中国与老挝职业教育交流合作的实践样态与优化策略——以广西高职院校为例

何思雨，赵 岩，2

（1.铜仁职业技术学院，贵州 铜仁 554300；2.泰国格乐大学，曼谷 10700）

引言

自“一带一路”倡议实施以来，中国与老挝（以下简称“中老”）两国经济合作领域呈现出广阔的发展前景，老挝经济产业结构也在与中国各领域的深化合作中不断优化升级，而大量的职业技术技能人才是老挝各产业不断深化发展和经济长足进步的重要支撑。职业教育是深化中国-东盟教育合作、落实战略伙伴关系的重要内容。近年来，广西充分发挥区位和地方特色优势，借助中国-东盟博览会、中国-东盟职业教育联展暨论坛等高端平台，不断加强与老挝职业教育的交流合作，并取得了显著成绩。

一、中老职业教育交流合作的重要意义

（一）中老职业教育交流合作是推进和落实中老全面战略伙伴关系的重要内容

《落实中国－东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2021—2025）》中明确提出“加强教育系统合作，提升教育普及率，开展高等教育机构间务实合作，推进技术和职业教育培训等教育机构的交流”[1]。《澜沧江-湄公河合作五年行动计划（2018—2022）》也明确指出“加强职业教育培训，支持在中国设立澜湄职业教育基地，在湄公河国家设立澜湄职业教育培训中心”[2]。广西是贯彻落实“一带一路”倡议的重要支点和通道，是中国面向东盟的重要门户和前沿。老挝是东盟成员国之一，也是中国的近邻。2019年，中老两国签署了《构建中老命运共同体行动计划》，开启了双边关系新时代。为加强中老职教交流合作，广西高职院校逐步打造以“中文+职业技能”“专业+文化”为核心的国际化办学模式和人才培养模式，精准对接“一带一路”东盟国家个性化人才培养需求，提供学历教育和非学历教育，实现互惠互补。因此，加强中老职业教育交流合作是推进和落实中老两国全面战略合作伙伴关系和行动计划的重要举措。

（二）中老职业教育交流合作是促进两国之间文化交流与互学互鉴的重要桥梁

我国借助中国-东盟职业教育联展暨论坛、中国-东盟边境职业教育联盟等平台，不断推进职业教育国际化进程，助推广西职业院校整合和聚集国际化优质办学资源，推动与老挝职业教育交流合作的常态化发展。截至2021年1月，广西高职院校在老挝设立了3个办学点，具体见表1。另外，柳州铁道职业技术学院牵头组建“中国-东盟轨道交通职业教育集团”，老挝有4家院校、企业参与。广西农业职业技术学院和老挝农林研究院分别代表两国在老挝万象共建面积100公顷的中国-老挝合作农作物优良品种试验站。中老职业教育交流合作带动了师生往来交流，增进了双方政府、企业和院校之间的沟通交流，推动了职业教育质量的提升，同时也促进了两国人民之间的文化交流与互学互鉴。

表1 广西高职院校设立老挝办学点情况

二、中老职业教育交流合作的主要形式与实践状况

截至2020年，广西开展国际交流合作项目的高职院校有23所，其中与老挝开展职业教育交流合作的典型院校有南宁职业技术学院、广西职业技术学院、柳州铁道职业技术学院、广西农业职业技术学院及柳州城市职业学院等5所。[3]合作的主要形式为培养留学生、境外联合办学、技术交流与培训。

（一）中老职业教育交流合作的主要形式

1.留学生培养

招收老挝留学生，提供学历教育和非学历教育是中老职业教育交流合作的重要形式。柳州铁道职业技术学院开创了“三阶段·联盟制”创新型高铁人才培养合作模式和“师资培训+技能实训+课程建设”一站式人才培养模式，以及以“专业+文化”为核心的办学模式。[4]广西职业技术学院以留学生为本，构建高职国际学生成长通道，与本科院校实施“3+2”来华留学生专升本项目。广西农业职业技术学院招收老挝三年制学历留学生和一年交换留学生等。

2.境外联合办学

目前广西高职院校在老挝正式挂牌的办学点有3个，分别是柳州城市职业学院的中国-老挝茶艺人才培养基地、南宁职业技术学院的老挝巴巴萨技术学院海外办学点和老挝万象省技术学院海外办学点。老挝教育与体育部已同意广西农业职业技术学院成立分校合作办公室。

