成渝地区双城经济圈建设背景下优化成渝世界级机场群发展策略研究

□ 四川省机场集团有限公司 唐莉娥/文

在成渝地区双城经济圈建设背景下，研究成渝世界级机场群建设发展，是发挥民航战略产业先导作用，促进地区经济社会发展的重要内容。

研究背景及思路

“十四五”时期是我国民航运输业高质量发展的重要时期，完善现代化综合交通运输体系是推进民航高质量发展的重要任务之一。在国内三大世界级机场群基础上打造成渝世界级机场群，将对西部航空市场提供重要支撑，有力提升整个航空运输网络质量。由于建设成渝世界级机场群是一项复杂、长期、系统的工作，因此需要广泛借鉴国内外先进经验，并结合实际情况开展经常性地研究和论证。本文通过梳理城市发展的经济社会指标和机场相关数据，采用城市群、机场群联动发展的思路来分析成渝世界级机场群发展对策，有利于发现存在的问题和提出优化措施，具有参考性和可操作性。

成熟度较高的机场群特点及组织模式

综合分析国内外成熟度较高的机场群，借鉴相关研究成果，发现机场群与城市群发展定位高度相关，机场群在发展过程中逐步形成与城市群相对应的布局合理、逐层联动的机场体系，可以总结为以下联动发展关系：

一是在城市群地域范围内，拥有核心级城市、二级城市、三级城市等圈层状城市布局，相应形成以大型枢纽机场为核心，辐射周边中、小型机场的放射状机场体系，机场群平均机场密度超过0.5个/万平方公里。

二是综合考虑对城市环境的影响，围绕核心级城市周边30公里以内，20～30分钟地面交通时间可达的第一圈层，布局高、频、快的商务机场（Ⅰ级），满足中心城市发展和对商贸流通效率的需求以及对时间高度敏感的群体出行需求，规模在旅客吞吐量2000万人次以上。

三是围绕核心级城市周边30～50公里，30～60分钟地面交通时间可达的第二圈层，布局高等级国际枢纽机场（Ⅰ级），对周边机场产生中转集聚效应，满足城市群发展的全球可达性和商贸流通性，更好地服务对外开放和经济发展，规模在旅客吞吐量4000万人次以上。

四是围绕核心级城市周边50～150公里，1～2小时地面交通时间可达的第三圈层，布局综合支线机场（Ⅱ级），满足当地居民以及追求较低成本群体出行需求，以及城市发展对航空货运的需求，规模从旅客吞吐量400～2000万人次不等。

五是围绕核心级城市周边150～300公里，2～4小时地面交通时间可达的第三圈层，布局货运、旅游等特色支线机场（Ⅲ级），覆盖边远地区航空运输范围，满足当地居民出行以及城市发展与核心城市联通的需求，规模在旅客吞吐量400万人次以下。

城市群、机场群组织模式示意（见图1）。

图1：城市群、机场群组织模式

下文将利用城市群、机场群联动发展的思路具体研究成渝世界级机场群的发展现状、问题以及发展对策。

成渝世界级机场群发展现状

根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《民航局关于加快成渝世界级机场群建设的指导意见》，目前成渝地区双城经济圈规划范围运营机场10个，形成以成都天府、成都双流、重庆江北为国际枢纽机场，四川绵阳、宜宾、南充、泸州、达州，重庆万州、黔江等支线机场聚合发展的“3+7”格局，机场的密度达到了每万平方公里0.49个，较整个川渝地区更高。2019年旅客吞吐量超过1.1亿人次，其中成都双流和重庆江北两大核心枢纽机场的年旅客吞吐量在成渝世界级机场群中占比分别达到了50.4%和40.4%。枢纽机场基础设施规划适度超前，天府机场3条跑道、71万平方米航站楼；双流国际机场2条跑道，50万平方米航站楼；重庆江北机场T3B航站楼及第四跑道项目建成后，将拥有4条跑道、4座航站楼。支线机场有序建设，未来还将推进阆中、乐山等机场建设以及遂宁、广安等机场前期工作，规划研究雅安、内江机场建设。机场群规模将进一步壮大，预计2025年运输机场达到12个,年客货保障能力分别达到2.1亿人次和370万吨。

成渝世界级机场群发展面临的主要问题

（一）核心枢纽机场规模优势不凸显

将成渝机场群与国内三大机场群枢纽机场进行对比（见表1），存在以下问题：

一是枢纽优势还不凸显。国内三大机场群均有旅客吞吐量规模超过7000万人次的核心枢纽机场，以及规模成梯队的次级枢纽机场，但成都机场和重庆机场发展水平相近，成渝地区还缺乏具有核心地位的枢纽机场和与之互补的其他层级枢纽机场。

二是货运发展明显不足。同级别机场中，成都、重庆机场货运量明显偏低。参考美国机场群研究数据，在机场群中大部分机场客货比＜100，有以客为主的机场客货比＞100，也有以货为主的机场客货比＜20，还有综合机场客货比在20～100。国内三大机场群均存在客货比＜50的机场，但成渝地区缺乏突出货运保障的枢纽机场。

三是基础设施保障资源紧张。成渝地区枢纽机场中，双流机场基础设施投入产出比较高，基础设施保障资源紧张，天府机场投运后将极大缓解成都航空枢纽机场的资源紧缺程度；重庆机场基础设施投入产出比较低，资源利用效率有待提升。

四是枢纽机场定位同质化。成都、重庆两个机场定位均是国际枢纽机场，航线规划相近，航点重合度较高。天府机场投用后，三大枢纽机场如何进行发展定位，对航线网络科学配置、空域资源优化带来挑战。

