全生命周期的多功能灯杆建设指导文件，全面统筹顶层设计，解决建设中普遍存在的问题，明确各阶段的管理制度，建立一套完整的移交养护体系。

2.2 范围

《导则》规定了城市多功能灯杆的设置、设计、建设、管理及养护要求，适用于江苏省城市多功能灯杆的设计、建设、管理及养护。

3 《导则》内容

《导则》共有8个组成部分：范围、规范性引用文件、术语和定义、设置要求、设计要求、建设要求、管理要求、养护要求。

3.1 范围、规范性引用文件、术语和定义

根据《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T 1.1—2020）的要求，在范围部分描述了《导则》编制的主要内容和适用范围。

规范性引用文件是通过规范性引用而构成的必不可少的条款。

术语和定义对《导则》中的多功能灯杆、综合机箱、道路建筑限界、市政设施多功能灯杆建设、通信基站、智能监控、环境及气象监测、汽车充电桩、多媒体交互、语音广播及视频发布等术语进行了定义。

3.2 设置要求

设置要求中明确了工程中的一般要求，并且首次对市政并杆设施、通信基站、智能监控、环境及气象监测、汽车充电桩、多媒体交互、语音广播及视频发布等设施的设置作了详细要求。其中，以典型信号控制交叉口杆件综合设置为例，详细描述了市政并杆设施设置要求，突出了点位合理、净空节约、功能齐全的设置理念，解决了种类繁多、要求各异的市政设施安装设置无统一标准的问题，为城市精细化管理打牢根基。

3.3 设计要求

设计要求对多功能灯杆的设计原则、杆件结构、基础要求、杆装设备、配电管线、防雷接地等进行了规定。

设计原则中将多功能灯杆按照主要搭载的设施分为A、B、C三类。其中A类杆是搭载路灯和市政设施的多功能灯杆；B类杆是搭载路灯和智慧城市设施的多功能灯杆；C类杆是搭载路灯和附着设施的多功能灯杆。

杆件结构中根据灯杆分类对杆体设计要求进行细分，每类灯杆杆体分层设计。通过细化多功能灯杆分类及杆体空间设计，多功能灯杆设计更合理，资源利用率更高，管理更加精细，使多功能灯杆不再是各类设施的简单叠加。

杆载设备安装方式分为固定式和活动式两类，并规定了各类安装方式的具体内容。固定式采用法兰连接的形式；活动式根据杆体类型有抱箍和滑槽两种可选择的形式，如图3所示。《导则》对安装方式进行规定，避免了安装方式不可靠的问题，延长了多功能灯杆的使用寿命；规定的安装方式维护便捷，提高了维护效率，降低了后期养护的成本。

图3 活动式安装：抱箍和滑槽

3.4 建设要求

建设要求对多功能灯杆的建设原则、杆件设施、配套设施等进行规定，明确了符合规范、获得批准、点位控制、整体布局、功能齐全、景观协调的建设原则，对配套设施的建设提出要求，有效减少了后期验收不通过的风险，提高了管理养护的效率，降低了后期运维的成本。

3.5 管理要求、养护要求

《导则》对管理养护的标准流程进行规定，明确各个流程的责任主体，着眼多功能灯杆各个部分的精细管理，提高了管理养护的效率，避免了后期不必要的纠纷，提升了管理质量。

《导则》中建立了城市道路杆件设施养护作业应急预案，预案对管理机制和作业机制进行了明确说明，对抢险作业进行了详细的分类分工，使应急准备和应急管理有据可依、有章可循，保障了突发事故的及时响应，降低了事故的危害程度，并且有利于提高风险防范意识。

4 《导则》的应用价值

自《导则》正式发布后，在南京市多功能灯杆建设项目中，无论是存量设施改造工程还是新建工程的质量，都更上一层楼。南京市路灯管理处作为承担南京市多功能灯杆建设和管理工作的主要单位，根据《导则》内容进行了灯杆杆体优化、杆内设备舱设计、基础优化等工作，形成了现有的多功能灯杆产品，如图4所示。

图4 南京市多功能灯杆及杆内设备舱

现有多功能灯杆的顶部到中部的位置预留了拓展智能设施的滑槽接口，杆内设备舱进行了标准化设计，是迭代后已趋于成熟的江苏品牌多功能灯杆。南京市多功能灯杆建设已成为城市精细化治理标志，走在了全国城市发展的前列，形成了示范效应，多地城市照明建设、管理部门来南京参观交流，为推动多功能灯杆发展、加快智慧城市建设贡献了南京经验。

4.1 节能减排

以南京市阅宁路北延多功能灯杆新建项目为例，如图5所示。多功能灯杆的应用有效整合了市政基础设施，可以降低建设成本，节约制造能耗。多功能灯杆建设推动了城市精细化管理的发展，是提升城市品质的重要举措，也是节能减排的有效手段。目前我国正处于双碳战略实施的第二年，在新的发展形势推动下，大力推动多功能灯杆发展，无疑是照明行业实现碳达峰、碳中和的重要举措之一。多功能灯杆作为节能减碳实践之一，为实现碳达峰、碳中和贡献了力量[3]。

图5 南京阅宁路北延多功能灯杆新建项目

4.2 促进信息融合和共享

多功能灯杆建设促进了信息融合和共享，成为社会治安数据采集和监测的不可或缺的部分。基于多功能灯杆的城市万象管理系统围绕云边协同，通过分布式云和边缘赋能技术，完成“多识合一、感管合一、多景合一、多杆合一”，实现“智能（部分）替代人”，可以形成半径为20 m的高精度网格内“前端自治”，并且实现大数据采集和精准分级分拨。在城市治理方面可以极大地解放人力、节约时间、提升效能，并填补人到现场之间的“空窗期”。深入贯彻落实中央城市工作会议精神和中央对改进城市管理工作的有关要求，统筹政府、社会、市民三大主体共同参与城市管理，创新城市治理方式，深入推进“721”工作法，全面提升城市市容环境卫生管理水平。

城市发展需要智慧化的多功能灯杆，同时，多功能灯杆的智慧化发展也改变着城市发展的趋势。当下，传统市政设施建设已到瓶颈，为了适应社会的多种需求，改善城市的生态环境，城市发展需要智慧化、精细化管理[4]。路灯作为城市分布最广泛的基础设施，与社会、生态的结合也较紧密，城市智慧化、精细化管理需要路灯的智慧化、精细化发展，多功能灯杆应运而生。同理，正是多功能灯杆的发展，使人们对智慧城市发展有了种种思考，也为中国发展实现弯道超车跑出了“路灯加速度[5]”。

5 结束语

多功能灯杆建设并不是道路市政设施的简单硬件的叠加，而是一个复杂的工程体系，涵盖从多功能灯杆设计、施工到维护的全过程，涉及城市照明、公安、交管等各个部门，其中存在较多问题亟待解决。

城市多功能灯杆建设是智慧城市的必经之路。《导则》内容覆盖了多功能灯杆设计、建设、管理、养护全过程，明确了设计、施工、验收、养护各阶段工作的具体要求，使多功能灯杆建设工作有据可依，保障并杆建设成效得以长期落实，为智慧城市建设打下坚实的基础。