城镇燃气企业安全风险分级管控研究

1 概述

安全风险分级管控是指城镇燃气企业通过科学、合理的风险评价方法，确定风险级别，并按照复杂及难易程度等，制定相应措施，确定管控层级，调配所需人力、物力、财力等资源的风险管控方式。城镇燃气企业是安全风险分级管控的责任主体。分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动进行重点管控。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。根据住建部《2020城市建设统计年鉴》，截至2020年，我国城市天然气管道长度达到85.055×10

km。燃气管道安全风险分级管控对保障燃气管道安全运行具有重要意义。

一是在日常巡查基础上定期开展总队与支队层面联合巡查。联合巡查制度实施八年来，太湖流域管理局先后以贯彻落实太湖流域水环境综合治理总体方案、保障世博会期间防洪及供水安全和省际边界地区稳定、《太湖流域管理条例》贯彻实施监督检查和水资源、河湖专项执法活动等为主题，充分发挥流域管理机构的牵头作用，累计开展了40余次大型联合检查，范围覆盖“一湖两河”及省际边界地区，出动人员2 000余人次，车（船）300 余辆（艘），行程逾 30万km，对违法填湖、任意侵占河湖水域岸线、未批先建等违法项目全面排查、现场检查、分类处理、跟踪监督，依法处理了数百起水事违法案件。

田英帅等人

建立了城镇燃气管道失效可能性与失效后果评估模型，结合企业自身实际情况，进行风险分级管控，并提出建立健全风险分级管控制度从而保障燃气管道安全运行的可行性措施。郝鹏骞

对城镇燃气管道安全隐患评估方法进行研究，分析管道安全隐患，提出具体风险管控措施。李文宏

对城镇燃气企业安全风险分级管控进行了研究，从辨识风险、风险分级、风险控制措施等方面分析了企业如何实现安全风险分级管控。钱鑫等人

结合故障树和模糊理论，根据企业管道风险管理现状，建立了失效可能性与失效后果的评估模型，进行管道风险评估，对城镇燃气经营企业安全风险分级管控进行研究。于燕平等人

对燃气设施风险源辨识和评估方法进行研究，根据燃气设施的特性优选出适用的风险矩阵法，使评估方法更具科学合理性和可操作性。

2 使用风险矩阵分析法进行风险分级

2.1 风险矩阵分析法

风险矩阵分析法(LS)，英国石油化工行业最先采用，即识别出可能存在的危害，并判定危害发生的可能性及可能导致的后果，二者相乘，得出危害的风险。

风险的数学表达式为：

=

(1)

式中

——风险

事故后果是指燃气泄漏、燃烧、爆炸等事故发生所造成的人身伤害、财产损失、燃气供应不足等后果，以得分表示，得分越高，代表事故后果越严重。根据企业情况，基于5个项目——合规性、人身伤害、财产损失、燃气输配影响、声誉影响，对事故后果

——事故后果等级

2.2 危害发生的可能性分析

应用风险矩阵分析法，结合企业现状，对其他作业步骤中存在的危险源或事件进行分析，得到燃气管道巡检作业风险分级管控清单，见表6。

事故发生的可能性综合得分

为

、

、

、

、

的和。将事故发生的可能性等级划分为5级，由高到低分别为5级、4级、3级、2级、1级，事故发生的可能性等级

与事故发生的可能性综合得分

的对应关系见表2。

正如保罗·莱文森所提出的媒介演进的“人性化趋势”［6］理论，随着智媒时代的到来，媒介会越来越人性化，AI 技术会随着用户需求的变化不断完善。同时，彭兰教授也提到媒介的“自我进化”［5］，人机合一的模式会使机器具有洞察人心的能力，而人对机器的驾驭能力也互为推进。那么人如何把握机器？人的价值如何体现？这些问题需要我们时刻思考。技术的发展要求媒体工作者进一步提升自身素质，具备组织人工智能、“应用”大数据等新兴技术的能力。

