从鄂榆两市对比中探究鄂尔多斯市“保优争先”发展思路

李 楠

榆林市和鄂尔多斯市均是西部地区重要资源型城市，在全国城市经济总量排名中，榆林市由2015年全国第76位前进至2020年的第53位，鄂尔多斯市经济总量由2015年全国第35位后退至2020年第64位。榆林市在“十三五”时期经济总量赶超鄂尔多斯市。

一、榆林市如何实现赶超鄂尔多斯市

（一）榆林赶超鄂尔多斯实现的领域主要在工业

“十三五”时期，榆林市三次产业年均增速分别快于鄂尔多斯市0.6、3.8和3.1个百分点。地区生产总值从2015年少于鄂市237.5亿元发展到2020年超过鄂市556.0亿元，第一产业增加值始终高于鄂市，第二产业增加值从少于鄂市88.2亿元发展到超出638.3亿元，第三产业增加值从少于鄂市246.2亿元缩小到130.9亿元。榆林市第二产业对赶超鄂尔多斯市的贡献率最高（达80.4%），而榆林市第二产业增加值中9成以上为工业增加值。榆林市赶超鄂尔多斯市，其工业快速发展是主要因素。

表1 “十二五”末期和“十三五”末期两市经济对比及三次产业赶超贡献率

数据来源：2015-2020年榆林市和鄂尔多斯市国民经济和社会发展统计公报。

指 标 榆林 榆林鄂尔单位2015年 2020年 两市差距变化（2020年差距-2015年差距）榆鄂两市差距（榆-鄂）鄂尔多斯榆鄂两市差距（榆-鄂）多斯地区生产总值人均地区生产总值第一产业增加值第二产业增加值第三产业增加值亿元元亿元亿元亿元2461.2 70120 192.5 1509.2 759.4 2698.7 130257 95.7 1597.4 1005.6-237.5-60137 96.8-88.2-246.2 4089.7 112974 272.5 2555.6 1261.6榆林市三次产业对超越的贡献率（%）3533.7 164387 135.7 2005.5 1392.5 556.0-51413 136.8 550.1-130.9 793.5 8724 40 638.3 115.3--5.1 80.4 14.5

表2 两市“十三五”时期年均增速对比

数据来源：2015-2020年，榆林市和鄂尔多斯市国民经济和社会发展统计公报。

“十三五”时期两市年均增速指标 榆林市年均增速（%）两市年均增速差距（榆-鄂）6.9 3.5 6.6 8.1地区生产总值第一产业增加值第二产业增加值第三产业增加值鄂尔多斯市年均增速（%）3.7 2.9 2.8 5.0 3.2 0.6 3.8 3.1

（二）榆林市以投资为引擎为能源产业壮大注入动力

2016-2020年，榆林市固定资产投资年均增长10.5%，较2015年累计增长64.8%；分别高于鄂尔多斯市3.8个和25.9个百分点。特别是2017年以来，榆林市固定资产投资连续4年增长快于鄂尔多斯市。期间，榆林能源工业投资规模比重较高，占其工业投资的比重达71.3%，主要集中在煤炭开采选洗业、石油加工、炼焦业、煤电、煤化工等行业。榆林市在推动煤炭产业链发展注入强大的投资驱动力。

综上，榆林市赶超鄂尔多斯市的基础在资源，赶超的领域在工业，赶超的支点在能源工业。

图1 近年来两市固定资产投资增速对比

二、从供需两侧及县域发展对比鄂榆两市优劣

（一）需求侧

1.人口方面

榆林市优势—人口承载量较大。第七次全国人口普查数据显示，榆林市常住人口362.5万人，较10年前人口增长27.3万人。鄂尔多斯市常住人口215.4万人，较10年前人口增长21.3万人。榆林市人口总量和流入量分别大于鄂尔多斯市147.1和6.0万人，特别是榆林市农村人口是鄂尔多斯市的2.9倍。

鄂尔多斯市优势—人口结构较优。鄂尔多斯市老龄人口占比低，城镇化率和人均受教育程度高优势明显。第七次全国人口普查数据显示，鄂尔多斯市65岁及以上人口占比9.8%，低于榆林市1.3个百分点。15岁及以上人口的平均受教育年限为10.2年，高于榆林市0.9年；每10万人拥有大学文化程度的人为21267人，高于榆林市6113人。城镇化率达77.5%，高于榆林市15.9个百分点。

