浅析地市级警犬工作的发展管理

肖 刚

警犬在反恐防暴、侦查破案、安保警卫、安全检查、治安防控等方面发挥了独特作用，做出了重要贡献。如何在新时代履行主业主责，拓展应用领域，发挥更高效能，是当前地市级公安机关警犬工作面临的重要课题。

一、当前地市级警犬工作的现状

近年来，地市级警犬工作在上级公安机关的重视和支持下，迎来了飞速发展。特别是自公安部推行将警犬作为技术装备配发理念后，警犬工作摆脱了低谷徘徊的局面，注入了新鲜活力，拓展了应用领域，整体工作得以突飞猛进，警犬技术在公安工作中发挥作用的比例在逐年提升。

在警犬基地的建设上，各地按照公安部的规范文件进行了新建和改建，工作环境得到优化。在警犬配比上，地市级公安机关按照50∶1 的标准，增加了警犬数量，提升了整体战斗力。在刑侦领域，警犬工作伴随着公安科技发展，实战水平不断提升，在案件侦破上继续发挥独特作用。在治安领域，警犬技术广泛应用于安保勤务、应急处突、反恐防暴等领域，并取得良好的社会效果。

二、当前地市级警犬工作存在的问题

（一）警犬管理权限未统一。在地市级公安机关中，警犬工作分属不同的部门管理极为常见，如刑侦、治安、巡特警、公交、地铁等。部门多了，容易形成令出多门，标准不一，难以统一高效管理，无法形成区域性合成作战模式。

（二）硬件建设参差不齐。由于历史沿革和地区经济差异，地市级警犬基地在建设规模、房舍使用、训练设施、防疫措施、后勤保障等方面存在较大差异，存量警犬也不同程度地存在老、弱、病、残等实际问题，不能满足现实工作需要。

（三）队伍建设有待增强。地市级公安机关从事警犬工作的队伍人员数量从个位到百位数不等，队伍素养、管理机制、绩效考核、作风建设、后勤保障等差异较大。现阶段警犬队伍普遍存在流动性大、调动频繁的问题，现有训导员对警犬工作的热爱程度、训练水平和实战能力也都不同程度地影响了警犬技术作用的充分发挥，制约了警犬技术的良性发展。

（四）警犬管理和使用未形成良性闭环。警犬的繁育、饲养、训练、使用、退役涉及各级各部门，难以形成良性的闭环管理。有的地方往往是繁育犬的不养犬，饲养犬的不训犬，训练犬的不用犬，直到警犬达到退役年限，白白浪费了有限的警用资源。

（五）警犬技术服务实战水平有待提升。一些地市级公安机关的警犬工作在当地侦破大案要案中发挥了主力作用，有的地方却是“雷声大雨点小”， 甚至止步于养犬模式。虽然警犬技术每年或多或少协破了一些案件，但是与繁重的刑侦破案的现实需求相比，整体协助侦察破案率不高。警犬在应用中受限于外部环境和天气影响等多种要素，发挥作用的效果与领导的期望值存在一定差距，继而影响了警犬工作在全局工作中的地位。

三、对地市级警犬工作的建议

（一）明确警犬职能定位，助推科学发展。伴随着公安机关科技手段的进步和执法办案水平的增强，警犬作为一项传统的技术依旧具有其他手段不可替代的独特作用。现有警犬技术经历了几代公安人的辛勤探索和实战检验，已形成与侦察学、生物学、畜牧学、遗传学等多门学科密切相关的单独学科。公安机关要破除“警犬万能论”和“警犬无用论”的认识藩篱，充分认识警犬工作的重要作用，明确警犬技术的职能定位。

（二）明确管理部门和权限，形成统一的高效指挥。要做好顶层设计，将基层的警犬管理工作进行垂直型管理，通过统一建设，统一管理，统一使用，努力提升警犬工作效能，为部门工作提供有力支撑，切实改变地市级公安机关令出多门、合力不足的不利局面。

（三）严格筛选标准，把好警犬录用关。警犬的品种和质量决定着警犬工作能力的上限。从实战角度出发，地市级公安机关适宜配置以多功能警犬为主，少量特长犬搭配为辅。优先选择犬龄在10 月龄至2 岁之间，体型、性格符合标准，已完成幼训的警犬。好的开始是成功的起点，所以把好警犬的筛选关、入口关至关重要，要严守挑选优质警犬的底线，宁缺毋滥，争取挑选最优秀的警犬应用于一线。

（四）立足刑侦，服务于传统破案领域。警犬技术的传统是参与侦查破案，警犬在案件中发挥作用的大小是衡量警犬工作优劣的重要标准。一是加大宣传，提升警犬在基层破案中的使用意识。要积极在各级刑侦人员中进行宣传，明确用犬时机，掌握用犬条件，倡导科学用犬，要运用警犬介入“大刑侦”的合成作战模式，同勘协作，为快速侦查破案提供支撑。二是服务实战，提升警犬作业能力。警犬技术要坚持“服务实战”，以“追踪犯罪嫌疑人、搜索现场证据”为主攻目标，通过警犬使用，争取第一时间为侦查破案提供方向和线索。要把在涉凶杀、毒品、电诈、两抢一盗等案件中的破案率作为首要环节来抓，着力提升警犬工作效能，服务公安大局。

（五）挖掘警犬潜能，拓展应用领域。公安部实施“警犬作为技术装备配发”后，实现了警犬从单一的刑侦部门和单一的犬种向多警种、多犬种转变。警犬应用领域已不仅仅限于刑侦部门，治安、巡特警、禁毒、派出所、公交、地铁等都纳入了警犬技术的应用范围。跨警种跨部门的发展，既为警犬技术的发展提供了机遇，也对警犬技术的应用提出了更高的要求。

（六）提质增效，建设精英团队。要着力加强队伍建设，打造精英团队。要把真正热爱警犬工作，积极干事创业的民辅警充实到警犬技术岗位。加强梯队建设，做精做强人才队伍培养，加强科学管理，推进正规化建设，打造政治可靠、作风优良、能力突出的专业团队。