3.技术交流与培训

广西农业职业技术学院依托中国-老挝合作农作物优良品种试验站，为当地农业技术员和农民开展技术指导和培训，吸纳老挝高校学生实习。柳州城市职业学院依托中国-老挝茶艺人才培养基地，联合老挝相关茶资源公司，为当地政商人士提供中华茶艺技能培训。柳州铁道职业技术学院依托中老铁路建设项目，参与中老铁路老挝籍员工培训项目。

（二）中老职业教育交流合作的实践状况

1.加强顶层设计，给予政策支持

广西壮族自治区人民政府从宏观上做了顶层设计，在《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（桂政发〔2021〕11号）中明确提出：“实施‘文化+’发展战略。实施文化走出去工程，加强与东盟国家的文化交流。深化与东盟国家教育交流合作，打造‘留学广西’品牌。”广西在政策规划上给予大力支持，为中老职教交流合作营造了良好的政策环境。

2.拓宽交流渠道，创新合作模式

一是不断探索与东盟国家的多元合作平台模式。2016年组建了“中国-东盟边境职业教育联盟”。2017年在南宁召开的中国-东盟教育官员对话会讨论通过了《南宁宣言》，正式启动了中国-东盟职业教育共同体建设，拓宽了与老挝的交流合作渠道，提升了合作层次。二是组织实施“职业教育伴随企业走出去计划”，拓展合作新路径。广西农业职业技术学院积极配合广西农业企业“走出去”，将中国（广西）-老挝合作农作物优良品种试验站作为广西农业企业“抱团走出去”的平台和基地，吸引更多的广西企业进驻，实现抱团发展。[5]三是通过推进职业教育交流合作，助力扶贫减贫。广西外资扶贫项目管理中心是中老减贫合作示范项目的实施单位，该中心积极引入中老职业教育交流合作项目，帮扶老挝开展减贫工作，创新职教扶贫新格局。

3.发挥产业优势，促进产教合作

广西职业技术学院根据老挝物流产业发展需求，发挥其物流管理专业优势，与老挝万象省技术学院、老挝琅勃拉邦省职业技术学院签署了合作意向书，联合培养物流产业技术技能人才。广西经贸职业技术学院在全国电子商务职业教育教学指导委员会的指导下，联合北京博导前程信息技术有限公司及江苏、浙江等地的优秀院校，积极推出“电商谷”项目。2019年“电商谷”老挝基地成立，积极培养相关专业人才，进一步促进了中老数字经济和跨境电商产业发展。[6]

三、中老职业教育交流合作存在的问题

（一）缺乏健全的职业教育交流合作制度

广西高职院校与东盟地区以及老挝教育部门和职业院校的教育合作制度还未全面实现互联互通，缺乏可操作可实施的一体化制度与体系，且广西高职院校与老挝职业院校在发展水平、管理观念、体制机制、职业资格互认等方面都存在一定差异，需要进一步因地制宜地完善和推进双方合作机制。

（二）缺乏高水平的国际化师资队伍

广西高职院校与老挝职业院校的师资队伍数量、教师国际意识、双语（中文-老挝语）能力、专业技术技能等与实际需求存在较大差距，广西部分职业院校也面临着工匠大师、教学能手、骨干教师及专业博士缺乏的问题。同时，受交流平台、办学实力、社会环境等多种因素影响，双方在培育或吸引国际化人才方面受到一定限制。

（三）缺乏与合作项目相适应的教学资源

一是严重缺乏“中文-老挝语”的双语教学资源，如实验实训过程中需要的仪器设备、课程资源包、配套教材、培训资料等。二是缺乏品牌课程资源和专业课程体系资源。三是缺乏“留学广西”相配套的网络化教学资源和专业课程体系。

（四）缺乏多方协同与信息共享平台

中老职业教育缺乏与各领域产业、政府、企业等需求主体的有效对接，是限制其有效开展的瓶颈。大量中老企业急需技术技能人才，而老挝职业院校相对落后，不能提供既懂中文又有技术技能的人才，而双方政府、企业、教育部门、高职院校等多方参与的职业教育合作交流机制与信息共享平台尚未健全。信息平台不通畅、协同机制不健全，中老职业教育难以培养出适应当地需求的国际化人才。

