城市燃气管道第三方破坏成因分析及预防措施

吴海峰

[摘要]根据城市燃气管网第三方破坏的特点，通过对其成因分析，从法律法规、人员管理、施工建设、应急响应等多个角度提出了相应的预防措施。

[关键词]燃气管道；第三方破坏；措施 文章编号：2095-4085（2018）05-0133-02

城市燃气管网作为一个复杂的系统，为燃气用户源源不断地提供天然气。目前，第三方破坏已经成为了燃气管道发生泄漏事故的主要危险源之一，其成因复杂、不确定性和随机性较强。从第三方施工管理的角度出发，通过对城市燃气管道第三方破坏的成因及预防措施的研究，从根本上防止燃气管道遭受破坏。

1 第三方破坏定义及形式

燃气管道第三方破坏，是指非燃气管道人员的行为造成的燃气管网的损坏，比如燃气管网附近的勘探、施工等作业造成的管网损伤及泄漏事故。此外，由于生物侵蚀（白蚁啃食等）及自然变化（沉降、滑坡和水毁等）等原因造成的管网损伤或泄漏事故也隶属于第三方破坏的范围[1]。主要形式有：（1）直接导致管网损坏或破裂，引发燃气泄漏事故，这种情况容易引起着火、爆炸等事故。（2）将燃气管道挤压、刮蹭或者防腐层损坏等，造成严重的安全隐患，在外力作用下，使得管道应力集中、腐蚀，最终导致管道破裂引起泄漏。

2 燃气管道第三方破坏的成因

2.1 法律法规不健全

由于对燃气管道安全运行认识不足，未出台完善的法律法规体系来保护燃气管网。如有些第三方施工项目不需要办理施工许可（维修、钻探等），施工单位就不会主动勘察项目周边的地下管线情况，也不会主动保护燃气管道，造成盲目施工。同时，相关的法律法规也没有明确规定，要求第三方施工单位在施工作业时，必须办理相关的燃气管道及设施的保护手续。

2.2 安全意识不强

由于第三方施工人员安全教育不到位，对燃气管网安全保护意识不强，经常出现野蛮作业、非法施工现象。发生这种问题，若燃气企业第一时间进行劝阻，有可能会避免管道损坏事故的发生。但有些第三方施工单位拒绝配合，不听劝阻强行施工，为节约成本、方便施工，主观上忽视地下管网的存在，无视或随意变动燃气管网警示标志，改动施工方案。

2.3 施工作业不规范

由于第三方施工单位管理不到位，不重视或忽视燃气管道保护工作，施工过程中不能做到严格按照相关规章制度及施工方案的要求进行施工作业，如在燃气管网设施保护范围内采用大型机械开挖。

2.4 巡查力度不夠

燃气企业巡查人员的专业性、警惕性不强，巡查力度不足。巡查人员在发现可能威胁到燃气管道安全的施工作业或其他行为时，没有能在第一时间加以制止，造成管道损坏事故的发生。

2.5 燃气管道资料不完善

在燃气管道建设过程中，随意变动管线位置及走向，未按图施工也未办理变更手续，且完工后也没有按照实际情况修订完善竣工图。同时，在施工过程中，没有按规范要求设置警示标志，导致第三方施工单位被错误的标识标志误导，从而造成燃气管道被破坏。

3 第三方破坏的预防措施

通过对城市燃气管道第三方破坏事故成因分析，提前对可能引发燃气管线破坏的关键性环节进行干预，才能将燃气事故控制在最小范围内。

3.1 健全相关政策法规体系

政府应制定完善的法律法规体系来保护燃气管网的安全运行，任何施工作业不得影响和破坏燃气管道及设施的安全。燃气企业应设置燃气管道警示标识，定期巡查、定期维护燃气管道及设施。任何单位、任何个人在开展可能影响燃气管道安全的活动时，应采取有效措施来保证燃气管道的安全。

3.2 规范燃气管道管理

城市燃气管道敷设要严格按照图纸设计进行施工，并设置指示标志，保证管道埋深、管道走向等重要信息与图纸相符。燃气管道工程资料需全面、准确的反映出管道的实际数据，确保燃气企业对燃气管网周边工地的作业指引更加准确，避免第三方破坏的发生。

3.3 完善燃气管道警示标志

燃气管道必须设置管线指向标识、方便日常巡检维护。在容易发生或者已经多次发生危及燃气管道安全的重点区域，按规范要求设置警示标志，使第三方施工单位在施工时，能够按照现场标志及联系电话及时联系到燃气企业。

3.4 加强第三方施工管理

鉴于第三方施工工地数量较多，并且每个工地从施工类型、期限、进度等方面也不尽相同，从而使得燃气管网遭受第三方破坏的概率也不相同。在日常工作中，要加强第三方工地的管理，提高对于概率较高的工地的关注度，避免燃气管道第三方破坏的发生。

3.5 加强巡查力度

燃气管网巡查包括日常巡查和专项巡查，巡查的主要目的是防范第三方施工对燃气管网及设施造成损害，防止燃气泄露事故的发生。燃气管网巡查能及时发现违章占压以及损害燃气管道及设施的行为。加强对燃气企业巡查工作的管理，正确指引巡查人员的工作，从而避免因巡查不力造成第三方破坏。

3.6 编制应急处置预案

由于燃气管道的生产运行受第三方施工影响较大，根据施工工地附近燃气管道及相关设施的分布情况，结合第三方施工的特点，事前编制燃气管道设施应急预案。通过对第三方施工工地的综合分析、全面梳理，为可能受到损害的燃气管网及相关设施制定专门的应急预案，以确保在事故发生后，能够及时、有序、高效的开展应急救援活动，从而降低事故损失。

4 结语

加强第三方破坏的管理，预防燃气管道事故的发生，除了燃气企业自身的努力之外，还需要依靠政府各级部门的支持，更需要全社会民众的共同参与。建立健全各项法律法规体系，提升公众的安全意识，才能在一定程度上保证城市燃气管网的安全生产运行。

参考文献：

[1]郭杰.城市燃气管网第三方破坏风险控制研究[D].成都：西南石油大学，2011.