（二）支线机场功能布局不合理

目前，成渝世界级机场群运营7个支线机场，分布在成都东、南、北面和重庆东面，距离中心城市车程2～5.5小时。2019年旅客吞吐量从50万～416万人次不等，客货比远远高于100，均属于以客为主的机场。结合区域地理经济等指标（见表2），分析成渝地区双城经济圈范围的支线机场存在以下问题。

一是机场规模普遍较小。成渝地区GDP超过2000亿元的城市（绵阳、宜宾、南充、泸州、达州）中，支线机场旅客吞吐量规模基本在100万人次左右，达州机场仅57万，未达到Ⅱ级机场规模，只有绵阳机场旅客吞吐量达到415.9万，基本满足Ⅱ级机场规模，支线机场运输潜力有待开发。

二是机场布局不够优化。成都以东的城市仅有1座达州机场，距离中心城市5小时车程以内区域还未有机场覆盖。成都以南的宜宾、泸州机场，航站楼面积产出比均较低，表明机场基础设施未得到充分利用。成都以西未布局机场。成都以北的城市均有机场，但航站楼面积产出比较低，机场资源利用率不高。

三是功能定位不够清晰。支线机场没有明确的功能定位和客群分析，普遍将自身作为综合机场，与国内省会城市开通航线的意愿强烈，与成都核心枢纽航线联系不频繁。机场之间缺乏信息沟通机制和信息网络支撑，对整个支线机场网络构建带来阻碍，导致航线布局分散低效。

表1： 国内四大机场群枢纽机场基础设施容量与业务量现状对比 年份：2019年

表2：成渝地区区域经济与支线机场布局分析 年份：2019年

四是基础设施有待提升。表2中单位航站楼面积产出比超过150的机场有4个（绵阳、达州、万州和黔州机场），机场基础设施保障能力均显现出不足，成为限制机场发展的重要原因之一。

优化成渝世界级机场群发展策略

（一）突出联动关系优化机场规划布局

按照城市群和机场群联动发展的思路，构建布局合理、定位清晰、功能完善、效率优化的机场体系是世界级机场群发展壮大的关键。成渝世界级机场群在建设过程中要针对核心枢纽机场优势不凸显和支线机场功能布局不合理的问题研究解决对策，有的放矢构建科学合理的干支机场体系，提升发展效益。

以成都、重庆为核心1小时车程覆盖范围，包括成都、德阳、眉山、资阳，重庆主城都市区在内的成都、重庆都市圈划为第一圈层，布局Ⅰ级国际枢纽机场（双流机场、天府机场，江北机场）；3小时车程覆盖范围，布局Ⅱ级综合支线机场（绵阳、宜宾、南充、泸州、达州、万州、遂宁机场），满足经济快速增长的二级城市对航空运输的需求；3～6小时车程覆盖范围，布局Ⅲ级特色支线机场，包括：以客运为主的旅游机场（乐山、雅安机场），突出货运的综合机场（黔江、自贡、内江机场），充分发挥Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级机场聚合作用，逐步形成布局优化，功能完善、协同联动的成渝世界级机场群（见图2）。

图2：成渝地区双城经济圈运输机场布局示意

表3：成渝地区区域经济发展规划与机场发展建议

（二）突出分层分类明确机场功能定位

结合四川、重庆“十四五”规划中各城市发展功能定位以及社会经济发展情况，对成渝世界级机场群中各机场的发展建议如下（见表3）。

（三）突出干支协调促进机场集群发展

一是提升枢纽机场国际竞争力。世界级机场群的重要标志体现在国际中转比率，成渝地区三个国际枢纽机场要坚持市场主导、服务优先、资源互补的原则，从机场群整体效益考虑，明确发展定位、航线布局和中转模式。充分发挥天府机场、江北机场双核引领作用。天府机场要打造成都国际航空枢纽的主枢纽，全面布局国际航线网络，加强与国内三大机场群衔接，提升中转率，更好的服务城市对外开放和进出口产业发展。重庆机场要推动T3B航站楼及第四跑道工程建设；发挥辐射带动作用，增强国内通达性，优化国际枢纽功能，加大布局“一带一路”和“西部陆海新通道”沿线地区国际航线和推动货运大通道建设。双流机场要充分发挥距离城市较近的便捷性，覆盖成都都市圈客源，满足高时效性出行需求，充分拓展腹地市场，与天府机场形成高效中转；加大货运发展力度，补齐成渝地区双城经济圈航空货运功能不足的短板。

二是充分激发支线机场运输潜力。二三线城市是城市群发展的潜力军，在支线机场发展规划上应关注机场的合理定位、优化布局，避免同质发展。在市场开发上要注重客群分析，吸引低成本航空公司，满足本地及周边人口出行需求。要加强支线机场与双流、天府、江北枢纽机场之间的衔接，与枢纽机场形成轮辐式航线结构，激活枢纽中转效应，快速提升集聚效应。依托枢纽领先发展优势带动支线机场快速发展，不断满足区域经济协调发展。

三是优化保障措施提升集群效应。发挥川渝两地政府广泛协调机制的作用，建立川渝两地机场集团会商机制，充分调动四川省机场集团和重庆机场集团两大主体的积极性，促进沟通协调，将有利于推进成渝世界级机场群建设发展。在构建机场体系的过程中，还要依托综合交通设施的不断优化，推动机场群地面交通体系网络化、一体化、便捷化，提升干支机场中转衔接水平。逐步增强枢纽辐射能力和客流吸附效应，通过协调有序、运行高效的干支机场体系，实现城市群内资源要素流动畅通、高效配置，不断壮大航空市场。