（五）中老职业教育交流合作领域较窄

目前，中老职业教育交流合作领域较为成熟的主要集中在农业、种植业、物流、电商和语言培训上，这远远不能满足老挝国内日益增长的经济文化需求与产业结构调整的人才需求。在“一带一路”和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的实施背景下，中老项目以及中老经济走廊建设都亟需各领域的专业技术技能人才。同时，老挝产业结构调整亟需前沿的微生物、电脑、科技、医疗等专业性较强、科技含量较高的职业教育和相关技能人才。

四、推进中老职业交流合作的对策建议

（一）建立互联互通的职业教育交流合作制度

一是从政府层面出发，中老共同制定有利于双方合作和发展的制度体系，建立政府、学校、企业、学生、社会互联互通的交流合作体系（见图1），同时形成一套职业教育交流合作的政策性文件或制度。二是广西各高职院校根据国家及广西的政策性文件或制度，制定本校的职业教育交流合作制度，积极加强与老挝教育部门、院校及企业的交流合作。根据中老市场需求探索建立政府引领、院校主导、企业辅助的产业学院及相关办学制度，推进中老校企合作、产教融合发展，形成区域职教建设机制。三是强化中老职业院校之间的标准互认，探索课程互认、学分互认、证书互认的职业教育培养体系，实现双方相关单位颁发的职业资格证书的互认，深化中老职业教育合作发展。

图1 互联互通的职业教育交流合作制度构想

（二）强化国际化师资队伍管理与培育

一是政府统筹，强化中老国际教师队伍建设，完善国际化师资培训机制，构建中老多元化的“双师型”师资队伍。二是各高职院校要完善中老国际交流合作的顶层设计，加大教师海外交流访学、进修或进驻企业兼职锻炼的力度，引进海外职教名师和具有创新国际教育理念的高素质专业技能教师。三是强化中老企业导师的培训，通过提升企业导师的水平与能力，加强学生实习实践效果，推进校企合作协同发展。

（三）构建中老双语特色品牌教学资源

一是采用“一国一策”的方式建立健全“留学广西”品牌课程资源和专业体系，打造中老特色品牌职教资源，以增强老挝学生留学广西的吸引力。二是广西各高职院校要深入开展老挝教育教学资源现状以及教学资源应用群体的调研分析，研发中老双语教材、微课等教学资源，创建实用、有效、丰富的中老双语教学资源包。三是两国合作院校、行业企业等共同制定职业教育人才培养目标和相应的课程体系、教材体系，共同建立实训实习基地。

（四）创建职业教育交流合作共享平台

一是创建“政府（地区）+职业院校+企业”的网络平台，推进中老职业教育信息化建设。校企共同制定符合老挝实际的人才培养标准、课程标准，形成中老双语版本的教材、课件、视频，分享信息化教学资源。二是探索建设中老职教合作联盟，针对性地提供合作信息共享，打通院校、企业和政府间的信息沟通路径，创建中老合作产业学院等。三是充分发挥中国-东盟商务会展人才培训中心、东盟国家汉语人才培训中心、东盟矿业人才交流培训中心、中国-东盟农业培训中心、中国-东盟卫生人才培训基地等现有平台的优势和实效，持续深化中老职教交流合作。

（五）拓宽中老职业教育交流合作领域

依托实施高水平高职学校和高水平专业（群）建设计划，广西高职院校应积极把握“一带一路”建设机遇，发挥区位优势，扩宽中老职业教育合作领域，培养更多服务中老产业发展并具有国际化视野的职业技术技能型高素质人才。一方面，鼓励有能力、有条件的广西高职院校精准对接老挝国家产业人才需求，借鉴专业对接产业的国际化办学经验，做好中老职业教育产教结合精准对接规划工作，扩宽合作领域。另一方面，深层次内涵式地发展中老职业教育合作，助力广西优质产能“走出去”。根据老挝产业结构和广西优势产能，布局发展职业教育专业建设，配合中老经济走廊项目的开发建设，将广西职业院校建成东盟开发和人才培养的基地，为广西企业“走出去”提供专业技术技能人才支撑。

五、结语

在新发展阶段，广西职业院校应把握好“一带一路”和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的机遇，利用中国（广西）自由贸易试验区和北部湾经济开发区的政策优势，借助中国-东盟博览会等平台资源，加强中老职业教育交流合作，构建职业教育信息共享平台，打造中老职业教育合作特色品牌，疏通职业教育合作政策性瓶颈，做好专业对接产业发展，提升合作内涵和质量，助推广西企业和优质产能“走出去”，发挥好职业教育在“一带一路”建设中的基础作用和先导作用，推进中老命运共同体建设，为“一带一路”建设贡献职教力量。