表3 两市人口总量对比（第七次人口普查数据）

数据来源：《鄂尔多斯市第七次全国人口普查公报》、《榆林市第七次全国人口普查公报》。

指 标常住人口城市人口农村人口流动人口单位万人万人万人万人榆林市362.5 223.3 139.2 157.3鄂尔多斯市215.4 166.9 48.5 130.8

2.收入方面

鄂尔多斯市居民收入和财政收入均高于榆林市。居民收入，2020年鄂尔多斯市全体居民人均可支配收入高于榆林市16615元，城镇居民人均可支配收入高于榆林市14624元，农村居民人均可支配收入高于榆林市7257元，并且较2015年有所扩大（2015年两市城镇居民和农村居民收入差距仅为9667元和4687元）。财政收入，2020年鄂尔多斯市财政收入为464.9亿元，高于榆林市58.7亿元；税收收入337.3亿元，高于榆林市13亿元；人均财政收入21583元，是榆林市的1.9倍。

表4 两市人口结构对比（第七次人口普查数据）

数据来源：《鄂尔多斯市第七次全国人口普查公报》、《榆林市第七次全国人口普查公报》。

单位 榆林市61.6 16.4 11.1 48.2 9.3鄂尔多斯市77.5 15.0 9.8 38.7 10.2指 标城镇化率60岁及以上人口占比65岁及以上人口占比人口抚养比15岁及以上人口平均受教育年限每万人拥有大学以上文化程度的人数%%%%年 人15154 21267

3.消费方面

榆林市优势—社会消费品零售总额大于鄂尔多斯市，乡村消费能力优势明显。2020年，榆林市社会消费品零售总额大于鄂尔多斯市88.8亿元。但两市城乡消费并非出现一边倒，而是榆林市乡村消费品零售总额大于鄂尔多斯市122.5亿元，鄂尔多斯市城镇消费品零售总额大于榆林市33.7亿元。榆林市凭借较大的农村消费市场占据消费规模的相对优势。

鄂尔多斯市优势—消费升级和人均消费水平较高。粮食、食品、日用品类生存型消费占鄂尔多斯市限额以上单位零售总额的比重为7.0%，低于榆林市1.7个百分点。人均消费水平方面，鄂尔多斯市人均社会消费品零售总额26253元，是榆林市人均水平的1.5倍。

4.对外贸易方面

鄂尔多斯对外贸易总量及依存度均高于榆林市。2020年，鄂尔多斯市进出口总额是榆林市的3.8倍，出口额是榆林市的2.8倍，直接使用外资是榆林市的7.5倍，对外依存度（进出口总额占地区生产总值的比重）高于榆林市1个百分点，鄂尔多斯市对外贸易好于榆林市。

图2 两市人均可支配收入对比（2020年数据）

图3 两市财政收入和支出对比（2020年数据）

（二）供给侧

1.非能源工业领域:鄂尔多斯市非能源产业培育较好

2020年，鄂尔多斯市非能源产业涉及的非能源工业产品有14种,榆林市非能源产业涉及的非能源工业产品有13种。精甲醇、聚乙烯、聚丙烯等5种化工产品和铁合金为两市同类产品，其余产品中，榆林市以有色金属冶炼产业为主，鄂尔多斯市以新材料及装备制造业较为突出。对比看，鄂尔多斯市的非能源产业培育较好、附加值相对较高。

2.服务业方面:鄂尔多斯服务业整体发展相较成熟，榆林市生产性服务业具有优势

鄂尔多斯市服务业发展起步早、行业门类较齐全。2020年，鄂尔多斯市服务业增加值为1392.5亿元，高于榆林市130.9亿元。其住宿和餐饮业增加值是榆林市的2倍以上、营利性服务业增加值是榆林市的1.8倍。而榆林市交通运输仓储和邮政业占比达23.6%，高于鄂尔多斯市5.4个百分点，其煤炭产业对交通运输仓储等相关生产性服务业带动明显。

3.非公经济方面：鄂尔多斯市非公经济优势明显

2020年，鄂尔多斯市非公经济占地区生产总值的比重高于榆林市18.7个百分点。鄂尔多斯市代表性的民营企业有鄂尔多斯集团、伊泰集团、汇能集团、亿利资源、蒙西集团、伊化集团等，且多数已上市，对推动地方经济发挥支撑性作用。榆林市仅有1家上市民营企业。