2.3 事故后果分析

——事故发生的可能性等级

由以上分析可得，在“制定管道巡检计划”作业步骤中，“巡检计划不全面”这一事故的风险为8，风险等级为“一般风险”，管控层级为“部门”。

根据表3，分析这一事故后果。因巡检计划不全面导致管道破坏、燃气泄漏，与企业的安全生产制度相违背，

取3。自企业成立至今，出现过3起因巡检计划不全面导致燃气泄漏事件，未造成人身伤害，故

取1。财产损失最大的事故，损失达到256.4×10

元，

取4。目前该企业燃气管网成环状，发生泄漏对下游用气造成影响较小，故

取2。泄漏事件均由所在地市级电视台进行报道，对企业声誉造成一定影响，

取2。综上，事故后果综合得分

为4，判定事故后果等级为4级。

事故后果综合得分

为5项得分

、

、

、

、

中的最大值。

针对小儿内科临床中确诊收治的维生素D缺乏性小儿手足搐搦症患者实施缓慢性钙剂静脉滴注给药治疗,能够获取到较好临床结果,支持和确保患者的临床症状实现全面且充分的改善转归,相关研究结果值得关注和推广。

将事故后果等级划分为5级，由高到低分别为5级、4级、3级、2级、1级，事故后果等级

与事故后果综合得分

的对应关系见表4。

2.4 风险矩阵

将事故发生的可能性等级与事故后果等级相乘，得出风险矩阵，风险矩阵见图1。矩阵中的元素记为风险

，风险

与风险等级的对应关系见表5。

3 实例分析

使用风险矩阵分析法，结合南方某地城镇燃气企业实际情况，以燃气管道巡检作业为例，进行风险评价，形成作业风险分级管控清单，并提出风险控制措施。

3.1 作业风险分级管控清单

按照燃气管道巡检作业步骤，对制定管道巡检计划、管道巡检、填写巡检记录过程中的危险源或事件进行辨识，分析可能存在的危害，并评价可能性等级和后果等级，确定风险等级。

所有JME患者均有肌阵挛发作，但仅有5%肌阵挛发作为唯一表现，95%以上患者还伴有全面性强直阵挛发作和（或）失神发作。全面性强直阵挛发作通常是在MJ出现后l～3年发作[14]，全面性强直阵挛发作也多在觉醒早期发作，无先兆，双侧对称，强直期较长。

以“制定管道巡检计划”这一作业步骤为例，应用风险矩阵分析法分析“巡检计划不全面”这一事故的风险等级和管控层级。

根据表1，结合企业现状，分析事故发生的可能性综合得分。对近年的巡检计划进行检查，仅发现有1次巡检计划不全面的现象，因此

取1。该企业严格落实安全检查制度，开展多次检查，但因生产任务较重，发现的部分问题不能及时整改，因此

取2。该企业对巡检作业制定了完善的管理方案，管理方案中的部分内容执行难度较大，偶尔出现员工不能执行的情况，因此

取2。部分员工安全意识不足，缺少实际经验，工作中出现差错，因此

取3。企业针对巡检工作实行严格的PDCA(计划、执行、检查、处理)循环管理，制定了全面、有效、充分的管理控制措施，但因各种原因，控制措施偶尔失去作用或出差错，因此

取2。综上，事故发生的可能性综合得分为10，判定事故发生的可能性等级为2级。

本次试验所得型钢再生混凝土柱-钢梁组合框架节点在低周反复荷载作用下的荷载-位移滞回曲线(P-Δ曲线)如图5所示。

粒粒忽然恐慌了。生活太噪杂了，哪里有爱情的容身之地？何况，她现在一无所有，能守住如此沉甸甸的一份爱情吗？

进行综合评分，评分标准见表3。这5个项目的得分依次记为

、

、

、

、

。

事故发生的可能性以得分表示，得分越高，代表事故发生的可能性越大。根据企业情况，基于5个项目——事件发生频率、安全检查、操作规程或有针对性的管理方案、员工业务素质、安全措施(检测、控制、报警等)，对事故发生的可能性进行综合评分，评分标准见表1。这5个项目的得分依次记为

、

、

、

、

。

3.2 风险控制措施

根据风险分级管控清单，结合企业现状和管理水平，相应的管控层级应针对每一项危险源或事件提出相应的风险管控措施，各管控层级各司其职，确保各危险源或事件处在可控范围之内，主要包括管理控制措施、技术措施、个体防护措施、应急处置措施和教育宣传措施。

① 管理控制措施。运行管理部门应制定完备、有效的巡检计划，并督促、检查巡检计划的落实。运行班组应对照图纸、按规定路线、按规定巡检周期进行巡检和测漏，做到应巡尽巡，应检尽检。巡检过程中发现漏气、施工、违章占压等异常情况，应立即上报，留专人进行现场监护，启动相应处置措施。运行管理部门应牵头建立违章施工联动机制，巡检中发现违章占压、违法施工等，应多部门协调解决。运行班组及时整理、归档巡检记录，对巡检中的施工、占压、标志缺失等情况进行详细记录，并上报公司有关部门协调解决。

将两组患者临床各项数据均输入SPSS21.0软件中，两组患者生活质量、心理状态、肺结核知识掌握情况均以（均数±标准差）的形式表示，予以t检验，P＜0.05，差异有统计学意义。

② 技术措施。引进先进的监测技术，利用燃气管道光纤检测与预警系统对燃气管网运行过程中的漏气、振动、外力开挖等进行实时监测并发出预警。建设埋地燃气管道阴极保护系统，防止发生腐蚀破坏。依靠公司完善的物资管理制度，购置先进的智能化设备，如手持PDA设备，利用“北斗+GIS”系统，促进巡检工作的智能化。对于部分无法巡视(如无法进入的施工工地等)管道，配合使用行业级无人机

，充分发挥技术优势，实现管道巡检全覆盖。

③ 个体防护措施。公司应按照相应物资管理制度，配备符合国家规定、合格有效的个体防护物品，包括防静电工作服、工作鞋、安全帽等，巡检人员应正确佩戴。根据环境和巡检条件，还应适当配置防护口罩和防护面罩等。

④ 应急处置措施。公司应编制本企业应急预案、现场处置方案等，并按规定组织开展应急演练。通过应急演练，修订和完善应急预案，确认和提高相关人员的应急处置能力。组建应急抢险队伍，并对抢险队伍进行应急预案培训、抢险技能培训。各员工应学习应急预案，巡检中发现泄漏、第三方施工破坏等突发事件，立即上报并启动应急预案。巡检班组应采取现场临时措施，如现场监护、圈拉警戒线、疏散周边群众等。

⑤ 教育宣传措施。公司相关部门应定期组织培训管道巡检知识、技能，并进行考核，员工持证上岗。公司定期开展技能比武、技能大赛等活动，以赛代练，提高员工的专业技能水平，促进员工的专业成长。运行管理部门对管道沿线居民大力开展燃气相关知识宣传，发放安全用气指南、普及燃气安全使用方法等，加强燃气保护意识，减少因不懂燃气知识导致的安全事故。班组通过发放燃气管道安全保护日历及安全保护宣传单、宣传册等资料，并通过悬挂横幅和现场讲解等方式宣传，重点讲解管道安全防护的意义和发生事故后的严重影响及危害，使安全意识深入人心，进一步增强管道沿线居民的管道保护安全意识，确保管道安全运行。

[1] 田英帅，杨光，刘传庆. 城镇燃气管道安全风险分级管控研究[J]. 煤气与热力，2018(11)：B48-B52.

[2] 郝鹏骞. 城镇燃气管道安全隐患与风险管控[J]. 建材与装饰，2020(19)：229-231.

[3] 李文宏. 对城镇燃气经营企业安全风险分级管控的研究[C]//中国城市燃气协会. 2019年燃气安全交流研讨会论文集. 合肥：中国城市燃气协会安全管理工作委员会，2019：161-163.

[4] 钱鑫，汤彬坤. 基于故障树和模糊理论的城镇燃气经营企业安全风险分级管控研究[C]//中国城市燃气协会. 2019年燃气安全交流研讨会论文集. 合肥：中国城市燃气协会安全管理工作委员会，2019：41-44.

[5] 于燕平，马彬. 燃气设施安全风险源辨识和评估方法研究[J]. 城市燃气，2020(1)：21-25.

[6] 叶晖. 行业级无人机替代人工巡检的可行性分析[J]. 煤气与热力，2021(3)：A04-A07.