4.科技研发投入：鄂尔多斯市科技研发投入力度强度均高于榆林市

2020年，鄂尔多斯市全社会研究与试验发展（R&D）经费28.5亿元，是榆林市的2.7倍；研究与试验发展（R&D）经费投入占地区生产总值的比重为0.81%，高于榆林市0.56个百分点。鄂尔多斯市科技研发投入力度明显强于榆林市。

（三）区域发展

榆林市下辖12个县市区，地区生产总值达到100亿元以上的地区有7个，达到300亿元以上的地区有4个，其中榆阳、神木地区生产总值达到千亿以上，体量最大的神木市地区生产总值是体量最小的吴堡县的45倍。榆阳区、神木市、府谷县三地地区生产总值占榆林市的比重达到70.4%。鄂尔多斯市下辖9个旗县区，除康巴什区其余8个旗县地区生产总值均在100亿元以上，6个旗县地区生产总值在300亿元以上，没有超亿元以上的县域，体量最大的准格尔旗地区生产总值是体量最小的康巴什区的8倍。东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗三地地区生产总值占鄂尔多斯市的61.2%。

综上，榆林市占据经济和人口总量优势，但人均GDP、人均财政收入、人均消费水平等人均指标都低于鄂尔多斯市。

表5 两市总量指标和人均指标的对比（2020年数据）

数据来源：《鄂尔多斯市2020年国民经济和社会发展统计公报》、《榆林市2020年国民经济和社会发展统计公报》。

总量指标 单位 榆林市 鄂尔多斯市 差距（榆-鄂）地区生产总值一般公共预算收入一般公共预算支出社会消费品零售总额亿元亿元亿元亿元4089.7 406.2 707.3 654.3 3533.7 464.9 663.7 565.5 556.0-58.7 43.6 88.8人均指标人均地区生产总值人均一般公共预算收入人均一般公共预算支出人均社会消费品零售总额单位元元元元榆林市112974 11206 19512 18050鄂尔多斯市164387 21583 30812 26253差距（榆-鄂）-51413-10378-11301-8203

三、“十四五”时期助力鄂尔多斯经济“保优争先”的对策建议

“十三五”时期鄂尔多斯市经济发展放缓、带动力减弱问题突出，成为榆林市实现超越的客观因素。“十四五”时期，鄂尔多斯市需立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，做强做大优势领域，激发内在发展潜力，巩固好全区地区经济重要增长极地位，保持扩大在国内西部地区的影响力和带动力。

一是增强危机意识，主动作为寻求突破，积极挖掘“新增长点”。“十四五”时期，鄂尔多斯市在与榆林市的发展比较中，不局限在攀产业、比总量、赛速度。充分利用自身优势，扩大已有基础的新型产业。积极借鉴贵州大数据产业和南昌VR产业培育经验，深挖隐性资源，通过编制产业规划、建设发展载体、招引重点企业、创办品牌展会等系列举措挖掘经济新增长点，主动探索符合生态优先、绿色发展的高质量发展模式。

二是切实落实党中央、国务院关于全面振兴老工业基地的决策部署，加快推动鄂尔多斯市产业的转型升级。2017年，鄂尔多斯被列入国家12个首批产业转型升级示范区。鄂尔多斯市需充分利用相关政策，在推动经济转型、产业迭代升级下功夫。加快布局战略性新兴产业、改造提升传统产业、发展壮大特色产业、加快培育高新技术产业；围绕培育非能源产业，合理延伸产业链，如构建光伏全产业链。积极发展物流、金融、信息、文化旅游等占用资源少、污染少、附加值高、吸收就业多的现代服务业。

三是提高自主创新能力，厚植创新发展土壤。习近平总书记在陕西榆林考察时强调“把加强科技创新作为最紧迫的任务”，对于欠发达地区特别是资源型地区具有很强的针对性和指导性。与资源型经济发展土壤环境迥异，创新发展的重要资源是科技和人才。鄂尔多斯具备较好的人才培养和研发投入基础，需更加注重科技研发平台建设，增强企业技术创新能力，营造创新发展的土壤和环境。扭转追求快速投资回报的思维定式，引导社会资本更多向技术改造和新兴产业培育倾斜。落实好减税降费各项政策部署，持续降低各种制度性交易成本，发挥企业在创新中的主体作用，着力攻克重点产业领域和优势行业发展的核心技术和配套技术，提高企业核心竞争力。